Keluhan dari proyek transportasi yang "hilang" kemajuannya

Banyak proyek infrastruktur transportasi yang sangat terlambat dari jadwal. Dalam foto: Proyek Peningkatan Rute Transportasi Air Sungai Duong (Jembatan Kereta Api Duong) harus memperpanjang waktu penyelesaian.

Proyek yang belum selesai

Setelah berhari-hari "menimbang dan menolak", awal pekan lalu, Menteri Konstruksi menandatangani Keputusan No. 1873/QD-BXD yang menyetujui penyesuaian Proyek Peningkatan Rute Transportasi Air Sungai Duong (Jembatan Kereta Api Duong) dengan waktu penyelesaian diperpanjang hingga Desember 2026, bukan akhir tahun 2025 seperti yang direncanakan semula.

Proyek Peningkatan Rute Transportasi Air Sungai Duong, menggunakan modal investasi publik jangka menengah untuk periode 2021 - 2025, sedang dilaksanakan di distrik Viet Hung (sebelumnya distrik Long Bien), komunitas Phu Dong (sebelumnya distrik Gia Lam, kota Hanoi ).

Meskipun skalanya tidak besar (sekitar 1,848 miliar VND), proyek ini memainkan peran yang sangat penting dalam memisahkan jembatan jalan raya dari jembatan kereta api untuk meningkatkan kondisi lalu lintas yang menghubungkan Sungai Duong di jalur lalu lintas utama di utara Kota Hanoi, sekaligus mendorong pembangunan perkotaan di utara Sungai Merah sesuai rencana. Secara khusus, proyek ini juga berkontribusi pada peningkatan kapasitas transportasi koridor jalur air No. 1 yang melintasi Sungai Duong dari kawasan pelabuhan Quang Ninh, Hai Phong , hingga pelabuhan Viet Tri.

Saat ini, jalur air vital ini telah diinvestasikan untuk peningkatan, alur pelayaran telah mencapai level II, dan jembatan sungai pada dasarnya telah diinvestasikan untuk memastikan kelancaran arus perairan pedalaman. Hambatan terbesar di koridor ini adalah jembatan Duong yang ada dengan tingkat kelancaran arus rendah, yang menyebabkan kemacetan, meningkatkan waktu dan biaya transportasi. Hal ini juga menjadi alasan mengapa pelaksanaan Proyek Peningkatan Jalur Air Sungai Duong telah diprioritaskan oleh Pemerintah dan Kementerian Perhubungan (sekarang Kementerian Konstruksi) dalam mengalokasikan modal investasi, dengan memfokuskan semua sumber daya untuk menyelesaikannya sesegera mungkin.

Meski mendapat banyak ekspektasi, modal pun terkumpul sepenuhnya, persyaratan teknis proyek pun tidak terlalu rumit, namun proses pelaksanaan proyek ini sangatlah sulit.

Sampai dengan akhir September 2025, yaitu hampir 28 bulan pelaksanaan, kecuali untuk item konstruksi dan pemasangan dalam lingkup tanggul dan di bawah sungai yang relatif mendekati rencana, item yang tersisa (jalan jembatan, jalan akses...) dalam lingkup pekerjaan kompensasi, dukungan dan pemukiman kembali yang dilakukan oleh Komite Rakyat wilayah Viet Hung, komune Phu Dong, investor subproyek pembersihan lokasi, masih terhenti.

Sesuai rencana awal, Komite Rakyat Distrik Long Bien (lama) dan Distrik Gia Lam (lama) akan melakukan pembersihan lahan dan serah terima untuk konstruksi pada kuartal keempat tahun 2024 (termasuk pekerjaan penegakan hukum, jika ada). Namun, setelah banyak dokumen desakan dari investor dan Kementerian Konstruksi, Komite Rakyat Distrik Long Bien (lama) baru menyerahkan 0,3/3,33 hektar lahan publik dan lahan yang dikelola oleh organisasi seperti kebun bunga dan pepohonan hijau; Komite Rakyat Distrik Gia Lam baru menyerahkan 0,2/1,63 hektar lahan publik dan lahan yang dikelola oleh organisasi seperti kebun bunga dan pepohonan hijau.

“Wilayah yang sempit ini, bagaikan tikar yang sempit, membuat kontraktor kesulitan melaksanakan proyek penyambungan dan mengatur pembangunan proyek penyeberangan sungai secara optimal dari segi biaya dan waktu,” ujar Bapak Chu Van Tuan, Wakil Direktur Badan Pengelola Proyek Perkeretaapian - unit yang ditunjuk oleh Kementerian Konstruksi sebagai investor proyek.

Hampir bersamaan dengan perpanjangan waktu pelaksanaan Proyek Peningkatan Saluran Air Sungai Duong, Kementerian Konstruksi harus "memastikan" kemajuan proyek infrastruktur jalan lainnya tidak akan terbakar, yang juga menggunakan modal investasi publik.

