Gabungkan provinsi, hapus tingkat distrik untuk membentuk aparat elit!

Pada tanggal 28 Februari 2025, Politbiro dan Sekretariat mengeluarkan Kesimpulan No. 127-KL/TW, yang mengarahkan penggabungan beberapa unit tingkat provinsi, tidak melakukan pengorganisasian di tingkat distrik, dan menggabungkan beberapa unit tingkat komune. Hal ini merupakan bagian dari upaya penyederhanaan organisasi sistem politik, guna memastikan efisiensi dan efektivitas.

"Kebijakan ini sangat tepat dan diperlukan, telah mendapat konsensus tinggi dari tingkat pusat hingga akar rumput, sejalan dengan situasi baru dan tren objektif yang tak terelakkan," tegas Bapak Pham Van Hieu, Wakil Sekretaris Tetap Komite Partai Kota, Ketua Dewan Rakyat Kota Can Tho , saat berbincang dengan reporter Dan Tri .

Menurut Bapak Pham Van Hieu, ini merupakan tugas yang sangat penting, sebuah revolusi dalam merampingkan aparatur organisasi sistem politik. Penataan ini bukan hanya soal skala atau kuantitas, tetapi lebih mendalam lagi, ia harus menciptakan perubahan kualitatif dalam operasional sistem politik.

Perampingan aparatur organisasi berjalan seiring dengan perampingan penggajian dan restrukturisasi staf agar memiliki kualitas dan kemampuan yang sesuai dengan tugas. Lebih dari sebelumnya, staf dan anggota partai harus menjunjung tinggi semangat tanggung jawab, menjadi pelopor, dan memberi contoh dalam menjalankan tugas dengan semangat mengutamakan kepentingan bersama, demi tujuan bersama.

"Baru-baru ini, Komite Tetap Komite Partai Kota telah memerintahkan penangguhan sementara penyelenggaraan kongres partai di tingkat komune dan distrik untuk periode 2025-2030 guna memfasilitasi proses penataan ulang dan perampingan aparatur organisasi sesuai dengan Kesimpulan No. 127-KL/TW dari Politbiro dan Sekretariat," ujar Bapak Hieu.

Berbagi tentang pemisahan unit provinsi, Bapak Pham Van Hieu mengatakan bahwa yang terbaru di wilayah Delta Mekong, Kota Can Tho berada langsung di bawah pemerintahan pusat dan Provinsi Hau Giang dipisahkan dari Provinsi Can Tho lama.

Setelah 20 tahun terpisah, kota ini telah berupaya keras untuk mencapai banyak hasil penting dan cukup komprehensif di semua bidang seperti: Perekonomian mempertahankan tingkat pertumbuhan yang cukup tinggi; mobilisasi sumber daya sosial untuk investasi dalam pembangunan infrastruktur meningkat; perdagangan dan jasa berkembang secara beragam; banyak proyek infrastruktur transportasi utama dibangun,...

Namun, Kota Can Tho juga menghadapi keterbatasan, kekurangan dan kesulitan.

Menurut Bapak Hieu, salah satu isu yang selalu menjadi perhatian para pemimpin kota selama bertahun-tahun adalah meskipun pembangunan telah membaik, pembangunan tersebut belum inovatif dan belum sepadan dengan potensi serta keunggulan inherennya. Inti, sentralitas, dan kekuatan pendorong kota bagi pembangunan wilayah Delta Mekong masih belum jelas, dan kontribusinya terhadap PDRB wilayah tersebut masih rendah.

Beberapa hambatannya antara lain perencanaan kota yang terbatas, kurangnya visi strategis, dan kurangnya keberlanjutan; terbatasnya lalu lintas jalan yang menghubungkan kota dengan provinsi-provinsi di kawasan tersebut; kurangnya lahan bersih untuk melaksanakan proyek yang menggunakan lahan luas; kurangnya sistem pergudangan dan logistik berskala besar untuk melayani kebutuhan transportasi barang berskala besar; kurangnya sumber daya manusia berkualitas tinggi;...

"Dari sana, hal ini juga berdampak tertentu pada kegiatan produksi dan bisnis perusahaan, serta mendorong investasi di kota tersebut," jelas Bapak Hieu.

