Mencegah para pejabat melanggar aturan.

Tinjauan komprehensif terbaru dilakukan terhadap 523 dokumen, termasuk 76 undang-undang, resolusi, dan peraturan Majelis Nasional dan Komite Tetapnya; 230 dekrit Pemerintah dan keputusan Perdana Menteri ; dan 217 dokumen hukum lainnya yang dikeluarkan oleh lembaga pusat. Hasilnya mengungkapkan ratusan peraturan dalam dokumen-dokumen hukum tersebut yang saling bertentangan, tumpang tindih, bermasalah, atau tidak memadai.

Dalam 22 area utama (lihat tabel), ditemukan 16 dokumen (termasuk 8 undang-undang, 6 dekrit, dan 2 surat edaran) yang memuat 18 peraturan yang saling bertentangan atau tumpang tindih. 104 dokumen memuat 167 peraturan yang tidak memadai atau bermasalah. Untuk dokumen yang tidak termasuk dalam 22 area utama yang disebutkan di atas, juga diidentifikasi 99 ketentuan yang bermasalah atau tidak memadai.

Lebih lanjut, laporan pemerintah kepada Majelis Nasional dengan jelas menyatakan bahwa kontradiksi dan kekurangan yang disebutkan di atas hanya mewakili isu-isu yang telah disepakati antara lembaga peninjau dan lembaga pengelola negara di sektor dan bidang terkait, dan yang diatur oleh dokumen tersebut. Isu-isu dengan perbedaan pendapat atau yang membutuhkan waktu untuk klasifikasi dan pertimbangan telah "untuk sementara" dikecualikan dari kompilasi. Sementara itu, tidak hanya undang-undang tetapi juga dokumen panduan, dekrit, dan surat edaran terus bertambah, dan kontradiksi serta kekurangan terus muncul.

Pada sidang ke-7 Majelis Nasional ke-15 yang sedang berlangsung, Deputi Majelis Nasional Lo Thi Luyen (dari provinsi Dien Bien ) menyebutkan "masalah yang tidak dapat diselesaikan" di daerahnya karena peraturan yang saling bertentangan dan tidak konsisten. Secara khusus, Keputusan yang mengatur Undang-Undang Perlindungan Lingkungan Hidup 2020 menetapkan bahwa Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup bertanggung jawab untuk menilai laporan penilaian dampak lingkungan untuk proyek PLTA dengan kapasitas 20 MW atau lebih. Sementara itu, Keputusan yang mengatur Undang-Undang Sumber Daya Air 2012, yang saat ini berlaku, menetapkan bahwa Komite Rakyat provinsi hanya diperbolehkan untuk menilai laporan penilaian dampak lingkungan untuk proyek PLTA dengan kapasitas kurang dari 2 MW.

Hal ini menciptakan "kekosongan hukum" karena tidak ada lembaga yang berwenang untuk menilai laporan penilaian dampak lingkungan untuk proyek PLTA dengan kapasitas 2 hingga 20 MW. Provinsi Dien Bien telah mengirimkan banyak dokumen yang meminta panduan dari Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup, tetapi tanpa hasil. Kementerian menjawab bahwa proyek di bawah 20 MW telah didesentralisasikan ke tingkat lokal, tetapi peraturan saat ini hanya mengizinkan otoritas lokal untuk menilai proyek di bawah 2 MW.

“Ketika sistem hukum kontradiktif, tumpang tindih, dan diterapkan secara tidak konsisten, pegawai negeri sipil akan memprioritaskan keselamatan mereka sendiri terlebih dahulu. Tidak ada yang berani melakukan hal-hal di mana hukum tidak jelas, karena hal itu akan menyebabkan konsekuensi hukum dan risiko pribadi. Saat ini, beberapa pejabat telah menderita konsekuensi hukum karena peraturan yang tidak jelas. Jika seseorang ceroboh dan memutuskan untuk melakukan sesuatu tanpa berpikir, mereka mungkin melakukannya secara membabi buta, tetapi ketika suatu peristiwa terjadi dan lembaga inspeksi turun tangan, hanya peraturan hukum yang akan diterapkan untuk menangani pejabat tersebut,” kata Ibu Luyen, menambahkan bahwa evaluasi semangat, sikap, dan tanggung jawab pegawai negeri sipil perlu lebih fokus pada “inti sari” karena hal itu terkait erat dengan sistem hukum.

Penghindaran dan rasa takut akan tanggung jawab oleh para pejabat akibat penerapan sistem hukum yang tumpang tindih, kontradiktif, dan tidak konsisten merupakan salah satu alasan Majelis Nasional meminta Pemerintah untuk melakukan peninjauan komprehensif terhadap sistem dokumen hukum. Perdana Menteri Pham Minh Chinh, dalam diskusi baru-baru ini di komite Majelis Nasional, juga mengakui bahwa rasa takut akan tanggung jawab ini berasal dari hambatan kelembagaan. Paket pemulihan ekonomi senilai hampir 400.000 miliar VND, yang dilaksanakan selama dua tahun (2022-2023), gagal mencapai tujuan yang diharapkan terutama karena menghadapi "hutan hambatan" dalam mekanisme dan prosedur.

Pada kenyataannya, ketakutan para pejabat untuk membuat kesalahan dan bertanggung jawab mungkin berasal dari banyak alasan selain kontradiksi dan tumpang tindih dalam sistem hukum. Namun, untuk mengatasi mentalitas ini, sekadar mendorong para pejabat untuk berpikir dan bertindak berani saja tidak cukup; kekurangan dan tumpang tindih dalam sistem hukum yang telah diidentifikasi juga harus diatasi. Seperti yang dinyatakan oleh Perwakilan Tran Huu Hau (delegasi Tay Ninh), hukum perlu dibangun sedemikian rupa sehingga para pejabat tidak perlu "berpikir dan bertindak berani" dalam arti "melanggar aturan" atau melanggar hukum untuk mengatasi kekurangan praktis hukum. Jika tidak, "hutan rintangan," hambatan dan kendala dalam kerangka kelembagaan dan hukum akan terus menyebabkan stagnasi, hambatan, dan bahkan menghambat pembangunan negara...

Sumber: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm