Fokus pada akar rumput
Tahun pertama penerapan model pemerintahan dua tingkat, dengan menghapus tingkat distrik perantara, memberikan tekanan yang sangat besar pada seluruh pegawai negeri sipil di provinsi tersebut. Beban kerja yang dialihkan ke tingkat akar rumput meningkat secara signifikan, membutuhkan tenggat waktu yang ketat, sementara kerangka hukum terkadang belum sepenuhnya berkembang untuk mengimbangi realitas. Namun, jika melihat kembali tahun lalu, stabilitas dan momentum pertumbuhan daerah telah menunjukkan kemampuan adaptasi dan tekad politik yang tinggi dari seluruh sistem.
 |
| Para petugas di komune Hong Thai memandu warga tentang cara mendapatkan nomor antrian secara otomatis ketika datang untuk mengurus prosedur administrasi. |
Setelah restrukturisasi, lembaga dan unit dengan cepat melanjutkan operasi secara tertib; desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan terus dipromosikan; reformasi administrasi dan transformasi digital mengalami banyak perubahan positif; dan kapasitas tata kelola lokal secara bertahap ditingkatkan.
Proses penerimaan dan penanganan prosedur administratif tetap stabil, dengan volume permohonan yang besar namun secara umum memastikan kelancaran operasional. Di tingkat provinsi, lebih dari 84.300 permohonan telah diterima dan diproses, dan hampir 61.000 telah diselesaikan, dengan lebih dari 96% permohonan diselesaikan lebih cepat dari jadwal.
Secara khusus, terlepas dari beban kerja yang besar dan tuntutan yang tinggi, seluruh provinsi telah mempertahankan stabilitas politik, pertahanan nasional, keamanan, dan ketertiban sosial; pembangunan sosial -ekonomi terus berjalan sesuai rencana; kehidupan masyarakat pada dasarnya stabil; dan kepercayaan kader, anggota Partai, dan masyarakat terhadap kebijakan Partai terus dikonsolidasikan dan diperkuat.
Kelurahan Minh Xuan dibentuk dengan menggabungkan enam unit administrasi setingkat komune dan sebagian wilayah komune tetangga. Saat ini, kelurahan ini meliputi area seluas 34,9 km2, dengan populasi 72.000 jiwa dan 103 kelompok permukiman.
Kamerad Pham Quoc Chuong, Wakil Sekretaris Komite Partai dan Ketua Komite Rakyat Kelurahan Minh Xuan, menyampaikan: “Segera setelah dibentuk, Komite Partai Kelurahan menetapkan prioritas utama sebagai menjaga persatuan dan kekompakan; menstabilkan pola pikir kader dan masyarakat agar aparatur dapat beroperasi dengan lancar sejak awal. Kami fokus pada peninjauan dan penugasan kader ke posisi yang sesuai dengan persyaratan pekerjaan mereka; memperkuat penugasan tugas sesuai dengan prinsip tanggung jawab yang jelas, tugas yang jelas, pertanggungjawaban yang jelas, hasil yang jelas, dan tenggat waktu yang jelas.”
Tindakan tegas tersebut telah membuahkan hasil positif. Pada tahun 2025, situasi sosial-ekonomi wilayah tersebut berkembang stabil: pendapatan anggaran mencapai lebih dari 134% dari target yang diproyeksikan; nilai produksi industri dan konstruksi mencapai 105%; dan hampir 700.000 wisatawan berhasil ditarik. Secara khusus, reformasi administrasi menjadi sorotan, dengan wilayah tersebut menerima lebih dari 2.300 permohonan prosedur administrasi, tingkat permohonan daring mencapai lebih dari 81%, dan tingkat penyelesaian tepat waktu dan akurat melebihi 99%.
