Majelis Nasional membahas sejumlah masalah yang berkaitan dengan reorganisasi aparatur negara.

(TN&MT) - Melanjutkan sesi luar biasa ke-9, pada tanggal 14 Februari, di bawah arahan Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Khac Dinh, Majelis Nasional membahas di Aula rancangan Resolusi Majelis Nasional yang mengatur penanganan sejumlah masalah yang terkait dengan reorganisasi aparatur negara.

Ikhtisar pertemuan

Sangat setuju dengan perlunya dan pandangan untuk mengubah “Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan ”

Sebelum berdiskusi di aula, pada pagi hari tanggal 13 Februari, Majelis Nasional membahas rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan (yang telah diamandemen) secara berkelompok, dengan 104 delegasi menyampaikan pendapat mereka. Pendapat-pendapat tersebut pada dasarnya sangat setuju dengan perlunya amandemen yang komprehensif serta berbagai isi utama rancangan undang-undang tersebut; pada saat yang sama, disarankan untuk terus mengkaji dan mengklarifikasi isi terkait peraturan tentang desentralisasi, delegasi, dan otorisasi; meninjau dan memastikan konsistensi dengan rancangan undang-undang terkait yang diajukan kepada Majelis Nasional pada Sidang Luar Biasa ke-9.

Delegasi ke Van Tam - Delegasi Majelis Nasional Provinsi Kon Tum

Berdiskusi di Aula, para delegasi sangat mengapresiasi upaya Pemerintah dan lembaga penyusun dalam segera mempersiapkan rancangan Undang-Undang yang terperinci, serius, dan berkualitas. Menyepakati perlunya perubahan menyeluruh terhadap Undang-Undang yang berlaku, para delegasi menyatakan bahwa isi rancangan Undang-Undang ini telah dengan cepat melembagakan kebijakan Partai dalam inovasi dan reorganisasi aparatur administrasi negara agar "ramping, kompak, kuat, efektif, efisien, dan berdaya guna", mendefinisikan wewenang, tanggung jawab, dan hubungan antara lembaga legislatif, eksekutif, dan yudikatif; terus berinovasi dalam organisasi dan operasional Pemerintah, menerapkan desentralisasi dan pendelegasian wewenang yang kuat dan wajar antara tingkat Pusat dan daerah; sekaligus menciptakan koridor hukum untuk menangani isu-isu praktis, menghilangkan "kemacetan" kelembagaan, dan membuka sumber daya bagi pembangunan sosial-ekonomi negara.

Berfokus pada pemberian komentar terhadap salah satu isi utama rancangan Undang-Undang terkait ketentuan tentang asas desentralisasi kewenangan; tentang desentralisasi, delegasi, dan otorisasi, para delegasi menekankan bahwa hal ini merupakan hal yang baru, progresif, dan penting dibandingkan dengan ketentuan dalam Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Namun, perlu ditinjau dan didefinisikan lebih jelas konotasi konsep; persyaratan dan mekanisme pelaksanaan desentralisasi, peraturan khusus tentang subjek desentralisasi, delegasi, subjek desentralisasi, delegasi, syarat-syarat desentralisasi, mekanisme delegasi dan akuntabilitas, dan sebagainya untuk meningkatkan otonomi, proaktif, kreativitas, dan tanggung jawab diri lembaga, unit, dan daerah yang terkait dengan peningkatan akuntabilitas pimpinan.

Perubahan Peraturan Jumlah Deputi

Terkait efektivitas Resolusi tersebut, Wakil Majelis Nasional Tran Nhat Minh (Nghe An) sependapat dengan mayoritas pendapat dalam Komite Hukum, yang mengusulkan agar Resolusi ini segera berlaku efektif setelah disetujui oleh Majelis Nasional guna menciptakan landasan hukum sesegera mungkin bagi instansi-instansi di tingkat pusat hingga daerah untuk melaksanakan penataan dan pengalihan fungsi, tugas, dan wewenang, serta siap beroperasi segera setelah ada keputusan dari otoritas yang berwenang tentang penataan aparatur negara, karena saat ini sejumlah instansi telah mengumumkan dan secara resmi melaksanakan penataan aparatur negara sesuai dengan rencana yang telah disetujui oleh otoritas yang berwenang.

