Penggunaan tenaga nuklir: 'Hambatan' secara bertahap dihilangkan.

Dengan diterbitkannya Resolusi Politbiro No. 70-NQ/TW tertanggal 20 Agustus 2025, "tentang menjamin keamanan energi nasional hingga tahun 2030, dengan visi hingga tahun 2045," "hambatan" dalam pengembangan tenaga nuklir Vietnam secara bertahap dihilangkan.

Area inti dari proyek pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Ninh Thuan 1 sebelumnya terletak di desa Vinh Truong, komune Phuoc Dinh, distrik Thuan Nam (dahulu). Foto: Cong Thu/TTXVN

Namun, mekanisme spesifik tambahan dan solusi komprehensif dan konkret masih dibutuhkan untuk mencapai target kapasitas tenaga nuklir minimum 6.000 MW pada tahun 2030, guna memenuhi kebutuhan listrik untuk pertumbuhan ekonomi di era baru.

Resolusi tersebut "membuka jalan" bagi tenaga nuklir.

Menurut Dr. Ngo Duc Lam, mantan Wakil Direktur Institut Energi ( Kementerian Perindustrian dan Perdagangan ), Resolusi No. 55-NQ/TW tanggal 11 Februari 2020 dari Politbiro tentang "Orientasi Strategis untuk Pengembangan Sektor Energi Nasional Vietnam hingga 2030, dengan Visi hingga 2045" terutama berfokus pada promosi energi terbarukan, sejalan dengan tren global, tetapi tidak menyebutkan tenaga nuklir. Sementara itu, Resolusi No. 70 benar-benar merupakan resolusi "pelopor" untuk tenaga nuklir, yang secara jelas menyatakan bahwa mulai sekarang hingga 2030, Vietnam harus segera mengerahkan tenaga nuklir, dengan target minimum 6.000 MW, dan menganggapnya sebagai sumber daya energi dasar yang penting untuk memastikan operasi sistem tenaga listrik nasional yang stabil.

Resolusi No. 70 mendesak pelaksanaan proyek pembangkit listrik tenaga nuklir Ninh Thuan 1 dan 2, dengan memilih teknologi canggih dan mitra yang sesuai, dengan tujuan mengoperasikannya pada periode 2030-2035; pada saat yang sama, resolusi ini menyerukan pengembangan program pengembangan tenaga nuklir yang fleksibel, yang menggabungkan penelitian, penguasaan teknologi, dan memastikan keamanan mutlak, kata Dr. Ngo Duc Lam.

Senada dengan pandangan ini, Dr. Nguyen Quoc Viet, mantan Wakil Direktur Institut Penelitian Ekonomi dan Kebijakan, Fakultas Ekonomi - Universitas Nasional Vietnam , Hanoi, meyakini bahwa Resolusi No. 70 telah berfokus pada realisasi peta jalan pengembangan tenaga nuklir, termasuk proyek tenaga nuklir skala besar tingkat nasional seperti Ninh Thuan 1 dan Ninh Thuan 2, serta proyek tenaga nuklir skala kecil. Secara khusus, Resolusi No. 70 telah menguraikan mekanisme spesifik dan arahan konkret mengenai sumber daya untuk memastikan implementasi proyek energi baru, termasuk tenaga nuklir.

Tantangan masih menanti di depan.

Sebagai perusahaan milik negara yang ditunjuk oleh Perdana Menteri untuk menjadi investor Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Ninh Thuan 2, Bapak Nguyen Thanh Binh, Kepala Departemen Kelistrikan dan Energi Terbarukan dari Perusahaan Energi dan Industri Nasional Vietnam ( Petrovietnam ), menyatakan bahwa salah satu tantangan terbesar adalah memobilisasi modal untuk melaksanakan proyek tersebut. Pada kenyataannya, total investasi untuk pembangkit listrik tenaga nuklir 2.000 MW diperkirakan lebih dari 10 miliar USD, melebihi kapasitas perusahaan itu sendiri dan bank-bank domestik, sementara risiko pembengkakan biaya merupakan kenyataan yang telah terbukti dalam banyak proyek di seluruh dunia.

