Mendesain ulang model pengembangan dengan pola pikir baru.

Sepuluh bulan setelah reorganisasi unit administrasi dari 63 provinsi dan kota menjadi 34, bersamaan dengan restrukturisasi model pemerintahan lokal, Profesor Madya Dr. Dinh Xuan Thao, mantan Direktur Institut Penelitian Legislatif dan mantan anggota Dewan Teoretis Pusat, meyakini bahwa ini adalah kekuatan pendorong penting yang akan membantu Vietnam menciptakan terobosan dalam pembangunan di dekade mendatang.

Profesor Madya Dr. Dinh Xuan Thao, mantan Direktur Institut Penelitian Legislatif, mantan anggota Dewan Teoretis Pusat.

Reorganisasi administratif ini bukan hanya tentang merampingkan aparatur, tetapi juga tentang menata ulang ruang lingkup pembangunan. Menurut Anda, apa signifikansi terbesar dari kebijakan ini?

Saya percaya bahwa memandang reorganisasi unit-unit administratif hanya sebagai langkah untuk mengurangi lapisan organisasi adalah pendekatan yang agak sempit. Makna yang lebih dalam dari kebijakan ini adalah untuk menciptakan peluang bagi Vietnam untuk mendesain ulang ruang pembangunan ekonominya dengan pola pikir baru, sejalan dengan tuntutan tahap pembangunan baru dan tren persaingan global.

Selama beberapa dekade, model pembangunan kita agak didominasi oleh batas-batas administratif historis, sementara ekonomi modern beroperasi sesuai dengan logika keterkaitan regional, rantai pasokan, sistem logistik, dan pusat pertumbuhan. Hal ini telah menyebabkan kenyataan bahwa banyak daerah berskala kecil, memiliki sumber daya terbatas, dan kesulitan membentuk pusat ekonomi yang kompetitif karena investasi yang tersebar, perencanaan yang tumpang tindih, dan bahkan persaingan yang tidak sehat dalam menarik proyek.

Mengurangi jumlah unit administrasi tingkat provinsi membantu memperluas ruang pembangunan, menciptakan entitas ekonomi berskala lebih besar, sehingga memfasilitasi perencanaan jangka panjang, menarik investasi besar, dan menata ulang sektor ekonomi dengan cara yang lebih efisien. Mengurangi jumlah provinsi hampir setengahnya tidak hanya memperluas ruang pembangunan tetapi juga menciptakan kondisi untuk pembentukan entitas ekonomi yang cukup besar untuk bersaing di tingkat regional dan internasional. Sebuah provinsi yang digabung dapat memiliki populasi beberapa juta orang dan PDB regional setara dengan ekonomi global rata-rata, sehingga memberikan kondisi untuk perencanaan industri, jasa, wilayah perkotaan, dan infrastruktur yang lebih sistematis.

Secara khusus, reorganisasi pemerintahan lokal dengan mengurangi tingkatan menengah (distrik, kabupaten) tidak hanya mengurangi biaya administrasi tetapi juga meningkatkan efisiensi tata kelola, memperpendek proses pengambilan keputusan, dan meningkatkan daya tanggap kebijakan. Lebih penting lagi, hal ini membantu beralih dari model manajemen administratif ke model tata kelola yang berorientasi pada pembangunan.

Saya percaya bahwa reorganisasi unit-unit administrasi ini pada dasarnya merupakan reformasi kelembagaan yang berorientasi pada pembangunan, bukan sekadar reformasi administrasi.

Hanoi menjadi pelajaran berharga bagi daerah-daerah di seluruh negeri untuk mengubah pola pikir pembangunan mereka setelah penggabungan wilayah.

Menurutnya, apa hal terpenting setelah merger agar tidak hanya menjadi penambahan mekanis tanpa menciptakan dorongan baru untuk pengembangan?

Jika kita hanya menggabungkan batas-batas geografis tanpa mengubah pola pikir pembangunan, kita tidak akan mencapai tujuan terbesar dari reformasi ini. Menurut saya, ada tiga pergeseran pola pikir yang perlu diimplementasikan.