Secara khusus, Kementerian Konstruksi memutuskan untuk menunda waktu pengoperasian dan penggunaan Proyek Renovasi dan Perluasan Jalan Raya Nasional 2, ruas Vinh Yen-Viet Tri, provinsi Vinh Phuc (sekarang provinsi Phu Tho) hingga tahun 2027, bukan tahun 2025 sebagaimana direncanakan semula.

Bahasa Indonesia: Dimulai pada bulan Februari 2025, proyek ini memiliki panjang 11,6 km, dengan total investasi sebesar VND 1.258.179 miliar, yang dialokasikan dari anggaran dalam rencana investasi publik jangka menengah untuk tahun 2021 - 2025. Namun, setelah lebih dari 8 bulan konstruksi, volume pekerjaan yang dilakukan pada Proyek hanya mencapai sekitar 1% dari volume konstruksi dan pemasangan, yang memaksa Kementerian Konstruksi untuk menyesuaikan jadwal penyelesaian, mendorong proyek ini melalui 2 periode alokasi modal jangka menengah (2021 - 2025 dan 2026 - 2030).

Tidak seperti Proyek Peningkatan Jalur Air Sungai Duong, alasan keterlambatan kemajuan Proyek Peningkatan dan Perluasan Jalan Raya Nasional 2, ruas Vinh Yen-Viet Tri, cukup jarang terjadi.

Berdasarkan usulan Kementerian Konstruksi dan Komite Rakyat Provinsi Vinh Phuc (lama), Proyek Renovasi dan Perluasan Jalan Raya Nasional 2, ruas Vinh Yen-Viet Tri, dilaksanakan dengan sumber anggaran campuran antara modal investasi publik jangka menengah periode 2021-2025 Kementerian Perhubungan (799,4 miliar VND) dan modal anggaran Provinsi Vinh Phuc (458,44 miliar VND). Namun, hal "khusus" ini menyulitkan pelaksanaan proyek karena pada saat pelaksanaan, kebijakan integrasi sumber modal belum memiliki aturan khusus mengenai tata cara, prosedur, dan metode pelaksanaan alokasi modal, pencairan, dan pembayaran modal APBD untuk melaksanakan proyek yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Pusat untuk investasi.

Secara spesifik, Undang-Undang Anggaran No. 83/2015/QH13 tidak mengatur bahwa anggaran provinsi diperbolehkan mengalokasikan modal untuk proyek-proyek yang disetujui untuk investasi oleh instansi pusat. Mengenai tata cara, prosedur, catatan pembayaran, dan penyelesaian yang diatur dalam Keputusan Pemerintah No. 99/2021/ND-CP tanggal 11 November 2021, juga tidak terdapat kasus proyek yang menggabungkan sumber modal anggaran pusat dan daerah.

Baru pada saat Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dari 7 undang-undang mulai berlaku sejak 1 Januari 2025, Komite Rakyat Provinsi Vinh Phuc dapat mengalokasikan modal, yang menyebabkan pembangunan dan pembersihan lokasi menjadi tertunda.

Selain itu, penggabungan provinsi dan pengorganisasian model pemerintahan daerah dua tingkat juga membuat pengorganisasian pembersihan lokasi menjadi sulit (pengorganisasian unit pembersihan lokasi di komune lambat, beberapa komune kekurangan personel khusus untuk melaksanakan pekerjaan), yang menyebabkan kesulitan bagi kontraktor untuk mengorganisasi konstruksi.

"Dengan kondisi serah terima lahan yang disebutkan di atas, proyek ini tidak dapat diselesaikan pada tahun 2025 sesuai rencana awal, melainkan perlu diperpanjang untuk menyelesaikan volume konstruksi setelah serah terima lahan sesuai rencana setempat," ujar Bapak Luu Viet Khoa, Wakil Direktur Badan Pengelola Proyek Maritim dan Perairan - perwakilan investor.

Gangguan sumber material

Pada Proyek Investasi Pembangunan Jalan Raya Ho Chi Minh, ruas Rach Soi - Ben Nhat, Go Quao - Vinh Thuan, meskipun investor, Badan Manajemen Proyek Jalan Raya Ho Chi Minh, belum secara resmi mengajukan penyesuaian waktu penyelesaian kepada Kementerian Konstruksi, namun kemungkinan terjadinya penundaan serius terhadap kemajuan proyek utama nasional ini sangat tinggi.

Sebagai salah satu dari 4 seksi terakhir yang sedang dibangun untuk pada dasarnya menghubungkan seluruh Jalan Raya Ho Chi Minh, Proyek Rach Soi - Ben Nhat, Go Quao - Vinh Thuan memiliki panjang sekitar 51,94 km, dibangun pada skala bertahap 2 jalur dengan total investasi sebesar 4,145 miliar VND, menggunakan modal investasi publik jangka menengah untuk periode 2021 - 2025.

Meskipun pembangunan telah berjalan hampir 20 bulan, namun nilai output kumulatif dari dua paket pembangunan proyek ini baru mencapai 1.230/2.800,67 miliar VND, sekitar 43,93%, tertinggal 14,93% dari jadwal (selesai akhir tahun 2025).

Selain keterlambatan serah terima lokasi, kemajuan proyek Rach Soi - Ben Nhat dan Go Quao - Vinh Thuan juga sangat dipengaruhi oleh kelangkaan material bangunan di wilayah Delta Mekong, yang saat ini sedang padat dengan banyak proyek besar lainnya.

Bapak Le Van Sau, Wakil Direktur Dewan Manajemen Proyek Jalan Ho Chi Minh, mengatakan bahwa kebutuhan material tanggul proyek tersebut sekitar 2,3 juta m³, tetapi sejauh ini baru 1,19 juta m³ yang telah dimobilisasi, sehingga masih terdapat kekurangan sebesar 1,11 juta m³. Pasokan tersebut sebagian besar berasal dari pasir komersial dan pasir impor.

Proyek ini menerapkan mekanisme khusus sesuai Resolusi 106/2023/QH15. Dewan Manajemen Proyek Jalan Ho Chi Minh telah berulang kali meminta Komite Rakyat Provinsi Vinh Long, Dong Thap, An Giang, Ben Tre (lama), Tien Giang (lama), Soc Trang (lama), dan Kien Giang (lama) untuk mendukung pengaturan tambang. Namun, karena banyak proyek utama yang sedang dilaksanakan secara bersamaan, daerah-daerah tersebut belum mampu menyeimbangkan sumber daya untuk proyek tersebut.

Komite Rakyat Provinsi Kien Giang (lama) memperkenalkan tambang pasir laut dan mengizinkan kontraktor untuk melakukan survei. Namun, saat melakukan survei, investor "terkejut" melihat bahwa lapisan pasir sangat tipis (1-3 m), tidak merata, dengan perkiraan cadangan sekitar 600.000 m³ di area seluas 100 hektar, sehingga eksploitasi menjadi tidak layak. Survei lepas pantai menunjukkan kedalaman yang sangat besar (-10 m hingga -22,5 m), sehingga eksploitasi menjadi sulit dan mahal, sehingga kontraktor untuk sementara waktu menghentikan pengajuan izin.

Pada akhir Juni 2024, sesuai arahan Perdana Menteri, unit konstruksi baru diizinkan mengakses tambang di Provinsi Tien Giang (lama); pada 9 Maret 2025, provinsi tersebut memberikan izin untuk mengeksploitasi tambang Hoa Hung 1, dengan cadangan 1,82 juta m³ dan kapasitas 650.000 m³/tahun. Namun, tambang tersebut diberikan kepada perusahaan untuk dieksploitasi melalui mekanisme komersial, bukan mekanisme khusus.

Karena prosedur yang rumit dan panjang, kontraktor tidak diizinkan melakukan eksploitasi hingga akhir Mei 2025, tetapi harus menghilangkan lapisan penutup yang tebal dan menyesuaikan metode eksploitasi, sehingga hingga saat ini, baru sekitar 55.000 m3 yang telah dipasok ke proyek tersebut.

Karena keterbatasan sumber daya, investor telah meminta kontraktor untuk secara proaktif membeli material komersial, termasuk pasir impor. Namun, banyak daerah tidak mengumumkan harga pasir komersial, melainkan hanya harga pasir tambang. Perbedaan antara perkiraan dan harga aktual cukup besar, sehingga kontraktor harus menunggu hingga sumber pasir dari tambang tersedia. Hingga saat ini, proyek masih kekurangan 1,11 juta m3 pasir, yang memengaruhi kemajuan proyek.

Akibat keterlambatan pembersihan lahan dan kekurangan material, proyek ini baru akan mulai konstruksi skala penuh pada akhir tahun 2024. Dengan kapasitas pasokan saat ini, area penyangga beban diperkirakan akan rampung pada akhir Oktober 2025; sisanya diperkirakan rampung pada akhir tahun 2025. Meskipun seluruh rute harus berhadapan dengan tanah yang lemah, waktu konstruksi dan menunggu penurunan tanah akan memakan waktu 10-12 bulan.

Dengan kondisi di atas, penyelesaian proyek pada akhir tahun 2025 tidaklah memungkinkan. Kementerian Konstruksi telah menginstruksikan investor untuk membangun kembali progres proyek, berencana menerapkan solusi teknis untuk mengurangi beban, mengupayakan pembongkaran mulai Juni 2026, menyelesaikan pondasi permukaan jalan sebelum 30 September 2026, dan menyelesaikan seluruh proyek sekitar Oktober 2026; sekaligus berupaya memanfaatkan dana yang dialokasikan semaksimal mungkin untuk menghindari pemborosan,” ujar Wakil Menteri Konstruksi Pham Minh Ha.

Sumber: https://baodautu.vn/tieng-tho-dai-tu-nhung-du-an-giao-thong-hut-tien-do-d427142.html