Undang-Undang Perkotaan Khusus untuk Kota Ho Chi Minh: Fokus pada desentralisasi substantif.

Pada pagi hari tanggal 8 Mei, Komite Tetap Dewan Rakyat Kota Ho Chi Minh, bekerja sama dengan Universitas Hukum Kota Ho Chi Minh, menyelenggarakan seminar ilmiah bert名为 "Hukum tentang Kawasan Perkotaan Khusus - Terobosan Kelembagaan bagi Kota Ho Chi Minh".

Komite Tetap Dewan Rakyat Kota Ho Chi Minh, bekerja sama dengan Universitas Hukum Kota Ho Chi Minh, menyelenggarakan seminar ilmiah bert名为 "Hukum tentang Kawasan Perkotaan Khusus - Terobosan Kelembagaan bagi Kota Ho Chi Minh". Foto: LE THOA

Kota Ho Chi Minh, sebuah kota metropolitan, membutuhkan lebih banyak kondisi untuk berkembang.

Nguyen Manh Cuong, anggota alternatif Komite Sentral Partai Komunis dan Wakil Ketua Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh, mengakui bahwa Undang-Undang tentang Kawasan Perkotaan Khusus sangat penting bagi pembangunan Kota Ho Chi Minh dalam konteks saat ini.

Komite Tetap Komite Partai Kota telah membentuk tim redaksi dan komite pengarah untuk menyusun Resolusi baru guna menggantikan Resolusi 31 dan Undang-Undang tentang Kawasan Perkotaan Khusus, agar dapat segera dilaporkan kepada pemerintah pusat.

Kota Ho Chi Minh sedang fokus mengembangkan Undang-Undang tentang Kawasan Perkotaan Khusus di bawah tekanan yang signifikan. "Tekanan itu berasal dari harapan Komite Partai, pemerintah, masyarakat kota, serta para pemimpin Partai dan Negara akan kerangka hukum yang lebih kuat dan lebih sesuai untuk pembangunan," ujar Bapak Nguyen Manh Cuong.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Nguyen Manh Cuong, anggota alternatif Komite Sentral Partai Komunis dan Wakil Ketua Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh, menyampaikan pandangannya dalam seminar tersebut. Foto: LE THOA

Wakil Ketua Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh menekankan bahwa kota ini menyadari misinya dan akan melakukan upaya maksimal serta berkoordinasi semaksimal mungkin dengan instansi terkait untuk memenuhi kebutuhan pembangunan kota di masa mendatang. Setelah reorganisasi unit administrasi, Kota Ho Chi Minh membutuhkan kondisi yang lebih sesuai untuk memaksimalkan potensi dan keunggulannya serta mempertahankan peran utamanya dalam pembangunan sosial-ekonomi .

Dalam konteks persaingan yang semakin ketat, tuntutan untuk menggeser dan mentransformasi model pertumbuhan, transformasi digital, dan transformasi hijau berdasarkan ilmu pengetahuan dan teknologi serta inovasi juga menimbulkan banyak persyaratan dan tantangan yang harus dihadapi dan dipecahkan oleh kota, membuka jalan bagi pembangunan yang lebih kuat di masa depan.

“Undang-Undang tentang Kawasan Perkotaan Khusus akan menetapkan banyak persyaratan dan kondisi bagi kota untuk membangun kerangka hukum yang terpadu, sinkron, dan unggul, secara jelas mendefinisikan model pembangunan kota sebagai megacity, unit terdepan dalam pembangunan sosial-ekonomi; meningkatkan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan dari pemerintah kota ke tingkat akar rumput. Hal ini akan membuka, memobilisasi, dan memanfaatkan sumber daya dan wewenang secara efektif,” ujar Bapak Nguyen Manh Cuong.

Menghilangkan hambatan kelembagaan sepenuhnya tanpa harus 'meminta' izin.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri, dari Universitas Hukum Kota Ho Chi Minh, berpendapat bahwa Undang-Undang tentang Kota Khusus seharusnya menjadi undang-undang umum untuk semua kota khusus, dengan menggunakan Kota Ho Chi Minh sebagai tolok ukur, dan bahkan dapat diterapkan di Hanoi jika rancangannya mengikuti model yang lebih menguntungkan.

Menurut peraturan Komite Tetap Majelis Nasional, hanya ada dua daerah perkotaan khusus: Hanoi dan Kota Ho Chi Minh. Dengan mengingat hal itu, Dr. Tri percaya bahwa pengalaman praktis Kota Ho Chi Minh harus digunakan sebagai tolok ukur untuk menetapkan kerangka hukum standar. Artinya, dari kebutuhan inti dan kendala yang ada, harus dibentuk sebuah filosofi untuk membangun Undang-Undang tentang Daerah Perkotaan Khusus guna mengatasi dan memenuhi kebutuhan serta aspirasi kota tersebut.

"Hukum ini ringkas dan, yang terpenting, harus berupa hukum mekanisme," kata Dr. Tri, seraya berpendapat bahwa semua masalah di daerah perkotaan khusus akan diselesaikan, bukan melalui peraturan khusus, tetapi melalui mekanisme.

Mengenai prinsip penetapan wewenang, Dr. Tri mengatakan bahwa perlu menggabungkan model pendelegasian wewenang dari atas ke bawah dan dari bawah ke atas untuk memastikan arah pendelegasian yang substantif melalui teknik pendelegasian yang rasional.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — Nguyen Thi Thien Tri berbicara pada pertemuan tersebut. Foto: LE THOA

Model ini akan mempertahankan model sentralisasi dan desentralisasi tradisional saat ini untuk beberapa bidang utama di mana pemerintah pusat memegang kekuasaan pengambilan keputusan, seperti kebijakan fiskal makroekonomi, keamanan dan pertahanan nasional, urusan luar negeri, hak asasi manusia, proses hukum, atau, khususnya di Vietnam, masalah tanah.

Pada saat yang sama, perlu ditentukan isu mana di kota yang termasuk dalam wilayah lokal, dan isu mana yang merupakan isu lokal yang tidak terkait atau tidak secara signifikan memengaruhi tingkat nasional atau makro, sehingga mekanisme desentralisasi dari bawah ke atas dapat diterapkan. Secara khusus, hanya model desentralisasi dari Majelis Nasional yang harus diterapkan, bukan model desentralisasi dari Pemerintah dan kementerian atau lembaga setingkat kementerian.

"Hal ini akan mengatasi hambatan dan kendala kelembagaan secara menyeluruh, dan tidak akan ada kekhawatiran akan munculnya situasi baru di mana daerah setempat harus meminta pendanaan tambahan," kata Dr. Tri.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri juga mengusulkan mekanisme kekebalan dari tanggung jawab dan pengawasan terhadap pemerintah kota untuk menciptakan jaminan dari pemerintah pusat dan masyarakat, memastikan bahwa desentralisasi yang kuat tidak mengarah pada penyalahgunaan kekuasaan; sekaligus mendorong inisiatif dan kreativitas yang tulus dari pemerintah kota.

Secara khusus, hal ini menekankan keberanian untuk berpikir di luar kebiasaan dan mengambil tindakan. Menurut Dr. Tri, daerah perkotaan berbeda dari daerah pedesaan, sehingga pemerintah perlu terus-menerus mengusulkan solusi dan tantangan yang inovatif.

“Hukum yang berlaku saat ini juga memberikan banyak pengecualian, tetapi pengecualian tersebut tidak cukup luas dan tidak cukup memfasilitasi pembebasan sumber daya manusia. Kita perlu mengembangkan mekanisme pengecualian yang lebih spesifik untuk pemerintah kota,” kata Dr. Tri. Dr. Tri juga menekankan perlunya membangun mekanisme kontrol yang kuat untuk pemerintah kota. Ia berpendapat bahwa model tradisional melibatkan peraturan pra-persetujuan, yang berarti pemerintah pusat menyediakan mekanisme hukum proaktif, dan pemerintah daerah mengikutinya.

Ia mengusulkan penggantian mekanisme ini dengan mekanisme pasca-audit, mengurangi regulasi proaktif, dan memberdayakan pemerintah daerah. Pada saat yang sama, ia menekankan pentingnya pengawasan, inspeksi, audit, dan peningkatan mekanisme pengawasan warga.

Pendelegasian wewenang mengikuti tanggung jawab.

Menurut Bapak Nguyen Thanh Tu, Wakil Menteri Kehakiman, tugas mengembangkan Undang-Undang Perkotaan Khusus untuk Kota Ho Chi Minh adalah "mendesak, sulit, dan menegangkan," terutama mengingat waktu persiapan yang sangat singkat. Beliau mencatat bahwa Kota Ho Chi Minh memiliki banyak masalah unik, dan merancang mekanisme khusus untuk kota tersebut sudah sangat kompleks.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — Para pemimpin dan pakar Kota Ho Chi Minh menghadiri lokakarya tersebut. Foto: LE THOA

Wakil Menteri Kehakiman menekankan bahwa Kota Ho Chi Minh perlu berpegang teguh pada kesimpulan Sekretaris Jenderal dan Presiden, dengan semangat "seluruh negeri untuk Kota Ho Chi Minh, Kota Ho Chi Minh untuk seluruh negeri," sehingga secara jelas mendefinisikan nama dan cakupan hukum tersebut sebagai hukum yang khusus berlaku untuk Kota Ho Chi Minh.

