Jangan biarkan pejabat harus 'melanggar aturan'

Tinjauan umum terbaru dilakukan terhadap 523 dokumen, termasuk 76 undang-undang, resolusi, dan peraturan Majelis Nasional dan Komite Tetap Majelis Nasional; 230 keputusan Pemerintah dan keputusan Perdana Menteri ; dan 217 dokumen hukum lainnya yang dikeluarkan oleh lembaga pusat. Akibatnya, terdapat ratusan ketentuan dalam dokumen hukum yang saling bertentangan, tumpang tindih, atau bermasalah dan tidak memadai.

Dari 22 bidang utama (lihat tabel), ditemukan 16 dokumen (termasuk 8 undang-undang, 6 keputusan, 2 surat edaran) dengan 18 peraturan yang saling bertentangan dan tumpang tindih. Sebanyak 104 dokumen dengan 167 peraturan yang tidak sesuai dan bermasalah juga ditemukan. Dari dokumen yang tidak termasuk dalam 22 bidang utama yang disebutkan di atas, ditemukan pula 99 konten dengan peraturan yang tidak sesuai dan bermasalah.

Lebih lanjut, laporan Pemerintah kepada Majelis Nasional dengan jelas menyatakan bahwa kontradiksi dan kekurangan yang disebutkan di atas hanyalah masalah yang telah disepakati antara badan peninjau dan badan pengelola negara di bidang industri, dan dokumen yang mengaturnya. Mengenai isi yang masih memiliki perbedaan pendapat atau membutuhkan waktu untuk diklasifikasikan dan ditinjau, isinya belum dikompilasi atau diringkas "sementara". Sementara itu, tidak hanya undang-undang, tetapi juga dokumen panduan, keputusan, dan surat edaran masih terus bertambah jumlahnya, dan kontradiksi serta kekurangan terus muncul.

Pada sidang ke-7 Majelis Nasional ke-15 yang sedang berlangsung, Wakil Lo Thi Luyen (delegasi Dien Bien ) menyebutkan "kesulitan yang tidak dapat dipecahkan" di wilayah ini ketika menghadapi konflik dan inkonsistensi dalam peraturan. Secara spesifik, Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 2020 tentang Perlindungan Lingkungan Hidup menetapkan bahwa Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup melakukan penilaian laporan analisis mengenai dampak lingkungan (AMDAL) untuk proyek pembangkit listrik tenaga air dengan kapasitas 20 MW atau lebih. Sementara itu, Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 2012 tentang Sumber Daya Air, yang saat ini berlaku, menetapkan bahwa Komite Rakyat Provinsi hanya diizinkan untuk melakukan penilaian laporan AMDAL untuk proyek pembangkit listrik tenaga air dengan kapasitas kurang dari 2 MW.

Hal ini menciptakan "kesenjangan hukum" ketika tidak ada lembaga yang ditugaskan untuk menilai laporan analisis dampak lingkungan (AMDAL) proyek pembangkit listrik tenaga air berkapasitas 2 hingga 20 MW. Provinsi Dien Bien telah mengirimkan banyak dokumen kepada Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup untuk mendapatkan komentar, tetapi belum dapat memprosesnya. Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup menanggapi bahwa proyek di bawah 20 MW telah didesentralisasikan ke daerah, tetapi peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini hanya mengizinkan daerah untuk menilai proyek di bawah 2 MW.

"Jika sistem hukum saling bertentangan, tumpang tindih, dan diterapkan secara tidak konsisten, maka pejabat dan pegawai negeri sipil akan mengutamakan keselamatan diri sendiri. Tidak ada seorang pun yang berani melakukan hal-hal yang tidak diatur secara jelas dalam undang-undang. Jika mereka melakukannya, hal itu akan menimbulkan konsekuensi hukum dan risiko pribadi. Saat ini, banyak pejabat yang menghadapi risiko hukum akibat peraturan yang tidak jelas. Jika seseorang gegabah dan memutuskan untuk melakukan sesuatu, mereka dapat melakukannya secara membabi buta, tetapi ketika suatu peristiwa terjadi, ketika lembaga inspeksi dan pemeriksaan datang, mereka hanya akan menerapkan peraturan hukum untuk menangani para pejabat tersebut," ujar Ibu Luyen, seraya menambahkan bahwa penilaian terhadap semangat, sikap, dan tanggung jawab pejabat dan pegawai negeri sipil perlu lebih "inti dan esensial" ketika dikaitkan erat dengan sistem hukum.

Fakta bahwa para pejabat menghindari dan takut akan tanggung jawab karena sistem hukum yang masih tumpang tindih, kontradiktif, dan penerapannya tidak konsisten juga menjadi salah satu alasan mengapa Majelis Nasional meminta Pemerintah untuk melakukan tinjauan umum terhadap sistem dokumen hukum. Perdana Menteri Pham Minh Chinh, dalam diskusi baru-baru ini di kelompok Majelis Nasional, juga mengakui bahwa rasa takut akan tanggung jawab disebabkan oleh masalah kelembagaan. Paket pemulihan ekonomi senilai hampir 400.000 miliar VND, yang dilaksanakan dalam 2 tahun (2022-2023) tidak mencapai target yang diharapkan, juga karena menemui "hutan masalah" dalam mekanisme dan prosedur.

Faktanya, para pejabat takut akan kesalahan dan tanggung jawab karena berbagai alasan selain kontradiksi dan tumpang tindih dalam sistem hukum. Namun, untuk mengatasi mentalitas ini, tidak cukup hanya mendorong para pejabat untuk berani berpikir dan bertindak, tetapi juga perlu mengatasi kekurangan dan tumpang tindih dalam sistem hukum yang telah disinggung. Sebagaimana disampaikan oleh Deputi Tran Huu Hau (delegasi Tay Ninh), perlu dibangun undang-undang agar para pejabat tidak perlu "berani berpikir dan bertindak" dalam arti "melanggar aturan" atau harus melanggar hukum untuk mengatasi kekurangan dalam realitas hukum. Jika tidak, "hutan belitan", kemacetan dan hambatan dalam lembaga dan hukum akan terus menjadi penyebab stagnasi, kemacetan, dan bahkan menghambat pembangunan negara...

Sumber: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm