Menghilangkan hambatan bagi proyek BOT yang merugi dan mengurangi pendapatan.

Menindaklanjuti pendapat Komite Tetap Majelis Nasional dan arahan Perdana Menteri dan Wakil Perdana Menteri, Kementerian Perhubungan telah berkoordinasi dengan daerah-daerah untuk melakukan peninjauan dan penilaian komprehensif terhadap kesulitan dan hambatan proyek transportasi BOT di seluruh negeri dan mengembangkan solusi yang tepat.

Kementerian Perhubungan telah menyerahkan kepada Komite Tetap Pemerintah sebuah rencana untuk mengatasi kesulitan dan hambatan dalam proyek-proyek transportasi BOT (Build-Operate-Transport).

Baru-baru ini, Kementerian menyerahkan dokumen kepada Perdana Menteri yang mengusulkan peraturan tambahan dalam Undang-Undang Investasi yang telah diubah dengan metode Kemitraan Publik-Swasta (PPP) untuk mengatasi kesulitan dan hambatan bagi proyek-proyek BOT. Kementerian juga menyerahkan kepada Komite Tetap Pemerintah sebuah rencana untuk menyelesaikan kesulitan dan hambatan dalam proyek-proyek transportasi BOT.

Sebelas proyek BOT perlu ditangani.

Baru-baru ini, Komite Rakyat Provinsi Lang Son Kementerian Perhubungan telah mengajukan permohonan kepada Perdana Menteri untuk dukungan dari anggaran pemerintah pusat guna memastikan rencana keuangan dan mengatasi kesulitan serta hambatan pada proyek BOT Bac Giang-Lang Son. Proyek ini mulai beroperasi, dengan pengumpulan tol untuk bagian jalan raya nasional 1 yang telah ditingkatkan dimulai pada 1 Juni 2018; bagian jalan tol dibuka pada September 2019, dengan pengumpulan tol dimulai pada 18 Februari 2020.

Menurut rencana keuangan awal, proyek ini bertujuan untuk memungut tol guna memulihkan biaya investasi di dua stasiun tol di Jalan Raya Nasional 1 dan stasiun-stasiun lain di jalan tol, dengan proyeksi pendapatan sebesar 93 miliar VND per bulan. Ini adalah proyek yang cukup unik, diimplementasikan di bawah model PPP tetapi tanpa partisipasi modal negara, terhenti selama lebih dari 5 tahun, dan pendapatan tol hanya mencapai sekitar 32% dari rencana keuangan awal.

Menurut Komite Rakyat Provinsi Lang Son, alasan rendahnya pendapatan proyek tersebut disebabkan oleh pengurangan satu stasiun tol dibandingkan dengan rencana awal dua stasiun tanpa metode dukungan alternatif, yang mengakibatkan penurunan pendapatan sepanjang periode pengumpulan tol; kegagalan untuk menaikkan tarif tol di jalan tol dan Jalan Raya Nasional 1 sesuai dengan rencana keuangan yang disetujui; dan penerapan pengecualian dan pengurangan untuk lebih dari 4.200 kendaraan di sekitar stasiun tol, yang menyebabkan penurunan pendapatan proyek.

Proyek ini adalah salah satu dari 11 proyek BOT yang menghadapi berbagai kesulitan dan hambatan, sehingga memerlukan solusi yang tepat.

Oleh karena itu, untuk mengatasi kesulitan dan hambatan dalam proyek transportasi BOT, Kementerian mengusulkan dua solusi: menambah dukungan modal negara (selama fase eksploitasi) agar para pihak dapat terus melaksanakan kontrak; mengakhiri kontrak dan mengalokasikan modal negara untuk membayar investor; dan mewajibkan investor dan bank pemberi kredit untuk berbagi pengurangan keuntungan dan suku bunga guna memastikan keseimbangan kepentingan.

