Namun menurut Dr. Nguyen Dinh Cung, mantan Direktur Institut Manajemen Ekonomi Pusat, ceritanya bukan hanya tentang "apa yang harus diperbaiki", tetapi yang lebih penting adalah "seberapa besar keberanian kita untuk melakukan sesuatu yang berbeda".
“Kondisinya sudah matang bagi Kota Ho Chi Minh untuk memiliki resolusi baru, dengan pola pikir yang terobosan dan sistematis, alih-alih hanya 'memperbaiki' atau meningkatkan teknik,” ujarnya.
Kotanya berbeda, sistemnya juga harus berbeda
Sebelumnya, Kota Ho Chi Minh hanya berpenduduk sekitar 10 juta jiwa; kini populasi permanennya telah mencapai 14 juta jiwa, dan jika dihitung pengunjung, wisatawan , dan pekerja jangka pendek, kota ini dapat melayani hingga 20 juta orang per hari. Dengan populasi dan skala ekonomi sebesar itu, menurut Bapak Cung, kota ini "jelas membutuhkan institusi yang lebih kompatibel, lebih kuat, dan lebih unggul". Oleh karena itu, amandemen dan peningkatan Resolusi 98 tidak hanya diperlukan, tetapi juga tak terelakkan.
Berbagi pandangan yang sama, Dr. Truong Minh Huy Vu - Direktur Institut Studi Pembangunan Kota Ho Chi Minh - mengatakan bahwa rancangan ini telah memperluas cakupan desentralisasi dan otorisasi bagi pemerintah kota di sebagian besar bidang penting: dari perencanaan kota, eksploitasi lahan, hingga investasi infrastruktur dan menarik investor strategis.
"Dengan populasi dan skala ekonomi saat ini, jika aparatur dan lembaga masih terkungkung dalam kerangka sepuluh tahun lalu, mereka tidak dapat beroperasi dengan lancar," kata Bapak Vu. Beliau mengatakan rancangan tersebut berfokus pada empat arah reformasi utama: menghilangkan hambatan antara hukum pertanahan dan investasi; memungkinkan kota untuk secara proaktif mereklamasi dan mengalokasikan lahan guna mempercepat kemajuan proyek; memperluas area untuk menarik investor strategis – seperti layanan kesehatan khusus, logistik, pelabuhan laut, energi terbarukan, dan konservasi peninggalan – dan khususnya membangun Kawasan Perdagangan Bebas (FTZ), dengan mempertimbangkan hal ini sebagai pendorong pertumbuhan baru yang terkait dengan ruang pelabuhan Cai Mep – Ha.
Dengan kata lain, Kota Ho Chi Minh terlalu besar untuk "kemeja institusional lama". Masalah yang tersisa adalah berani membuat kemeja baru – kemeja yang pas, modern, dan cukup fleksibel untuk membiarkan kota ini bernapas.
Kota Ho Chi Minh tidak hanya membutuhkan “lebih banyak kekuatan”, tetapi juga ruang hukum yang otonom – di mana semua eksperimen dilakukan dalam batasan risiko yang terkendali. Foto: Hoang Ha
Dari TOD menjadi FTZ – sebuah tanda pembebasan
Dari perspektif kelembagaan ekonomi, Dr. Nguyen Dinh Cung mengatakan bahwa dua poin paling menonjol dalam rancangan tersebut adalah mekanisme pembangunan perkotaan berorientasi transportasi (TOD) dan kawasan perdagangan bebas (FTZ).
Berdasarkan Resolusi 98 yang berlaku saat ini, kota hanya diperbolehkan menggunakan anggaran untuk kompensasi dan pemukiman kembali di sekitar stasiun metro, persimpangan lalu lintas, dan Jalan Lingkar 3. Kini, cakupannya telah diperluas secara signifikan: TOD tidak lagi terbatas pada infrastruktur lalu lintas, tetapi meluas ke area di sepanjang rute, di sekitar titik-titik koneksi utama, dan bahkan lahan yang dipilih untuk rekonstruksi atau pembangunan perkotaan.
“Terobosan mekanisme TOD adalah perluasan dari pengembangan transportasi ke pembangunan perkotaan yang komprehensif,” komentar Bapak Cung. “Hal ini memungkinkan kota untuk menggunakan lahan sebagai alat untuk mendesain ulang ruang dan menarik investasi dengan lebih fleksibel.”
Namun, ia juga memperingatkan agar tidak menyamakan "melepaskan" dengan "bersantai". Mekanisme lahan untuk infrastruktur (Land for Infrastructure/BT) telah meninggalkan banyak masalah warisan di masa lalu. "Dalam proses tukar-menukar lahan untuk infrastruktur, setidaknya ada tiga risiko: harga lahan tidak pernah ditentukan dengan tepat, investor dapat 'memanipulasi harga', dan pejabat selalu menghadapi risiko hukum," tegasnya, seraya menambahkan bahwa perlu beralih ke mekanisme transparan pembagian keuntungan sewa lahan, alih-alih tukar-menukar lahan untuk membayar utang publik.
