Ketika tingkat komune diberi kekuasaan nyata

Satu tahun setelah penerapan sistem pemerintahan lokal dua tingkat, banyak tugas yang sebelumnya berada di bawah yurisdiksi tingkat distrik telah langsung dialihkan ke tingkat akar rumput. Desentralisasi yang kuat ini tidak hanya memperluas otonomi tingkat komune tetapi juga menempatkan tuntutan baru pada kapasitas tata kelola, sumber daya manusia, dan kondisi yang diperlukan untuk memastikan bahwa pemerintahan akar rumput benar-benar menjadi tingkat pemerintahan yang dekat dengan rakyat, memahami rakyat, dan melayani rakyat secara efektif.

Memberdayakan pemerintah daerah

Sistem pemerintahan dua tingkat mewakili perubahan mendasar dalam mekanisme melalui promosi desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan. Di Nghe An , desentralisasi telah diterapkan secara kuat: tingkat provinsi menangani 1.710 tugas, sementara tingkat komune secara langsung ditugaskan untuk menangani 318 tugas. Yang perlu diperhatikan, dari Juni 2025 hingga April 2026, 83 tugas dari kementerian dan lembaga pusat langsung dialihkan ke tingkat komune untuk diselesaikan. Ini berarti bahwa pemerintah tingkat komune bukan lagi "perpanjangan" pasif dari tingkat distrik seperti sebelumnya, tetapi telah menjadi entitas pemerintahan independen dengan kekuasaan nyata dan akuntabilitas langsung kepada rakyat.

Ketua Komite Rakyat Provinsi Vo Trong Hai memeriksa beberapa proyek pembangunan di kelurahan Vinh Phu. Foto: Thanh Duy

Desentralisasi ini secara komprehensif mencakup semua bidang administrasi pemerintahan lokal, dengan kelayakan yang tinggi dinilai di banyak bidang utama. Di bidang administrasi dan peradilan, komune telah secara stabil menerapkan pencatatan sipil, otentikasi, dan mediasi akar rumput. Di bidang pertahanan dan keamanan, dengan partisipasi pasukan polisi komune reguler, pengelolaan tempat tinggal dan pemeliharaan ketertiban telah mencapai efektivitas yang signifikan. Lebih lanjut, di bidang ekonomi dan keuangan, komune sekarang secara proaktif mempersiapkan, melaksanakan, dan menyelesaikan anggaran, mengelola aset publik, dan mendaftarkan usaha perorangan. Alokasi anggaran tingkat komune telah sepenuhnya terstruktur di semua bidang pengeluaran, berkontribusi pada peningkatan sumber daya dan memaksimalkan otonomi bagi pemerintah daerah.

Ketika kekuasaan dan tanggung jawab terkonsentrasi di tingkat akar rumput, tekanan pada pejabat tingkat kecamatan tidak dapat dihindari. Situasi di kelurahan Vinh Phu dan Cua Lo adalah contoh utamanya. Kelurahan Vinh Phu, setelah penggabungan empat unit, telah menjadi "kelurahan super" dengan populasi lebih dari 74.000 jiwa. Dengan luas wilayah 23,04 km² dan beban kerja yang sangat besar mulai dari pengelolaan perkotaan hingga investasi dan pembangunan, tim yang hanya terdiri dari 69 pejabat dan pegawai negeri sipil harus bekerja jauh lebih keras dari sebelumnya. Dalam waktu kurang dari satu tahun, Komite Rakyat Kelurahan Vinh Phu menerima dan memproses lebih dari 15.284 prosedur administrasi, dengan tingkat penyelesaian tepat waktu sebesar 99,8%.