Selain itu, implementasi proyek tenaga nuklir menghadapi tantangan terkait pemilihan teknologi, keselamatan, dan rantai pasokan, sementara Vietnam saat ini kekurangan sistem kontraktor dan pemasok yang memenuhi standar untuk proyek tenaga nuklir. Petrovietnam juga belum pernah berpartisipasi dalam proyek tenaga nuklir, sehingga menguasai dan mengelola rantai pasokan khusus ini sepenuhnya baru bagi mereka. Oleh karena itu, mengembangkan rantai pasokan domestik untuk industri nuklir merupakan tantangan jangka panjang yang membutuhkan dukungan terkoordinasi dari kementerian, lembaga pemerintah , dan mitra internasional, demikian disampaikan oleh Bapak Nguyen Thanh Binh.

Senada dengan pandangan ini, Dr. To Van Truong, seorang ahli independen di bidang sumber daya dan lingkungan, menyatakan bahwa pilihan teknologi selalu terkait erat dengan kemampuan untuk memobilisasi modal. Banyak mitra bersedia menyediakan teknologi jika disertai dengan paket keuangan preferensial, sementara tanpa sumber pinjaman yang besar, Vietnam akan kesulitan untuk menyelenggarakan penawaran kompetitif di antara negara-negara pemasok. Lebih lanjut, modal untuk tenaga nuklir bersifat unik: siklus pemulihannya berlangsung selama beberapa dekade, risikonya tinggi, keamanan absolut diperlukan, dan tunduk pada pengawasan ketat oleh lembaga pengatur, sehingga biaya modal biasanya lebih tinggi daripada proyek pembangkit listrik tradisional, tambah Dr. To Van Truong.

Secara khusus, Petrovietnam kekurangan pengalaman dan sumber daya manusia yang terspesialisasi di bidang tenaga nuklir – bidang yang sepenuhnya baru yang membutuhkan pengetahuan, keterampilan, dan prosedur teknis khusus. Oleh karena itu, membangun kapasitas internal, melatih personel, dan menyerap pengalaman internasional merupakan kebutuhan mendesak untuk secara efektif dan aman menjalankan peran sebagai investor proyek, demikian ditekankan oleh Bapak Nguyen Thanh Binh.

Diperlukan mekanisme yang spesifik, tersinkronisasi, dan konkret untuk menyertainya.

Menurut Bapak Nguyen Thanh Binh, segera setelah ditunjuk sebagai investor, Petrovietnam membentuk Komite Pengarah yang diketuai oleh Ketua Dewan Direksi Petrovietnam; dan Komite Persiapan Investasi Proyek untuk mengkhususkan pekerjaan. Untuk mengatasi tantangan yang diidentifikasi dalam pelaksanaan proyek pembangkit listrik tenaga nuklir Ninh Thuan 2, Petrovietnam secara bertahap menerapkan solusi-solusi kunci, dengan fokus pada penelitian dan pengusulan mekanisme kebijakan spesifik untuk pelaksanaan proyek.

Selain itu, Petrovietnam berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan untuk bernegosiasi dengan para mitra mengenai perjanjian/kesepakatan untuk menyediakan kredit bagi Proyek tersebut. Grup ini juga berfokus pada pengembangan skenario keuangan untuk Proyek dalam Laporan Studi Kelayakan Awal (Laporan Pra-FS), berdasarkan mekanisme khusus yang disetujui oleh Majelis Nasional dan opsi yang diusulkan oleh para mitra.

Terkait pemilihan teknologi, Petrovietnam berkolaborasi dengan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan dalam bernegosiasi dengan para mitra untuk mengidentifikasi mitra investasi dan konstruksi untuk proyek tersebut. Untuk memastikan sumber daya manusia bagi pelaksanaan proyek, Petrovietnam mengembangkan rencana pengembangan sumber daya manusia jangka panjang; mendiversifikasi saluran pelatihan; dan menetapkan mekanisme dan kebijakan insentif untuk menarik dan mempertahankan para ahli dan insinyur yang terlatih dengan baik.