"Hambatan"
Selain aspek positifnya, pengalaman praktis selama satu tahun beroperasi di tingkat lokal telah mengungkapkan kekurangan dan hambatan mendasar yang memerlukan solusi cepat dan komprehensif dari tingkat pusat hingga lokal. Pada konferensi yang meninjau satu tahun operasi tersebut, Kamerad Pham Van Tu, Sekretaris Komite Partai dan Ketua Dewan Rakyat Komune Meo Vac, secara jujur menunjukkan tiga kelompok keterbatasan utama:
Mengenai struktur organisasi, penggabungan beberapa unit pelayanan publik belum sepenuhnya praktis. Pembentukan Pusat Pelayanan Publik dengan jumlah staf maksimal 17 orang belum sepenuhnya efektif karena kurangnya keahlian khusus di antara personelnya. Model Kantor Pendaftaran Tanah Daerah memaksa warga untuk menempuh jarak jauh, sehingga menimbulkan kesulitan dalam transaksi. Operasi Pusat Kesehatan Daerah memiliki banyak aspek yang ketinggalan zaman. Lebih jauh lagi, organisasi Partai antara pemerintah komune dan lembaga vertikal yang berada di daerah tersebut (sekolah, bank, perusahaan milik negara di bawah pengelolaan departemen provinsi) kurang sinkron, sehingga menghambat kepemimpinan komprehensif komite Partai akar rumput.
Mengenai kualitas tenaga kerja, kapasitas pejabat bervariasi secara tidak merata di berbagai daerah dan sektor. Saat ini, pejabat tingkat kecamatan sebagian besar berspesialisasi dalam bidang pertanian, kehutanan, dan pekerjaan sosial; terdapat kekurangan yang parah akan pegawai negeri sipil yang memiliki keahlian di bidang teknologi informasi, keuangan, transportasi, dan konstruksi. Beban kerja yang sangat besar telah menyebabkan rasa takut bekerja dan kurangnya kepercayaan diri dalam memberikan nasihat di antara beberapa pejabat. Di banyak tempat, para pemimpin harus "melakukan" pekerjaan pegawai negeri sipil untuk memastikan tenggat waktu terpenuhi. Keterampilan kerja tim dan kemampuan memecahkan masalah di lingkungan baru tetap menjadi titik lemah bagi pejabat tingkat akar rumput.
Mengenai lembaga dan desentralisasi, beberapa tugas yang didelegasikan dari tingkat pusat dan provinsi ke tingkat komune belum ditangani secara memadai karena kurangnya personel khusus (seperti memimpin penerimaan dan penyelesaian akhir proyek investasi konstruksi; menilai keamanan pangan untuk dapur umum dengan kurang dari 200 orang; menilai rencana pengadaan lahan, dll.). Sebaliknya, ada tugas-tugas yang mampu ditangani oleh tingkat komune tetapi desentralisasinya belum menyeluruh, dan prosedurnya masih rumit, misalnya, peraturan yang mengharuskan Ketua Komite Rakyat Komune untuk menandatangani akta kelahiran dan kematian alih-alih mendelegasikan hal ini ke departemen khusus yang relevan.
Provinsi Tuyen Quang mencatat 46.198 orang yang benar-benar bekerja (8.973 pegawai negeri sipil, 37.225 pegawai negeri), dengan kekurangan 5.209 posisi staf. Dari jumlah tersebut, 2.985 kekurangan pegawai negeri sipil dan 2.224 kekurangan pegawai negeri yang menerima gaji dari anggaran negara. Tekanan kekurangan ini terlihat jelas baik di Partai, organisasi massa, maupun pemerintah di semua tingkatan.
Untuk mengatasi masalah ini, provinsi telah mengidentifikasi solusi utama: terus meningkatkan mekanisme operasional sistem pemerintahan dua tingkat; secara proaktif meninjau dan mengusulkan kepada Pemerintah Pusat amandemen terhadap peraturan yang tidak memadai. Bersamaan dengan itu, provinsi akan secara tegas menata ulang dan merampingkan aparatur administrasi sesuai dengan Resolusi 105/NQ-CP, menyelesaikan persetujuan jabatan dan menunjuk Wakil Ketua Komite Rakyat tambahan di semua tingkatan sesuai dengan peraturan baru.
Sejak Juli 2025 hingga saat ini, Tuyen Quang telah secara serius dan tegas menerapkan kebijakan pengangkatan pejabat non-lokal dan telah menjadi salah satu provinsi pertama di negara ini yang mencapai tujuan ini di lembaga-lembaga tingkat provinsi yang penting dan rahasia, serta 100% posisi kunci di tingkat kecamatan (Sekretaris, Ketua Komite Rakyat, Kepala Komite Inspeksi).