Selanjutnya, Komite Tetap Pemerintah mengadakan pertemuan dan mengeluarkan kesimpulan dalam Surat Edaran No. 270/TB-VPCP tertanggal 22 Juni 2024, yang mengarahkan bahwa, dalam kasus-kasus di mana benar-benar perlu untuk mengajukan resolusi kepada Majelis Nasional, proyek-proyek yang telah selesai dan tidak diperbolehkan untuk memungut biaya harus ditinjau, dan daftar spesifik proyek-proyek dengan kesulitan dan hambatan yang terukur harus diidentifikasi. Dalam jangka panjang, Kementerian Perencanaan dan Investasi ditugaskan untuk memimpin dan berkoordinasi dengan Kementerian Perhubungan dalam proses amandemen Undang-Undang PPP untuk meneliti dan mengembangkan solusi yang tepat untuk mengatasi proyek-proyek PPP yang berpotensi menghadapi kesulitan dan hambatan.

Menindaklanjuti kesimpulan Komite Tetap Pemerintah, Kementerian Perhubungan telah berkoordinasi dengan pemerintah daerah untuk meninjau dan menyusun daftar proyek guna menyelesaikan Rencana tersebut. Berdasarkan hasil yang telah dikumpulkan hingga saat ini, dari total 140 proyek... Transportasi BOT Di seluruh negeri (66 proyek di bawah wewenang Kementerian Perhubungan, 74 proyek di bawah wewenang pemerintah daerah), 11 proyek telah diidentifikasi dan diatasi kesulitan dan hambatannya secara spesifik.

Terowongan jalan Ca Pass adalah salah satu dari 11 proyek BOT yang menghadapi kesulitan dan hambatan.

Selain itu, terdapat beberapa proyek dengan potensi penurunan pendapatan (terutama karena investasi pada jalan raya paralel dan lintas sungai) yang belum dapat dikuantifikasi, seperti proyek Jalan Raya Nasional 26 BOT, yang berisiko mengalami penurunan pendapatan karena investasi pada jalan tol Khanh Hoa-Buon Ma Thuot; proyek peningkatan dan perluasan ruas Jalan Raya Nasional 14 dari Jembatan 38 hingga kota Dong Xoai (Binh Phuoc) dan proyek perluasan ruas Jalan Raya Nasional 14 dari Km817 hingga Km887 (Dak Nong), yang juga berisiko mengalami penurunan pendapatan karena investasi pada jalan tol Gia Nghia-Chon Thanh…

Penelitian tentang dukungan modal negara untuk proyek BOT.

Menurut draf revisi Undang-Undang PPP yang diajukan Pemerintah kepada Majelis Nasional pada sesi ke-8, telah ditambahkan peraturan tambahan yang memberikan dasar yang cukup untuk mengakhiri kontrak proyek transportasi BOT. Namun, solusi penggunaan modal negara untuk mendukung kelanjutan pelaksanaan kontrak selama fase operasional belum diatur secara jelas.

Oleh karena itu, selama diskusi di komite dan dalam sidang pleno, beberapa anggota Majelis Nasional mengusulkan untuk mempelajari dan melengkapi peraturan tentang penggunaan modal negara untuk mendukung fase eksploitasi guna mengatasi kesulitan dan hambatan bagi beberapa proyek BOT yang menandatangani kontrak sebelum Undang-Undang PPP diundangkan.

Berdasarkan pendapat para anggota Majelis Nasional, Komite Ekonomi saat ini berkoordinasi dengan Komite Hukum, Kementerian Perencanaan dan Investasi, dan Kementerian Perhubungan untuk mempelajari opsi-opsi pengintegrasian saran-saran tersebut. Opsi-opsi ini termasuk mengusulkan penambahan pada ketentuan transisi dari Undang-Undang PPP yang telah diubah, dan memberikan wewenang kepada Pemerintah untuk mengatur kondisi dan kriteria proyek transportasi BOT yang berlaku.

Secara spesifik, ketentuan transisi tersebut menambahkan: "Untuk proyek investasi infrastruktur di bawah bentuk kontrak BOT yang ditandatangani sebelum tahun 2021, penggunaan modal negara untuk mengakhiri kontrak sebelum waktunya atau penggunaan modal negara untuk mendukung proyek selama fase operasional agar kontrak dapat terus dilaksanakan, Pemerintah harus menetapkan syarat dan kriteria untuk proyek BOT yang berlaku."

