Memperjelas kewenangan penilaian untuk proyek yang menggunakan modal ODA

Sesuai dengan agenda Sidang ke-10 Majelis Permusyawaratan Rakyat Angkatan ke-15, pada pagi hari tanggal 6 November, Majelis Permusyawaratan Rakyat secara berkelompok membahas Rancangan Undang-Undang tentang Konstruksi (perubahan).

Delegasi Majelis Nasional Kota Ho Chi Minh berdiskusi secara berkelompok. Foto: Doan Tan/VNA

Membahas RUU tersebut, banyak pendapat yang menyatakan bahwa RUU tersebut disusun berdasarkan orientasi baru tentang pemikiran inovatif dalam pembentukan undang-undang, dengan semangat "framework law", yang memberikan kewenangan kepada Pemerintah untuk menetapkan rincian isi yang sering berubah-ubah.

Selain itu, komentar juga menyarankan agar Badan Perancang terus meninjau dan mengevaluasi secara lebih cermat tingkat pelembagaan sejumlah orientasi Partai, terutama terkait pengembangan sistem perkotaan berkelanjutan, peningkatan produktivitas tenaga kerja di industri konstruksi, dan mekanisme mobilisasi sumber daya sosial dalam investasi pembangunan infrastruktur teknis dan sosial. Bersamaan dengan itu, dengan mencermati kebijakan dan orientasi dalam Resolusi pilar, meninjau untuk memastikan bahwa rancangan Undang-Undang dan dokumen-dokumen pendukungnya mematuhi dengan benar dan sepenuhnya Peraturan 178-QD/TW tanggal 27 Juni 2024 dari Politbiro tentang pengendalian kekuasaan, pencegahan, dan pemberantasan korupsi serta negativitas dalam proses pembuatan undang-undang.

Para delegasi juga menyampaikan perlunya peninjauan ulang terhadap rancangan Undang-Undang tersebut untuk memastikan bahwa Undang-Undang tersebut hanya mengatur isi yang berada di bawah kewenangan Majelis Nasional, bukan "mengundang-undangkan" ketentuan resolusi, dekrit, dan surat edaran mekanisme khusus di bidang konstruksi. Jika ada, perlu dilakukan penilaian yang cermat terhadap dampak dan isi yang benar-benar diperlukan, untuk memastikan kelayakan dan kewenangan Majelis Nasional.

Menimbang bahwa rancangan Undang-Undang tentang Konstruksi (yang diamandemen) belum memperjelas kewenangan penilaian untuk proyek-proyek yang menggunakan modal ODA dan pinjaman preferensial dari donor asing, sementara proyek-proyek tersebut seringkali memiliki mekanisme manajemen dan persyaratan penilaian khusus sesuai dengan komitmen internasional, delegasi Lo Thi Luyen (Dien Bien) mengusulkan untuk terus mempelajari dan memperjelas ketentuan ini dalam rancangan tersebut untuk menghindari terciptanya celah hukum dan menimbulkan kesulitan dalam praktik.

Delegasi Majelis Nasional Provinsi Dien Bien, Lo Thi Luyen, berpidato. Foto: Doan Tan/VNA

Mengenai penilaian laporan studi kelayakan dan laporan ekonomi teknis sebagaimana diatur dalam Pasal 26, delegasi Lo Thi Luyen menyatakan: Terdapat jenis proyek konstruksi yang hanya memerlukan laporan ekonomi teknis tanpa laporan studi kelayakan, seperti proyek keagamaan, skala kecil, dan sifat teknis sederhana. Klausul 1 Pasal 26 dengan jelas menyatakan bahwa baik laporan studi kelayakan maupun laporan ekonomi teknis harus dinilai sebagai dasar persetujuan proyek. Namun, draf tersebut belum merinci isi penilaian untuk kasus-kasus yang hanya memerlukan laporan ekonomi teknis.

Karena isi laporan ekonomi teknis berbeda dengan laporan studi kelayakan, menurut delegasi Lo Thi Luyen, penerapan umum isi penilaian dalam Klausul 3 dan Klausul 4, Pasal 26 untuk kedua jenis laporan tersebut tidak tepat dan menyebabkan kesulitan dalam implementasi. Saat ini, laporan studi kelayakan memiliki instruksi penilaian, tetapi untuk proyek yang hanya memerlukan laporan ekonomi teknis, tidak ada instruksi tersebut. Oleh karena itu, delegasi menyarankan agar lembaga penyusun dan lembaga penilai berkoordinasi untuk mempertimbangkannya.

Menanggapi rancangan Undang-Undang Konstruksi (yang telah diamandemen), delegasi Trieu Thi Ngoc Diem (Can Tho) prihatin dengan isi sistem informasi dan basis data nasional tentang kegiatan konstruksi yang diatur dalam Pasal 14. Menurut delegasi, Pasal 14 belum memperjelas batasan antara infrastruktur teknis dan kumpulan data yang sah secara hukum, yang dapat dengan mudah menyebabkan tumpang tindih. Klausul 2 Pasal 14 mengharuskan basis data nasional tentang kegiatan konstruksi diperbarui secara berkala dan terhubung secara sinkron dengan basis data nasional tentang pertanahan, perencanaan, dan basis data khusus lainnya. Ketentuan dalam Pasal 14 memiliki cakupan data yang sangat luas, mencakup banyak bidang yang telah memiliki basis data sendiri, sehingga menyebabkan duplikasi, kesulitan dalam pemutakhiran, dan integrasi.

Delegasi Kota Can Tho menyampaikan bahwa berbagi data secara menyeluruh memang perlu diupayakan, tetapi juga perlu meningkatkan setiap sektor terlebih dahulu untuk menghindari tumpang tindih dan kelebihan beban antar unit, terutama di tingkat kecamatan, akibat kurangnya pegawai negeri sipil yang terspesialisasi. Para delegasi menyarankan agar draf tersebut merumuskan tugas secara lebih ringkas dan jelas; mengidentifikasi sistem informasi sebagai fondasi teknis, dan basis data nasional sebagai gudang data yang sah secara hukum yang dikelola oleh Kementerian Konstruksi. Data harus diperbarui secara berkala, terhubung secara sinkron sesuai prinsip penggunaan bersama, tetapi harus ada peta jalan implementasi, pemilihan konten terintegrasi yang sesuai, dan urutan prioritas untuk memastikan kelayakan. Pada saat yang sama, perlu ditentukan mekanisme berbagi, keamanan, tanggung jawab pembaruan, dan sanksi atas pelanggaran.

Pada pagi hari tanggal 6 November, Majelis Nasional membahas secara berkelompok rancangan Undang-Undang tentang perubahan dan penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Geologi dan Mineral dan rancangan Undang-Undang tentang perubahan dan penambahan sejumlah pasal dalam undang-undang di bidang pertanian dan lingkungan hidup.

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/lam-ro-tham-quyen-tham-dinh-doi-voi-du-an-su-dung-von-oda-20251106120828052.htm