Kota Can Tho mempunyai letak yang strategis, terletak di tengah-tengah Delta Mekong, merupakan pintu gerbang menuju hilir Sungai Mekong, memegang peranan yang sangat penting dalam bidang politik, ekonomi - kemasyarakatan, pertahanan - keamanan negara, merupakan pusat lalu lintas yang penting dalam transportasi regional maupun internasional, mempunyai banyak peluang, keunggulan dan kondisi yang mendukung untuk perluasan dan pembangunan.

Dengan kebijakan menggabungkan beberapa unit setingkat provinsi, menurut Wakil Sekretaris Tetap Komite Partai Kota Can Tho, untuk menciptakan kondisi dan peluang yang baik bagi terobosan lebih lanjut dalam pembangunan di waktu mendatang, di samping kriteria suatu daerah, kota yang dikelola secara terpusat, Can Tho perlu memiliki ruang pembangunan yang sesuai, terutama ruang yang cukup untuk pembangunan perkotaan (termasuk daerah perkotaan pusat dan daerah perkotaan satelit), dana tanah yang cukup untuk mempromosikan pembangunan investasi, terutama pembangunan infrastruktur sosial-ekonomi yang kuat, transportasi; sangat menarik investasi dalam pengembangan perdagangan, jasa, industri, logistik, dll.

Bapak Tran Van Huyen, Ketua Komite Rakyat Provinsi Hau Giang, juga menegaskan bahwa penataan dan konsolidasi aparatur administrasi merupakan kebijakan utama yang memiliki makna strategis, menunjukkan konsistensi, ketegasan, tekad dan tekad Partai dan Negara kita dan merupakan persyaratan yang tak terelakkan dalam proses pembangunan negara, yang bertujuan untuk mengefisienkan aparatur, meningkatkan efektivitas dan efisiensi operasi, dan memenuhi persyaratan pembangunan sosial-ekonomi dalam situasi baru.

"Di sini, kami akan mempelajari penggabungan beberapa unit administratif provinsi, tidak diorganisasikan di tingkat distrik, dan menggabungkan beberapa komune. Ini juga merupakan tugas penting yang membutuhkan persiapan yang matang, memastikan kelayakan dan efektivitasnya," ujar Bapak Huyen.

Dari sudut pandang seorang wakil rakyat, Bapak Nguyen Huy Thai, Wakil Ketua Delegasi DPR Provinsi Bac Lieu, juga menegaskan bahwa Kesimpulan 127 yang bertujuan untuk merampingkan aparatur, meningkatkan efektivitas dan efisiensi sistem politik merupakan suatu kebijakan khusus, yang terus berupaya menciptakan terobosan-terobosan, serta menciptakan landasan bagi negara kita untuk memasuki era baru.

Bila aparatur administrasi disederhanakan, pengambilan keputusan dan penerapan kebijakan akan berlangsung cepat dan efektif, segera menanggapi laju perkembangan umum masyarakat dan ekonomi, dan memberi dampak langsung yang lebih positif pada masyarakat dan dunia usaha.

"Oleh karena itu, penggabungan beberapa unit administratif tingkat provinsi, bukan pengorganisasian di tingkat distrik, dan penggabungan unit-unit tingkat komune akan membantu meningkatkan efisiensi manajemen, sejalan dengan tren perkembangan umum saat ini," tegas delegasi Majelis Nasional dari Provinsi Bac Lieu dan menilai bahwa hal ini sedang dilaksanakan dengan sangat mendesak dan bertanggung jawab.

Dalam menyampaikan pandangannya mengenai penggabungan unit-unit administratif, Dr. Duong The Hien, Wakil Kepala Departemen Sejarah, Universitas An Giang (Universitas Nasional Kota Ho Chi Minh), mengatakan bahwa permasalahan penggabungan bukanlah menambah wilayah mekanis, melainkan menghubungkan nilai-nilai apa yang ada di ruang administratif, sekaligus mendekatkan hubungan antara aparatur pemerintah dengan masyarakat.

Menurut Bapak Hien, model pemerintahan 4 tingkat telah menunjukkan beberapa keterbatasan yang telah ditunjukkan oleh Partai. Oleh karena itu, reformasi dan perubahan diperlukan, dan model 3 tingkat (pusat, provinsi, dan kabupaten/kota) adalah arah yang akan kita bangun di masa mendatang.