Beberapa anggota Majelis Nasional mengusulkan untuk mempelajari dan melengkapi peraturan tentang penggunaan modal negara untuk mendukung fase eksploitasi guna mengatasi kesulitan dan hambatan bagi beberapa proyek BOT yang menandatangani kontrak sebelum Undang-Undang PPP diundangkan.

Perwakilan dari Kementerian Perhubungan menyatakan bahwa jika Majelis Nasional menyetujui peraturan tambahan yang disebutkan di atas, akan ada dasar hukum yang cukup untuk mengatasi kesulitan dan hambatan yang dihadapi proyek transportasi BOT, sehingga menghilangkan kebutuhan untuk terus menerapkan skema tersebut. Menurut pimpinan Kementerian Perhubungan, ini adalah pandangan pada saat Majelis Nasional mempertimbangkan masalah tersebut. Hukum PPP Amandemen dan ketentuan tambahan dalam klausul transisi rancangan revisi Undang-Undang PPP untuk mengatasi kesulitan dan hambatan dalam proyek BOT sudah tepat, karena hanya membahas kelompok proyek tertentu (proyek transportasi BOT dengan kontrak yang ditandatangani sebelum Undang-Undang PPP berlaku).

Kementerian Perhubungan akan berkoordinasi erat dengan Kementerian Perencanaan dan Investasi untuk memberikan saran kepada Pemerintah mengenai pengembangan kondisi dan kriteria untuk proyek BOT, serta tanggung jawab yang dibagi oleh pihak-pihak yang terlibat (investor, bank pemberi kredit) untuk memastikan keseimbangan kepentingan, mencegah eksploitasi dan penyalahgunaan kebijakan, serta menghindari kerugian dan pemborosan.

Berdasarkan hal tersebut, Kementerian merekomendasikan agar Perdana Menteri mengarahkan Kementerian Perencanaan dan Investasi untuk menyelesaikan laporan yang menggabungkan pendapat para anggota Majelis Nasional dan pendapat Kementerian, serta menambahkan ketentuan-ketentuan tersebut ke dalam ketentuan transisi dari Undang-Undang PPP yang telah diubah.

Daftar 11 proyek BOT yang menghadapi kesulitan dan hambatan yang membutuhkan solusi.

Delapan proyek di bawah wewenang Kementerian Perhubungan.

- Proyek BOT untuk jalan lingkar Jalan Raya Nasional 1 di sekitar kota Thanh Hoa (termasuk bagian jalan lingkar timur dan barat dari Km0 hingga Km6)

- Proyek ini meliputi pembangunan jalan Thai Nguyen - Cho Moi (Bac Kan) dan renovasi serta peningkatan Jalan Raya Nasional 3, bagian Km75 - Km100, di bawah kontrak BOT (Build-Operate-Transfer).

- Proyek peningkatan dan perluasan ruas Jalan Raya Ho Chi Minh Km 1738+148 - Km 1763+610, Provinsi Dak Lak

- Proyek renovasi dan peningkatan Jalan Raya Nasional 91, bagian Km14 - Km50+889

- Proyek renovasi dan peningkatan bagian jalur air Sungai Saigon dari Jembatan Binh Loi hingga Pelabuhan Ben Suc

- Proyek Pembangunan Jembatan Viet Tri - Ba Vi

- Proyek Pembangunan Jembatan Thai Ha

- Proyek pembangunan terowongan jalan melalui Ca Pass.

3 proyek berada di bawah yurisdiksi pemerintah daerah.

- Proyek jalan tol Bac Giang - Lang Son dilaksanakan dengan model BOT (Build-Operate-Transfer) (Komite Rakyat Provinsi Lang Son)

- Proyek Pembangunan Jembatan An Hai (Komite Rakyat Provinsi Phu Yen)

- Proyek renovasi dan peningkatan Jalan Raya Nasional 39B dan ruas jalan lingkar di sekitar kota Thanh Ne (Komite Rakyat Provinsi Thai Binh)

Sumber