Wakil Majelis Nasional Tran Nhat Minh (Nghe An) berbicara.

Delegasi Tran Nhat Minh mengemukakan bahwa pada kenyataannya, untuk melaksanakan tugas memutuskan pembentukan kementerian dan lembaga pusat di bawah Komite Rakyat sesuai ketentuan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah, Dewan Rakyat di tingkat provinsi dan kabupaten/kota harus mengeluarkan resolusi. Namun, dari segi dasar hukum, keputusan Pemerintah tentang organisasi lembaga pusat di bawah Komite Rakyat di tingkat provinsi dan kabupaten/kota masih berlaku secara hukum dan belum diubah atau ditambah sesuai dengan model organisasi yang baru.

Bahasa Indonesia: Untuk menerapkan dokumen-dokumen Komite Pengarah tentang ringkasan pelaksanaan Resolusi No. 18-NQ/TW Pemerintah tentang melengkapi dan menyempurnakan rencana untuk mengatur dan mengorganisasikan lembaga-lembaga pusat di bawah Komite Rakyat di tingkat provinsi dan kabupaten, kita harus menunggu Resolusi yang akan dikeluarkan oleh Majelis Nasional. Oleh karena itu, jika tanggal efektif Resolusi adalah dari 1 Maret 2025, menurut delegasi Tran Nhat Minh, itu terlambat dan tidak memenuhi tujuan membangun Resolusi untuk menciptakan dasar hukum untuk melaksanakan pengaturan aparatur lembaga negara di tingkat pusat dan daerah, dengan demikian segera menangani masalah-masalah yang timbul ketika melaksanakan pengaturan aparatur negara, menghindari celah hukum dengan syarat bahwa sejumlah besar dokumen hukum tidak dapat diamandemen dan dilengkapi.

Terkait pelaksanaan fungsi, tugas, dan wewenang badan dan orang yang berwenang dalam Pasal 4 rancangan Resolusi, beberapa delegasi berpendapat bahwa Klausul 1 dan 2 tidak menjelaskan bagaimana badan yang baru diakuisisi dapat mengubah dan menambah tugas baru dalam lingkup undang-undang. Hal ini dapat menyebabkan tumpang tindih atau inkonsistensi antarbadan setelah pengaturan. Klausul 3 menetapkan bahwa "jumlah deputi harus dikurangi sesuai dengan peraturan paling lambat setelah 5 tahun", tetapi tidak menyebutkan langkah-langkah spesifik untuk pelaksanaannya, yang berisiko memperpanjang situasi kelebihan personel. Klausul 5 hanya menyatakan tanggung jawab badan penerima, tetapi tidak menetapkan mekanisme kerja sama antara badan yang dibubarkan/digabung dan badan penerima untuk menangani masalah-masalah yang belum terselesaikan.

Oleh karena itu, beberapa pendapat menyarankan perlunya klarifikasi ruang lingkup fungsi dan tugas instansi penerima. Dengan demikian, instansi penerima berhak untuk tetap menjalankan tugasnya sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. Jika diperlukan penyesuaian fungsi dan tugas baru, harus ada keputusan dari otoritas yang berwenang.

Bersamaan dengan itu, amandemen peraturan tentang jumlah deputi. Oleh karena itu, dalam jangka waktu tidak lebih dari 5 tahun, instansi dengan jumlah deputi yang melebihi ketentuan wajib menerapkan peta jalan untuk mengurangi jumlah deputi, seperti merampingkan penggajian, memindahkan jabatan, atau tidak mengangkat pejabat baru jika terdapat lowongan. Sebagai pelengkap mekanisme koordinasi antara instansi lama dan instansi penerima, dalam waktu 12 bulan setelah pengaturan organisasi, instansi lama bertanggung jawab untuk mengoordinasikan, mentransfer catatan, dokumen, dan instruksi profesional kepada instansi penerima guna memastikan keberlangsungan kegiatan pengelolaan negara.