Jenderal Nguyen Trong Nghia - Anggota Biro Politik , Sekretaris Komite Sentral Partai, Kepala Departemen Politik Umum - mengunjungi Pusat Pelayanan Administrasi Publik Kelurahan Cua Lo. Foto: Pham Bang

Demikian pula, di kelurahan Cua Lo, yang dibentuk dengan menggabungkan tujuh kelurahan sebelumnya, aparat administrasi telah beroperasi dengan lancar sejak awal. Dari Juli 2025 hingga April 2026, Komite Rakyat kelurahan tersebut mengeluarkan lebih dari 7.200 dokumen untuk keperluan administrasi dan mencapai tingkat pemrosesan tepat waktu sebesar 99,7%. Terlepas dari peningkatan beban kerja yang tiba-tiba setelah penghapusan tingkat distrik, para pejabat tingkat kelurahan telah menunjukkan rasa tanggung jawab yang tinggi, dinamisme, dan adaptasi yang cepat terhadap tugas-tugas baru mereka.

Kamerad Nguyen Tri An - Ketua Komite Pembangunan Partai Komite Partai Kelurahan Vinh Phu, mengamati: "Pemerintahan tingkat kecamatan dan desa dalam model baru secara bertahap beralih dari pola pikir 'pelaksanaan administratif' ke 'pemerintahan lokal,' yang membutuhkan kapasitas manajemen komprehensif, profesionalisme tinggi, dan kemampuan untuk menangani pekerjaan secara langsung dan cepat di tingkat akar rumput."

Agar desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan benar-benar menjadi kekuatan pendorong...

Namun, praktik juga menunjukkan bahwa desentralisasi terjadi lebih cepat daripada proses persiapan sumber daya. Meskipun kewenangan telah diperluas, sumber daya manusia, keahlian, dan kondisi pendukung di banyak bidang belum sejalan. Terlepas dari pencapaian hasil positif, pengoperasian praktis sistem pemerintahan dua tingkat juga mengungkapkan tantangan signifikan terkait kesesuaian antara tugas yang diberikan dan kondisi pelaksanaannya.

Setelah penggabungan, beberapa proyek konstruksi tertunda karena hambatan dalam desentralisasi dan pendelegasian wewenang. Foto: Thanh Duy

Menurut Kamerad Phung Duc Nhan, Wakil Ketua Komite Rakyat Kelurahan Cua Lo, tekanan terbesar bukan hanya jumlah dokumen tetapi juga kompleksitas pekerjaan, karena komune sekarang harus bekerja langsung dengan departemen dan lembaga tingkat provinsi, bukan lagi tingkat distrik seperti sebelumnya.

Salah satu kendala utama saat ini adalah kemampuan untuk melakukan tugas-tugas khusus seperti manajemen proyek, promosi investasi, dan dukungan. Kamerad Phung Duc Nhan menyampaikan kekhawatirannya: “Kapasitas profesional di tingkat kecamatan saat ini tidak merata. Tidak semua orang dapat memberikan dukungan kepada investor sesuai dengan proses desentralisasi yang berlaku. Bahkan, ada kasus di mana pejabat lokal tidak sepenuhnya memahami prosedur, sehingga investor harus memberikan bimbingan, atau berkas yang diajukan ke provinsi berulang kali ditolak karena kesalahan profesional.”

Bidang tanah, konstruksi, dan lingkungan hidup merupakan area yang memberikan tekanan signifikan pada pemerintah tingkat komune setelah desentralisasi. Area-area ini tidak hanya membutuhkan keahlian yang mendalam tetapi juga menghadapi kesulitan karena kurangnya sinkronisasi dan digitalisasi data kadaster tanah historis yang tidak lengkap. Sementara itu, kenyataan bahwa banyak pejabat dan pegawai negeri sipil harus mengemban berbagai tanggung jawab setelah penggabungan telah menyebabkan kebingungan dalam menangani tugas dan tanggung jawab baru di beberapa bidang.

Kegiatan di Pusat Pelayanan Administrasi Publik Kelurahan Cua Lo. Foto: Mai Hoa

Selain itu, infrastruktur teknologi di banyak daerah masih belum memenuhi persyaratan operasional model baru tersebut. Di daerah pegunungan, koneksi internet yang tidak stabil dan kurangnya peralatan telah memengaruhi pemrosesan dokumen elektronik dan penerapan layanan publik daring. Kebutuhan untuk menggunakan sistem prosedur administrasi provinsi dan perangkat lunak khusus dari kementerian dan lembaga pusat secara bersamaan juga meningkatkan beban kerja dan menciptakan kesulitan bagi pejabat lokal dalam pekerjaan mereka.