“Pemerintahan di sini bukan lagi definisi yang konkret, melainkan bentuk aparatus elit dengan 3 tingkatan: Pemerintah pusat; pemerintah provinsi; pemerintah akar rumput,” kata Dr. Hien.

Pada ketiga tataran itu, kita tetap menjalankan demokrasi yang tersentralisasi, yang menjadi salah satu asas jalannya Partai selama ini, yakni semua kebijakan berpusat pada rakyat melalui lembaga-lembaga negara.

Penggabungan ini tidak mengubah prinsip tersebut, rakyatlah yang diuntungkan, tidak perlu lagi melalui proses yang rumit dan berbelit-belit seperti sebelumnya, sehingga hak rakyat untuk menguasai tetap diutamakan.

Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi Bac Lieu, Nguyen Huy Thai, mengatakan bahwa setelah menerapkan "penggabungan provinsi, penghapusan distrik, dan penggabungan komune", diperkirakan ratusan ribu miliar VND dapat dihemat setiap tahunnya. Dengan angka ini, wajar saja jika sumber pendanaan yang tidak terlalu kecil ini akan diinvestasikan kembali secara lebih rasional untuk jaminan sosial.

Menurut Bapak Nguyen Huy Thai, Delta Mekong menghadapi berbagai permasalahan mendesak seperti naiknya permukaan air laut, kekeringan, intrusi air asin, penurunan tanah, tanah longsor, pencemaran lingkungan, menipisnya nutrisi tanah, dan sebagainya. Sementara itu, di beberapa daerah, masyarakat mulai meninggalkan pertanian, meninggalkan kampung halaman mereka untuk bekerja di tempat lain, meninggalkan angkatan kerja yang semakin menua.

Keprihatinan terbesar di kawasan Delta Mekong kita sekarang adalah mengembangkan dan meningkatkan taraf budaya dan pendidikan, dsb. Itulah landasan peluncuran bagi kawasan atau daerah mana pun.

"Meningkatkan kesadaran pejabat, pegawai negeri sipil, dan masyarakat; memfokuskan sumber daya untuk memecahkan permasalahan mendesak di kawasan; mengadvokasi pengembangan ekonomi hijau, bersih, sirkular, dan berkelanjutan; ekosistem delta yang terkait dengan produk wisata budaya merupakan kekuatan unik; mengembangkan infrastruktur transportasi, ekonomi digital, mengembangkan proyek-proyek penggerak; memastikan efektivitas nyata keterkaitan regional; mempromosikan kekuatan masing-masing subkawasan", Bapak Thai menyarankan arah prioritas saat menata unit administratif.

Setelah lebih dari 7 tahun pelaksanaan Resolusi No. 18-NQ/TW Komite Eksekutif Pusat ke-12 tentang inovasi dan reorganisasi sistem politik, sejumlah hasil penting telah dicapai, awalnya menciptakan perubahan positif dalam inovasi dan reorganisasi aparatur, meningkatkan efisiensi operasional lembaga, unit, dan organisasi dalam sistem politik.

Namun, Wakil Sekretaris Tetap Komite Partai Kota Can Tho Pham Van Hieu mengatakan bahwa aparatur organisasi masih memiliki banyak lapisan dan tingkat menengah, mengurangi daya tanggap dan inisiatif pemerintah di semua tingkatan, efektivitas manajemen negara dan manajemen sosial tidak seperti yang diharapkan; orang dan bisnis menghabiskan banyak waktu untuk menjalankan prosedur administratif, yang menyebabkan hambatan dan hilangnya peluang pengembangan; biaya operasional sistem aparatur organisasi besar, mengurangi sumber daya untuk investasi dan pengembangan.

Menurut Bapak Hieu, kajian tentang tidak terorganisasinya pada tingkat distrik merupakan kecenderungan objektif yang tak terelakkan, sebuah terobosan yang kuat; pengurangan pada jenjang menengah akan mengatasi keterbatasan dan hambatan di atas, mengurangi biaya bagi aparatur administratif pada tingkat distrik; kebijakan, prosedur administratif akan diimplementasikan secara drastis, seragam, sinkron, dan cepat dari tingkat provinsi hingga langsung pada tingkat kecamatan, mengurangi tumpang tindih dan stagnasi pada aparatur, meningkatkan proaktif, efisiensi, dan kreativitas dalam melaksanakan tugas publik pada tingkat kecamatan, menciptakan lingkungan investasi yang terbuka, membuka lebih banyak ruang untuk menarik potensi dan sumber daya bagi pembangunan.