Menurut Wakil Menteri, arah utama undang-undang tersebut telah ditetapkan oleh Komite Sentral dengan enam bidang fokus utama: terobosan dalam tata kelola dan desentralisasi; mewujudkan resolusi strategis Komite Sentral; mereformasi perencanaan; memobilisasi sumber daya untuk pembangunan infrastruktur; memperkuat hubungan regional; dan mengatasi hambatan perkotaan seperti kemacetan lalu lintas, banjir, dan polusi lingkungan.

Oleh karena itu, Kota Ho Chi Minh perlu fokus pada mekanisme dan kebijakan untuk mengatasi enam kelompok masalah ini, sehingga menciptakan terobosan dalam pembangunan.

Terkait perencanaan, Wakil Menteri mencatat bahwa Kota Ho Chi Minh perlu mendekatinya dengan menggunakan model rencana induk dengan visi 100 tahun, alih-alih memisahkan perencanaan kota dan perencanaan perkotaan seperti yang terjadi saat ini.

Kota ini juga perlu memperluas ruang pengembangannya melalui keterkaitan regional karena wilayahnya saat ini tidak cukup besar untuk menjadi kota metropolitan. Namun, ia juga mencatat bahwa undang-undang harus secara jelas mendefinisikan batasannya dan tidak boleh mencampuri bidang-bidang seperti pertahanan nasional, keamanan, urusan luar negeri, dan agama.

Wakil Menteri Kehakiman juga menyatakan bahwa fokus utama undang-undang ini haruslah desentralisasi dan pemberdayaan substantif Kota Ho Chi Minh. Ia secara khusus menekankan pemberian wewenang lebih besar kepada Dewan Rakyat Kota Ho Chi Minh untuk menerbitkan dokumen hukum guna menangani secara proaktif masalah-masalah yang muncul di daerah tersebut.

"Desentralisasi harus mengikuti tanggung jawab, dan harus mengikuti mekanisme," jelasnya. Namun, desentralisasi juga membutuhkan batasan, serupa dengan Undang-Undang tentang Ibu Kota.

Ia juga secara jelas membedakan antara mekanisme "sandbox" dan "pengujian kebijakan." Dengan demikian, sandbox hanya berlaku untuk proyek atau kasus tertentu, sedangkan pengujian kebijakan memberi wewenang kepada Dewan Rakyat untuk mengeluarkan resolusi hukum normatif guna menguji mekanisme baru.

Wakil Menteri Kehakiman juga menyatakan bahwa keterkaitan regional merupakan faktor kunci bagi Kota Ho Chi Minh untuk memperluas ruang lingkup pembangunannya. Kota Ho Chi Minh dapat mempelajari model dewan regional untuk mengkoordinasikan proyek-proyek terkait, sekaligus memungkinkan proyek-proyek antar-regional untuk mendapatkan manfaat dari mekanisme khusus undang-undang ini.

Menurut Wakil Menteri, Kota Ho Chi Minh perlu mengidentifikasi karakteristik uniknya untuk menciptakan terobosan, dan ekonomi maritim serta pengembangan ruang laut dan kepulauan merupakan bidang yang memiliki potensi besar. "Kerangka kerja desentralisasi adalah kondisi umum, tetapi untuk menciptakan perubahan yang cepat, harus ada tugas-tugas spesifik yang dapat segera diimplementasikan untuk mendorong pembangunan sosial-ekonomi," katanya.

Ia juga berbagi pengalaman dari proses penyusunan Undang-Undang Ibu Kota, menunjukkan bahwa perlu untuk mengimplementasikan tiga aspek secara bersamaan: landasan politik, landasan hukum, dan perencanaan pembangunan jangka panjang.

Pada saat yang sama, Kota Ho Chi Minh harus berkoordinasi erat dengan kementerian, lembaga, dan para ahli untuk mengembangkan peraturan yang spesifik dan praktis, bukan sekadar aspirasi atau gagasan akademis.

"Mengembangkan Undang-Undang tentang Kawasan Perkotaan Khusus untuk Kota Ho Chi Minh bukan hanya urusan kota itu sendiri, tetapi tugas bersama seluruh negeri," kata Wakil Menteri, menegaskan bahwa Kementerian Kehakiman dan kementerian serta lembaga lainnya akan bekerja sama dengan Kota Ho Chi Minh dalam proses penyusunan rancangan undang-undang tersebut.

Sumber: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html