Meninjau dan melengkapi peraturan tentang desentralisasi, pendelegasian wewenang dan otorisasi

Delegasi Tran Van Khai - Delegasi Majelis Nasional Provinsi Ha Nam

Berpartisipasi dalam diskusi mengenai desentralisasi, delegasi Tran Van Khai - Delegasi Majelis Nasional Provinsi Ha Nam mengusulkan untuk mengkaji dan melengkapi prinsip "desentralisasi bersyarat". Dengan demikian, desentralisasi hanya dapat dilakukan jika daerah memiliki kapasitas keuangan, sumber daya manusia, dan administrasi yang memadai; membangun indeks untuk mengevaluasi kapasitas administrasi setiap daerah sebelum desentralisasi. Pada saat yang sama, memperkuat pengawasan Pemerintah Pusat: membentuk Dewan Pengawas Desentralisasi untuk memantau pelaksanaannya secara ketat.

Selain itu, terkait desentralisasi, delegasi Provinsi Ha Nam mengusulkan penambahan mekanisme untuk "menilai efektivitas desentralisasi". Mekanisme ini secara jelas menetapkan tugas-tugas yang memerlukan laporan penilaian tahunan; keputusan desentralisasi harus dipantau secara berkala oleh Majelis Nasional. Pada saat yang sama, perlu diterapkan prinsip "desentralisasi fleksibel", dan bagi daerah yang tidak memiliki kapasitas memadai, sanksi kontrol yang ketat harus diberlakukan, alih-alih mendelegasikan semua wewenang.

Terkait otorisasi, para delegasi menyarankan agar cakupan otorisasi dibatasi dan akuntabilitas perlu ditingkatkan. "Desentralisasi, desentralisasi, dan otorisasi merupakan tren yang tak terelakkan, tetapi mekanisme kontrol yang ketat diperlukan. Penambahan regulasi tentang pemantauan dan evaluasi kapasitas serta akuntabilitas lokal merupakan faktor penting untuk menghindari tumpang tindih...", tegas delegasi Tran Van Khai.

Delegasi Thach Phuoc - Delegasi Majelis Nasional Provinsi Tra Vinh

Menanggapi isi desentralisasi, delegasi Thach Phuoc - Delegasi Majelis Nasional Provinsi Tra Vinh menyatakan bahwa Pasal 6 menetapkan bahwa pemerintah daerah dapat mengusulkan desentralisasi apabila memiliki persyaratan dan kapasitas yang memadai, tetapi tidak secara jelas mendefinisikan kriteria untuk menilai kapasitas dan persyaratan yang diperlukan. Pasal 5 menetapkan bahwa pemerintah daerah dapat secara proaktif mengoordinasikan hubungan intra-regional dan antar-regional, tetapi tidak menjelaskan mekanisme koordinasinya, sehingga berisiko menimbulkan ketidaksatuan antardaerah. Pasal 2 mewajibkan publisitas dan transparansi, tetapi tidak terdapat mekanisme pemantauan independen untuk memastikan bahwa pelaksanaan desentralisasi tidak disalahgunakan atau menyebabkan ketimpangan antardaerah.

Oleh karena itu, delegasi mengusulkan penambahan kriteria penilaian kondisi desentralisasi dengan mengubah Klausul 6 menjadi: "Pemerintah daerah diusulkan kepada otoritas yang berwenang untuk mempertimbangkan dan memutuskan desentralisasi kepada daerah apabila daerah tersebut memiliki kondisi yang memadai dalam hal sumber daya manusia, keuangan, fasilitas, pengalaman manajemen, dan memenuhi kriteria yang ditentukan oleh Pemerintah." Pada saat yang sama, ditambahkan mekanisme koordinasi antardaerah dengan mengubah Klausul 5 menjadi: "Pemerintah daerah secara proaktif mengoordinasikan hubungan intra-daerah dan antar-daerah dalam pembangunan sosial-ekonomi dalam lingkup desentralisasi berdasarkan perencanaan daerah, dengan pengawasan dan koordinasi dari Pemerintah."