Tekanan kerja meningkat secara signifikan setelah penggabungan dan pengalihan lebih banyak tanggung jawab dari tingkat distrik, tetapi sistem gaji dan tunjangan untuk pejabat tingkat kecamatan dan pegawai negeri sipil tetap tidak berubah. Hal ini sedikit banyak memengaruhi motivasi kerja serta kemampuan untuk menarik dan mempertahankan sumber daya manusia berkualitas di tingkat akar rumput.

Daerah terpencil, pegunungan, dan perbatasan menghadapi banyak kesulitan dalam hal sumber daya manusia, teknologi, infrastruktur, dan lain-lain. Foto: Thanh Cuong

Berdasarkan pengalaman praktis selama satu tahun mengoperasikan sistem pemerintahan dua tingkat, persyaratannya adalah desentralisasi harus berjalan seiring dengan pendelegasian kekuasaan; pendelegasian kekuasaan harus dikaitkan dengan tanggung jawab dan syarat-syarat untuk memastikan pelaksanaannya.

Menurut Kamerad Nguyen Tri An, Ketua Komite Pembangunan Partai Komite Partai Kelurahan Vinh Phu, untuk memaksimalkan kekuatan pemerintahan akar rumput, perlu terus meningkatkan kerangka kelembagaan, mengkonkretkan fungsi dan tugas antar tingkatan, menghindari tumpang tindih, dan segera mengeluarkan formulir dan prosedur khusus untuk tugas-tugas yang baru didesentralisasi. Mengidentifikasi transformasi digital sebagai fondasi inti sangat penting. Digitalisasi menyeluruh dokumen arsip dan peningkatan sistem jaringan untuk daerah terpencil dan pedesaan juga diperlukan.

Selain itu, diperlukan kebijakan yang lebih tepat bagi pejabat tingkat kecamatan dan pegawai negeri sipil, untuk memastikan mereka mendapatkan kompensasi yang memadai sesuai dengan beban kerja dan sifat dari fase baru ini. Pengerahan dan penugasan personel khusus dari tingkat provinsi dan departemen untuk mendukung daerah yang kekurangan tenaga kerja juga harus dilanjutkan untuk memastikan kualitas pelaksanaan tugas.

Keberhasilan proses desentralisasi dan delegasi sangat bergantung pada kualitas staf dan pegawai negeri sipil yang secara langsung melaksanakan tugas-tugas tersebut. Menyadari hal ini sebagai area terobosan, Nghe An telah berfokus pada peningkatan kapasitas pejabat tingkat akar rumput melalui program pelatihan dan pengembangan praktis yang selaras dengan persyaratan pekerjaan.

Komite Partai Provinsi meresmikan kursus pelatihan untuk meningkatkan kapasitas para pejabat akar rumput dalam menangani situasi praktis. Foto: Pham Bang.

Pada tahun 2025 saja, provinsi ini menyelenggarakan 82 pelatihan bagi pejabat tingkat kecamatan dan pegawai negeri sipil, yang berfokus pada keterampilan manajemen, keahlian profesional, dan transformasi digital menggunakan pendekatan praktik langsung. Pada tahun 2026, provinsi ini akan terus melaksanakan 107 pelatihan bagi lebih dari 42.000 pejabat tingkat kecamatan dan pegawai negeri sipil, yang berkontribusi dalam mempersiapkan sumber daya manusia untuk memenuhi kebutuhan tata kelola daerah pada fase baru.

Jelas bahwa desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan bukan sekadar mentransfer tugas dari tingkat yang lebih tinggi ke tingkat yang lebih rendah, melainkan sebuah proses pemberdayaan individu dan organisasi dengan tanggung jawab, kompetensi, dan sumber daya untuk implementasi. Ketika kondisi yang diperlukan terpenuhi sepenuhnya, pemerintah tingkat komune akan benar-benar memenuhi perannya sebagai pemerintah yang dekat dengan rakyat, melayani warga dan bisnis secara langsung dan lebih efektif.

Sumber: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html