Pertama-tama, kita perlu beralih dari pola pikir "daerah-daerah independen," seperti yang sering dikatakan oleh banyak perwakilan Majelis Nasional secara bercanda, "setiap daerah adalah ekonomi yang terpisah," ke pola pikir "wilayah ekonomi terintegrasi." Setelah penggabungan, tidak mungkin lagi untuk terus menganggap setiap daerah sebelumnya sebagai pusat pembangunan yang terpisah. Sebaliknya, kita harus secara jelas mendefinisikan peran setiap wilayah dalam struktur pembangunan secara keseluruhan: mana yang merupakan pusat industri, mana yang merupakan pusat logistik, mana yang merupakan wilayah pertanian berteknologi tinggi, dan mana yang merupakan ruang ekologi.

Kedua, pola pikir harus bergeser dari "meminta proyek" menjadi "menciptakan ekosistem investasi." Daerah-daerah besar setelah merger perlu fokus pada pembangunan lingkungan investasi yang transparan, infrastruktur terintegrasi, dan sumber daya manusia berkualitas tinggi, alih-alih bersaing melalui insentif individu.

Ketiga, kita perlu beralih dari pola pikir berorientasi pertumbuhan yang berfokus pada ekspansi besar-besaran ke pola pikir yang berbasis pada produktivitas, inovasi, dan transformasi digital. Inilah fondasi untuk pertumbuhan berkelanjutan.

Jika ketiga transformasi ini dilakukan dengan baik, penggabungan tersebut tidak akan menjadi penjumlahan sederhana "satu ditambah satu sama dengan dua," tetapi akan menciptakan efek "satu ditambah satu pasti lebih besar dari dua."

Kami telah mengalami banyak penggabungan dan pemisahan sebelumnya, tetapi itu murni perubahan administratif. Kali ini, penggabungan ini tentang "mengubah pola pikir untuk pengembangan," dan kami kurang berpengalaman di bidang itu?

Vietnam telah mengalami banyak reorganisasi, pemisahan, dan penggabungan unit administrasi tingkat provinsi sejak tahun 1975 hingga saat ini untuk menyesuaikan dengan kebutuhan manajemen dan pembangunan sosial-ekonomi. Contoh yang menonjol adalah penggabungan provinsi skala besar pada tahun 1976, yang mengurangi jumlah provinsi dan kota di seluruh negeri dari 72 menjadi 38.

Reorganisasi administratif selama periode ini didorong oleh kemauan politik subjektif, yang bertujuan untuk "lompatan besar ke depan" serupa dengan penggabungan koperasi untuk menciptakan "koperasi nasional". Pola pikir yang berlaku pada saat itu adalah bahwa banyak koperasi lemah yang bergabung akan menciptakan koperasi yang kuat, dan banyak koperasi kuat yang bergabung akan menciptakan koperasi yang lebih kuat lagi.

Gerakan koperasi nasional diimplementasikan secara serentak di Utara sebelum tahun 1975 dan diterapkan di Selatan setelah pembebasan dan reunifikasi negara. Namun, pada pertengahan tahun 1980-an, model ini menunjukkan keterbatasannya: produktivitas rendah, kurangnya motivasi individu, dan mekanisme subsidi yang stagnan. Oleh karena itu, Partai dan Negara membuat titik balik bersejarah dengan menerapkan Sistem Pertanian Kontrak 10 pada tahun 1988. Ini menunjukkan bahwa kita tidak bertindak berdasarkan kemauan sendiri, melainkan mengikuti hukum pembangunan.

Demikian pula, selama periode tersebut, tingkat pendidikan secara umum dan kepemimpinan di tingkat lokal terbatas, infrastruktur, terutama transportasi dan teknologi informasi, sangat tertinggal, dan luasnya wilayah provinsi menciptakan hambatan bagi pembangunan dan stagnasi. Bahkan di wilayah Selatan, banyak daerah pedesaan yang lebih tertinggal daripada sebelum tahun 1975.

Dengan keberhasilan Kontrak Pertanian No. 10 dan pemikiran inovatif, Partai dan Negara memutuskan untuk membagi provinsi dan kota mulai tahun 1991. Pembagian provinsi terakhir dilakukan pada tahun 2004 dengan pemisahan provinsi Can Tho dan Dak Nong, di mana pada saat itu seluruh negara memiliki 64 unit administrasi tingkat provinsi.

Hasil dari pemisahan ini adalah peningkatan tata kelola lokal, peningkatan daya saing regional dan dinamisme ekonomi, pembangunan ekonomi yang kuat di setiap daerah, wilayah, dan seluruh negara, serta peningkatan standar hidup bagi masyarakat.

Tapi itu kan "perubahan pola pikir pengembangan" setelah perpecahan, bukan penggabungan, Pak?