Provinsi tersebut telah menugaskan 123 pejabat tingkat provinsi dan pegawai negeri sipil untuk menduduki posisi kepemimpinan dan manajemen di tingkat komune. Ini termasuk satu Inspektur Kepala yang diangkat sebagai Sekretaris Partai komune; empat kepala departemen yang diangkat sebagai Wakil Sekretaris Tetap; enam sebagai Ketua Komite Rakyat Komune; 12 sebagai Wakil Ketua Komite Rakyat Komune; dan 100 sebagai pemimpin lembaga khusus. Secara bersamaan, provinsi tersebut memindahkan 185 pejabat dan pegawai negeri sipil dari daerah yang memiliki kelebihan personel ke daerah yang kekurangan personel di tingkat komune.
 |
| Para pemimpin komune Phu Luong memeriksa model-model pembangunan ekonomi di wilayah tersebut. |
Visi strategis provinsi baru
Menyadari kesulitan model pemerintahan dua tingkat, Komite Tetap Komite Partai Provinsi Tuyen Quang telah secara jelas mengidentifikasi solusi kunci untuk periode 2026-2030. Mengenai personel, provinsi akan mempromosikan perekrutan dan pelatihan pejabat tingkat kecamatan yang terkait dengan posisi pekerjaan tertentu; dan akan mengusulkan kepada Pemerintah Pusat untuk mengalokasikan kuota personel yang sesuai dengan karakteristik daerah pegunungan, perbatasan, dan minoritas etnis, alih-alih menerapkan kuota umum yang berlaku saat ini. Mengenai desentralisasi, provinsi akan meninjau setiap kelompok tugas; apa pun yang melebihi kapasitas tingkat kecamatan akan disesuaikan atau menerima dukungan teknis dari tingkat provinsi. Mengenai transformasi digital, provinsi memprioritaskan cakupan 100% desa dan dusun; dan mempromosikan "Gerakan Literasi Digital"...
Sejalan dengan tugas-tugas utama saat ini, melaksanakan Keputusan Pemerintah No. 185/2026/ND-CP dan Kesimpulan No. 210-KL/TW dari Komite Sentral ke-13 Partai Komunis Vietnam, Tuyen Quang telah secara signifikan mengurangi jumlah desa dan kawasan pemukiman dari 3.802 menjadi 1.802 unit (pengurangan sebanyak 2.000 unit).
Untuk mencapai konsensus yang luas, komite-komite Partai dari tingkat provinsi hingga akar rumput secara fleksibel menerapkan seni "mobilisasi massa yang terampil." Kelompok kerja langsung mengunjungi setiap daerah, mendengarkan kekhawatiran, dan menjelaskan dengan jelas manfaat dan prospek pembangunan di masa depan ketika wilayah desa dan dusun diperluas. Dukungan bulat dari masyarakat membantu proses penggabungan berjalan lancar, tanpa menciptakan titik-titik konflik, membuka peluang untuk pembangunan ekonomi yang terkonsentrasi dan investasi infrastruktur yang tersinkronisasi untuk daerah pedesaan baru.