Jika TOD merupakan cara memperluas ruang kota, maka FTZ merupakan pintu untuk membuka ruang ekonomi baru.
FTZ – harus benar-benar istimewa, tidak bisa “setengah hati”
Draf ini mengusulkan zona perdagangan bebas dengan mekanisme yang lebih unggul: barang yang masuk dan keluar zona dianggap sebagai impor dan ekspor khusus, dibebaskan dari bea masuk-ekspor dan pajak pertambahan nilai, kecuali dibawa ke dalam negeri. Arus modal asing yang masuk dan keluar dari zona ini bebas; aktivitas keuangan, perbankan, teknologi finansial (fintech), dan pembayaran lintas batas dapat diujicobakan melalui mekanisme sandbox.
Khususnya, Dewan Pengelola Kawasan Perdagangan Bebas (FTZ) berada di bawah Pemerintah, dengan wewenang setara Kementerian – yang berarti kota akan didesentralisasikan hingga ke tingkat terdalam yang pernah ada. "Jika sebuah FTZ akan dibangun, FTZ tersebut harus benar-benar istimewa, tidak boleh disebut sebagai kawasan perdagangan bebas sementara masih terikat oleh sistem hukum yang lama," ujar Dr. Cung.
Menurutnya, Vietnam tidak memiliki model serupa dengan Dubai JAFZA atau Singapore FTZ – di mana perdagangan, logistik, keuangan, dan teknologi terintegrasi dalam satu ekosistem. Jika Kota Ho Chi Minh dapat melakukannya, ini bukan hanya akan menjadi proyek ekonomi, tetapi juga langkah awal bagi eksperimen kelembagaan nasional.
“HCMC membutuhkan wadah kelembagaan yang nyata”
Inilah yang dianggap paling penting oleh Bapak Nguyen Dinh Cung, tetapi di luar istilah-istilah spesifik. Beliau menyebutnya "kotak pasir institusional" – ruang nyata untuk eksperimen kebijakan, tempat kota dapat melakukan berbagai hal secara berbeda, membuat kesalahan, mengoreksi, dan belajar.
"Mekanisme khusus yang ada saat ini masih mengikuti pola 'meminta sesuatu yang berbeda tetapi harus melakukannya dengan cara lama'. Pemerintah kota diperbolehkan, tetapi dalam penerapannya, harus menunggu instruksi dari kementerian dan cabang di pusat. Dengan demikian, meskipun ada sepuluh mekanisme khusus, pemerintah kota tidak akan mampu menginovasi model pertumbuhan," ujarnya.
Menurut Bapak Cung, "institusional sandbox" bukanlah slogan. Ia harus dilegalkan menjadi kerangka kerja tindakan yang spesifik: mendefinisikan secara jelas bidang yang akan diuji, menetapkan tujuan untuk setiap tahapan, memberikan wewenang penuh kepada pemerintah Kota Ho Chi Minh dalam memilih perangkat dan model organisasi, serta membangun mekanisme pemantauan berkala, dengan koordinasi dari lembaga pusat yang independen.
"Kota ini harus memiliki hak untuk menyesuaikan diri secara fleksibel, bahkan berhenti jika dianggap metodenya tidak efektif," ujarnya. "Hanya dengan begitulah Kota Ho Chi Minh akan benar-benar menjadi laboratorium kelembagaan negara."
Dari "memperbaiki" menjadi "pemikiran inovatif"
Jika Resolusi 98 dianggap sebagai kontrak kelembagaan antara Pemerintah Pusat dan Kota Ho Chi Minh, revisi ini seharusnya tidak hanya memperluas, tetapi juga mendefinisikan ulang hubungan tersebut. Kota ini tidak hanya membutuhkan "lebih banyak kekuasaan", tetapi juga membutuhkan ruang hukum yang otonom – di mana semua eksperimen dilakukan dalam batasan risiko yang terkendali.
"Kita tidak bisa mengharapkan lokomotif yang kuat jika kita masih mengikatnya dengan tali lama," kata Pak Cung. "Resolusi amandemen hanya akan membantu Kota Ho Chi Minh bernapas lega; tetapi resolusi inovasi kelembagaan akan membantu kota ini lepas landas."
Sebenarnya, amandemen Resolusi 98 tidak dimaksudkan untuk "memberikan lebih banyak hak", melainkan untuk menguji kapasitas otonomi kelembagaan kota terbesar di negara ini. Melepaskan Kota Ho Chi Minh bukan sekadar kisah lokal, melainkan ujian kapasitas tata kelola nasional: apakah Vietnam cukup percaya diri untuk membiarkan sebuah "lokomotif" melaju, membuat kesalahan dan memperbaiki diri, belajar dan berkembang?
Jika demikian, ini tidak hanya akan menjadi mekanisme khusus, tetapi juga terobosan kelembagaan bagi seluruh perekonomian Vietnam.
Vietnamnet.vn
Sumber: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-dapat-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
Komentar (0)