Pada sesi diskusi tersebut, para delegasi menyampaikan pendapat mereka mengenai tugas, wewenang, dan tanggung jawab Pemerintah, Perdana Menteri, para Menteri, dan Kepala Lembaga setingkat menteri. Khususnya, mengenai asas-asas organisasi dan operasional Pemerintah, terdapat usulan untuk menambahkan ketentuan mekanisme akuntabilitas dengan menambahkan Klausul 7 pada Pasal 6 yang menyatakan bahwa “Pemerintah bertanggung jawab untuk menjelaskan secara terbuka kepada Rakyat dan Majelis Nasional mengenai kebijakan-kebijakan utama, melalui laporan berkala, sesi tanya jawab publik, dan mekanisme kritik sosial yang diselenggarakan oleh Front Tanah Air Vietnam.”

Selain itu, beberapa delegasi mengusulkan agar Pemerintah segera menginstruksikan Kementerian Pusat dan cabang-cabangnya untuk segera menerbitkan dokumen hukum sebagai pedoman pelaksanaan Undang-Undang yang telah disahkan pada sidang ini. Khususnya, perlu diterbitkan Peraturan Pemerintah yang mengatur "Desentralisasi dan Pelimpahan Kewenangan" secara jelas, transparan, dan tegas agar subjek desentralisasi dan pelimpahan wewenang serta subjek desentralisasi dan pelimpahan wewenang dapat dengan mudah melaksanakannya dengan lancar dan efektif.

Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra

Atas nama Panitia Perancang, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra berbicara untuk menerima, menjelaskan dan mengklarifikasi sejumlah masalah yang diajukan oleh para deputi Majelis Nasional terkait dengan peraturan tentang prinsip-prinsip pembatasan kewenangan; tentang desentralisasi, pendelegasian kewenangan; tentang tugas, wewenang dan tanggung jawab Pemerintah, Perdana Menteri, Menteri, Kepala lembaga setingkat menteri;...

Menteri Pham Thi Thanh Tra mengatakan bahwa ia akan mempelajari, menyerap, dan menjelaskan secara menyeluruh masukan dari para anggota Majelis Nasional. Menteri Dalam Negeri menganalisis kebutuhan, signifikansi, dan sudut pandang amandemen Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan dalam konteks saat ini. Secara khusus, fokus pada klarifikasi dan penekanan inti dan isu fundamental dalam amandemen ini adalah penyempurnaan prinsip-prinsip desentralisasi, delegasi, dan otorisasi sesuai dengan Konstitusi dan kebijakan Partai untuk menciptakan inisiatif, kreativitas, serta mendorong semangat otonomi, tanggung jawab pribadi, dinamisme, dan kreativitas lembaga administrasi negara, terutama pemerintah daerah; menciptakan koridor hukum untuk menangani permasalahan praktis, menghilangkan "kemacetan" kelembagaan, dan membebaskan sumber daya...

Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Khac Dinh menyampaikan pidato penutup tentang isi diskusi.

Menutup sesi, Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Khac Dinh menyampaikan bahwa melalui diskusi, para delegasi menyepakati kebutuhan dan berbagai substansi dasar dari Rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan (revisi). Pendapat yang disampaikan sangat antusias, bertanggung jawab, komprehensif, dan konstruktif, serta memberikan banyak substansi dan mengusulkan berbagai opsi spesifik untuk menyempurnakan rancangan undang-undang tersebut. Setelah sesi ini, Komite Tetap Majelis Nasional akan mengarahkan Komite Perancang dan instansi terkait untuk segera mempelajari, menyerap dengan serius, menjelaskan secara lengkap dan menyeluruh pendapat para delegasi Majelis Nasional dalam kelompok dan ruang sidang untuk merevisi dan menyempurnakan rancangan undang-undang tersebut guna memastikan kualitas terbaik, sebelum diserahkan kepada Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan disetujui.

Sumber: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html