Dalam konferensi yang meninjau satu tahun pelaksanaan reorganisasi unit administrasi di semua tingkatan dan operasional pemerintah daerah di dua tingkatan, Kamerad Hau A Lenh, Anggota Komite Sentral Partai Komunis Vietnam dan Sekretaris Komite Partai Provinsi Tuyen Quang, mengakui semangat proaktif dan adaptif dari sistem politik, sekaligus menguraikan tugas-tugas yang perlu segera dilakukan dalam periode mendatang. Provinsi akan terus melaksanakan dokumen-dokumen Pemerintah Pusat dan Pemerintah secara menyeluruh; segera meninjau dan menyesuaikan kekurangan dalam struktur organisasi untuk memastikan struktur tersebut efisien, efektif, dan efektif. Fokus pada peningkatan kualitas pejabat akar rumput melalui pelatihan dan pengembangan keterampilan praktis; mendorong desentralisasi menyeluruh yang disertai dengan peningkatan akuntabilitas para pemimpin; dengan tegas mengatasi situasi pengabaian tanggung jawab atau pemimpin yang melakukan pekerjaan stafnya. Pada saat yang sama, mendorong reformasi prosedur administrasi yang terkait dengan transformasi digital serentak dari tingkat provinsi hingga tingkat kecamatan; fokus pada investasi dalam peningkatan infrastruktur dan peralatan digital untuk kecamatan terpencil dan kurang mampu. Menerapkan secara efektif Rencana Tata Ruang Provinsi Tuyen Quang yang telah disesuaikan untuk periode 2021-2030, dengan visi hingga 2050; menghubungkan pembangunan ekonomi dengan kesejahteraan sosial dan pengurangan kemiskinan yang berkelanjutan. Menyelesaikan penataan dan stabilisasi desa dan daerah pemukiman setelah penggabungan; memperkuat inspeksi dan pengawasan; menyelesaikan pengaduan dan kecaman secara tuntas di tingkat akar rumput; memerangi korupsi dan pemborosan dengan tegas.
Satu tahun beroperasinya model pemerintahan dua tingkat di Tuyen Quang merupakan perjalanan yang penuh tantangan, tetapi juga menegaskan ketahanan dan pemikiran inovatif provinsi pegunungan utara ini. Hasil awal, bersama dengan penilaian jujur dan perbaikan hambatan dalam hal personel dan lembaga, memberikan landasan yang kokoh bagi Tuyen Quang untuk mengoperasikan aparatur administrasinya secara lebih efektif, melayani masyarakat dengan lebih baik, dan mendorong pembangunan komprehensif di fase baru.
Teks dan foto: Ly Thu
Restrukturisasi yang menentukan terhadap staf pejabat dan pegawai negeri sipil.
 |
| Kamerad Vu Ngoc Khanh Wakil Direktur Departemen Dalam Negeri |
Setelah satu tahun menerapkan model pemerintahan daerah dua tingkat, kami telah mencapai banyak hasil positif. Misalnya, waktu yang dibutuhkan untuk memproses prosedur administrasi telah dipersingkat secara signifikan, dan hambatan dalam kewenangan sebagian besar telah teratasi. Namun, di samping hasil positif ini, masih ada beberapa kekurangan mekanis; koordinasi dan interoperabilitas antara beberapa unit yang digabung terkadang tidak benar-benar lancar atau efektif. Oleh karena itu, dalam periode mendatang, Departemen Dalam Negeri akan terus menyarankan Komite Rakyat Provinsi untuk fokus pada tugas-tugas utama untuk mengoptimalkan aparatur administrasi.
Pertama, kami akan melakukan peninjauan menyeluruh terhadap fungsi dan tugas setiap lembaga dan unit setelah satu tahun beroperasi untuk melakukan penyesuaian yang signifikan dan secara tegas mengatasi tugas-tugas yang tumpang tindih atau terabaikan, memastikan kelancaran operasional sistem sesuai dengan prinsip "tanggung jawab yang jelas, tugas yang jelas, efektivitas yang jelas." Secara bersamaan, restrukturisasi staf dan pegawai negeri sipil, yang terkait dengan posisi pekerjaan, akan dilaksanakan secara tegas; tidak hanya mengurangi jumlah departemen tetapi berfokus pada peningkatan kualitas internal, memindahkan dan menugaskan kembali personel sesuai dengan kemampuan dan kekuatan mereka, sambil secara tegas merampingkan personel yang tidak memenuhi persyaratan untuk memberi jalan bagi personel yang lebih muda dan lebih berkualitas. Bersamaan dengan itu, provinsi akan mempercepat transformasi digital dan reformasi proses untuk menggunakan teknologi sebagai alat yang ampuh untuk mendukung model dua tingkat, bertujuan untuk mendigitalisasi proses yang saling terkait untuk mengontrol kemajuan dan mengukur kinerja kerja setiap individu dan unit secara akurat.