Selain itu, untuk mencapai konsensus sosial, Perusahaan secara teratur terlibat dalam dialog dengan penduduk setempat di area proyek dan memenuhi komitmennya terhadap kesejahteraan sosial lokal, dengan memprioritaskan perekrutan tenaga kerja lokal sehingga penduduk dapat melihat manfaat nyata dari proyek tersebut.

Namun, selain upaya dari kalangan bisnis, banyak ahli percaya bahwa diperlukan mekanisme yang lebih spesifik dan kebijakan konkret yang tersinkronisasi untuk mencapai tujuan yang sangat mendesak yaitu pengoperasian komersial proyek pembangkit listrik tenaga nuklir Ninh Thuan pada periode 2030-2031, karena pada kenyataannya, waktu konstruksi rata-rata untuk pembangkit listrik tenaga nuklir biasanya berlangsung selama 10-12 tahun.

Menurut Dr. To Van Truong, realitas penerapan tenaga nuklir di seluruh dunia menunjukkan bahwa sebagian besar proyek tenaga nuklir baru di negara-negara yang melaksanakannya untuk pertama kalinya bergantung pada pinjaman lunak dari negara-negara pengekspor teknologi, dikombinasikan dengan jaminan pemerintah dan dana dukungan bilateral. Oleh karena itu, Vietnam harus mengundang kontraktor internasional yang ahli di bidang tenaga nuklir untuk mengajukan proposal untuk evaluasi independen. Namun, dengan modal terbatas, Vietnam mungkin juga terpaksa memprioritaskan teknologi dari negara-negara yang bersedia memberikan pinjaman dengan paket transfer teknologi, sehingga harus mengikuti praktik umum pemberian kontrak EPC melalui negosiasi langsung.

Beberapa pakar ekonomi juga mengusulkan pembentukan dana pengembangan tenaga nuklir nasional, menciptakan modal awal dari anggaran, dana ODA, dan kontribusi dari perusahaan energi; dan secara bersamaan menerapkan mekanisme jaminan pemerintah untuk pinjaman internasional guna mengurangi biaya bunga, serta menandatangani perjanjian pembelian listrik jangka panjang yang dijamin oleh Negara untuk menciptakan arus kas yang stabil bagi investor. Selain itu, pembentukan dana jaminan kredit untuk proyek tenaga nuklir, serta mekanisme untuk mengasuransikan risiko teknologi dan operasional, di mana Negara dapat ikut membayar, atau mekanisme untuk menerapkan batas tanggung jawab keuangan, juga merupakan cara untuk mengurangi dampak peristiwa force majeure.

Sesuai rencana, dokumen kebijakan investasi yang direvisi untuk proyek pembangkit listrik tenaga nuklir Ninh Thuan 1 (diinvestasikan oleh Vietnam Electricity Group - EVN) dan proyek pembangkit listrik tenaga nuklir Ninh Thuan 2 (diinvestasikan oleh Petrovietnam) sedang segera diselesaikan untuk diajukan kepada pihak berwenang yang berwenang. Hal ini akan dipertimbangkan oleh Majelis Nasional selama sidang Oktober-November 2025 untuk proyek Ninh Thuan 1 dan paling lambat Mei 2026 untuk proyek Ninh Thuan 2. Setelah itu, Dewan Penilaian Negara (diketuai oleh Kementerian Keuangan) akan melakukan penilaian dan mengajukan proyek dan lokasinya kepada Perdana Menteri untuk disetujui pada tahun 2026.

Sumber: https://baotintuc.vn/chinh-sach-va-cuoc-song/trien-khai-dien-hat-nhan-cac-nut-that-dang-dan-duoc-go-20250920163437487.htm