Di samping itu, dalam konteks negara kita tengah menerapkan capaian-capaian mutakhir transformasi digital, ekonomi digital, masyarakat digital, kewarganegaraan digital,... secara efektif dalam praktiknya.

Setelah Politbiro mengeluarkan Resolusi No. 57-NQ/TW tentang terobosan dalam ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi dan transformasi digital nasional, penerapan model lokal 2 tingkat (provinsi dan komune) merupakan kondisi yang sangat menguntungkan, memperkuat kewenangan, selanjutnya mempromosikan kemandirian, otonomi dan kepercayaan diri tingkat lokal.

Menurut Bapak Tran Van Huyen, Ketua Komite Rakyat Provinsi Hau Giang, setelah penghapusan tingkat distrik, tingkat komune akan menjadi tingkat administratif yang paling dekat dengan rakyat, memainkan peran yang sangat penting dalam melaksanakan tugas-tugas pemerintahan negara dan menyediakan layanan publik bagi rakyat. Oleh karena itu, peningkatan kapasitas administratif otoritas tingkat komune akan sangat penting.

Dalam proses penataan aparatur, perlu dipilih kader-kader dan pegawai negeri sipil yang memiliki kualitas moral dan kualifikasi yang sesuai dengan tuntutan tugas untuk menata aparatur yang baru.

Agar perangkat daerah tingkat kecamatan yang baru dapat berjalan secara efektif, efisien dan berdaya guna, maka prioritas perlu diberikan kepada hal-hal sebagai berikut: Perlu adanya kebijakan pembinaan dan pengembangan untuk meningkatkan kualifikasi profesional, keterampilan dan kemampuan manajemen; tersedianya sarana dan prasarana kerja yang memadai dan modern sesuai dengan tuntutan kerja dalam situasi yang baru; desentralisasi dan pendelegasian wewenang secara jelas dan spesifik kepada daerah tingkat kecamatan guna menjamin adanya sikap proaktif dan fleksibel dalam melaksanakan tugas; terciptanya kondisi yang memungkinkan masyarakat berperan serta dalam proses penyusunan dan pelaksanaan kebijakan serta keputusan perangkat daerah tingkat kecamatan dalam rangka pengelolaan dan pengembangan perekonomian daerah dan masyarakat.

Menurut Nguyen Huy Thai, Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi Bac Lieu, ketiadaan tingkat distrik sebagai perantara akan mengurangi situasi "tumpang tindih tanggung jawab" untuk pengawasan yang lebih ketat dan penugasan tanggung jawab yang lebih mudah (karena ada area yang dikelola oleh tingkat distrik, provinsi, dan komunal, sehingga sulit untuk menentukan peran dan tanggung jawab masing-masing tingkat pemerintahan).

Salah satu isu yang diangkat adalah bagaimana mengatur jumlah kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil di tingkat distrik (setelah tingkat ini dihapuskan) agar paling sesuai bagi provinsi dan komune. Bapak Nguyen Huy Thai mengatakan bahwa sangat penting untuk membangun sistem kriteria guna memilih sejumlah kelompok subjek tertentu.

Menurutnya, selain kualitas dan etika, personel yang memiliki kualifikasi profesional tinggi dan pengalaman manajemen harus ditugaskan bekerja di tingkat provinsi untuk meningkatkan kapasitas mereka dalam mengarahkan, mengelola, dan melaksanakan kebijakan di wilayah yang luas.

Bagi kelompok subjek yang memiliki kualifikasi profesional dan pengalaman manajemen, tetapi berada pada level yang lebih rendah dan memahami realitas lokal dan regional, pekerjaan tambahan harus diatur di tingkat akar rumput.

Bagi sebagian kelompok masyarakat lainnya, menurut Bapak Nguyen Huy Thai, perlu adanya kebijakan yang tepat agar dapat pensiun dini secara sukarela dan beberapa kebijakan terkait lainnya yang tepat pula, tidak terkecuali kebijakan perampingan jumlah sesuai peta jalan waktu.

"Penting untuk menerapkan kebijakan yang benar-benar tepat untuk menjamin hak-hak kelompok orang ini," usul delegasi Majelis Nasional dari provinsi Bac Lieu.