Dengan Hanoi sebagai pusat ekonomi terbesar kedua di negara ini, sebelum tahun 2008 wilayahnya terlalu kecil untuk memenuhi kebutuhan, kurang ruang dan momentum, seperti tubuh yang sedang tumbuh tetapi terkurung dalam pakaian yang ketat. Sementara itu, Ha Tay memiliki ruang dan potensi tetapi kurang momentum. Oleh karena itu, berdasarkan usulan Pemerintah dan resolusi Partai, Majelis Nasional ke-12 memutuskan untuk menggabungkan Ha Tay ke Hanoi pada tahun 2008.

Selanjutnya, Hanoi yang baru berkembang pesat dengan memanfaatkan dan memaksimalkan kekuatan dari dua wilayah sebelumnya. Tanpa penggabungan tersebut, Hanoi dan Ha Tay tentu akan terus berkembang, tetapi wilayah Hanoi, yang mencakup Hanoi lama dan Ha Tay, tidak akan dapat mencapai "fondasi dan potensi yang dimilikinya saat ini."

Hanoi saat ini sedang mengembangkan Rencana Induk untuk Ibu Kota dengan visi 100 tahun, dengan wilayah perkotaan di sekitar pusat kota semuanya terletak di bekas provinsi Ha Tay dan bekas distrik Me Linh. Hal ini tidak akan mungkin terjadi tanpa penggabungan Ha Tay ke Hanoi. Oleh karena itu, meskipun benar bahwa kita kurang berpengalaman dalam "mengubah pola pikir pembangunan" setelah penggabungan, pengalaman Hanoi menjadi pelajaran berharga bagi daerah-daerah di seluruh negeri untuk menyesuaikan pola pikir pembangunan mereka setelah penggabungan.

"Mengubah pola pikir pembangunan," yaitu beralih dari pola pikir yang berfokus pada batas-batas administratif ke pola pikir yang berfokus pada manajemen pembangunan spasial, adalah masalah kelangsungan hidup. Jika penggabungan terjadi tanpa perubahan dalam pola pikir pembangunan, akan sangat sulit untuk mencapai terobosan.

Banyak yang percaya bahwa, setelah periode singkat "penataan ulang lahan," pusat-pusat pertumbuhan baru telah muncul. Bagaimana pendapat Anda tentang hal ini?

Saya sepenuhnya setuju dengan sudut pandang ini. Salah satu keterbatasan model pembangunan sebelumnya adalah banyak daerah yang terlalu kecil untuk membentuk pusat pertumbuhan yang sesungguhnya. Misalnya, Bac Ninh, Ha Nam, Hung Yen, Thai Binh... memiliki luas wilayah 800-1.000 km2, sehingga ruang pengembangannya terbatas. Secara umum, sebagian besar daerah sebelum penggabungan memiliki ukuran pasar yang kecil, sumber daya anggaran yang terbatas, dan lahan industri yang tersebar, sehingga sulit untuk menarik proyek-proyek besar dan unggulan.

Setelah penggabungan, skala ekonomi setiap provinsi meningkat secara signifikan. Hal ini memungkinkan perencanaan pusat-pusat ekonomi yang sangat terspesialisasi, seperti pusat industri pengolahan dan manufaktur skala besar; pusat logistik yang terhubung dengan pelabuhan dan bandara; pusat keuangan atau jasa; pusat inovasi... - faktor-faktor yang memainkan peran penting dalam meningkatkan produktivitas dan kualitas pertumbuhan. Ketika skalanya cukup besar, daerah tersebut dapat menarik perusahaan multinasional dengan proyek-proyek bernilai miliaran dolar - sesuatu yang sebelumnya sulit dicapai oleh banyak provinsi yang lebih kecil.

Selain itu, perluasan batas administratif juga membantu mengatasi masalah yang sangat praktis: konektivitas infrastruktur. Banyak rute sebelumnya melintasi beberapa lokasi, sehingga membutuhkan upaya koordinasi yang panjang. Dengan menyederhanakan pusat-pusat administratif, perencanaan dan investasi akan menjadi jauh lebih mudah.

Dalam sejarah banyak negara, titik balik utama sering dikaitkan dengan reformasi kelembagaan dan pengorganisasian ruang pembangunan. Vietnam menghadapi peluang serupa. Kuncinya adalah bagi daerah untuk segera mengembangkan perencanaan terpadu, mengidentifikasi dengan jelas kutub pertumbuhan dan koridor ekonomi untuk memanfaatkan skala ekonomi.

Sumber: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html