Dekat dengan rakyat, melayani rakyat.
 |
| Kamerad Dinh Thi Thu Ha Wakil Sekretaris Komite Partai Distrik Minh Xuan |
Setelah setahun menjalankan model pemerintahan lokal dua tingkat, Komite Partai dan pemerintah Kelurahan Minh Xuan telah menstabilkan operasional mereka, menggeser pola pikir dari administrasi yang berorientasi manajemen ke administrasi yang berorientasi pelayanan, dengan tujuan untuk dekat dengan masyarakat, memahami kebutuhan mereka, dan melayani mereka. Metode kepemimpinan dan manajemen telah direformasi agar jelas dalam hal tugas, tenggat waktu, tanggung jawab, dan hasil, menghubungkan tanggung jawab kepala kelurahan dengan efektivitas pelaksanaan tugas. Sejak tanggal penggabungan hingga April 2026, kelurahan menerima 23.078 permohonan, dengan tingkat daring sebesar 81,82%. Tingkat penyelesaian permohonan mencapai 99,54%, dan jumlah permohonan yang diselesaikan sebelum jadwal mencapai 98,85%, sehingga menghemat waktu dan biaya dalam menangani prosedur administrasi. Dalam periode mendatang, Komite Partai Kelurahan Minh Xuan akan terus mempromosikan semangat persatuan dan inovasi, mempercepat reformasi administrasi, meningkatkan kapasitas kepemimpinan, bimbingan, dan manajemen, serta memanfaatkan sumber daya dari konsensus dan kepercayaan rakyat untuk membangun Kelurahan Minh Xuan menjadi kelurahan yang beradab, modern, dan berkelanjutan, yang layak menjadi kelurahan pusat provinsi.
Mengatasi tekanan untuk beroperasi secara efisien
 |
| Kamerad Nong Van Hung Kepala Departemen Ekonomi Komune Bang Lang |
Pada tahap awal implementasi model pemerintahan lokal dua tingkat, Departemen Ekonomi menghadapi tekanan yang sangat besar karena peningkatan beban kerja dan kekurangan staf yang ahli. Selain fungsi manajemen negara, departemen ini juga ditugaskan oleh Komite Rakyat komune untuk bertindak sebagai investor proyek konstruksi, tetapi tidak memiliki kondisi yang diperlukan untuk membentuk Dewan Manajemen Proyek. Lebih lanjut, tumpang tindih dokumen panduan dari berbagai departemen dan lembaga terkadang menyebabkan kebingungan selama implementasi, sehingga staf sering bekerja lembur, termasuk akhir pekan, untuk memastikan tenggat waktu terpenuhi.
Saya secara pribadi bekerja sama dengan staf untuk mengatasi kesulitan dan mendorong mereka untuk menyelesaikan tugas-tugas mereka. Terlepas dari banyaknya tekanan, departemen selalu menerima bimbingan tepat waktu dari departemen dan lembaga terkait, serta perhatian dan dukungan dari Komite Partai, Dewan Rakyat, dan Komite Rakyat komune. Setelah satu tahun, sistem dokumen distandarisasi, dan staf secara proaktif melakukan riset dan memberikan saran, berkontribusi pada peningkatan efektivitas tugas yang diberikan.
Nyaman bagi masyarakat
 |
| Ibu Tuong Thi Hanh Desa Dan Khao, komune Luc Hanh |
“Saya telah melihat banyak perubahan dalam prosedur administrasi setelah setahun menerapkan sistem pemerintahan lokal dua tingkat. Sebelumnya, untuk banyak hal yang berkaitan dengan dokumen terkait tanah, saya harus pergi ke distrik, jaraknya jauh, dan terkadang saya harus menunggu hampir seharian penuh. Sekarang, di Pusat Layanan Administrasi Publik komune, saya menerima bimbingan dari staf. Mereka menjelaskan dokumen yang diperlukan dan cara mengisi formulir langkah demi langkah. Untuk orang lanjut usia atau mereka yang tidak terbiasa dengan ponsel pintar, staf juga membantu dengan layanan publik daring, sehingga saya tidak lagi merasa kewalahan. Saya merasa proses pengajuan permohonan lebih cepat dan saya tidak perlu bolak-balik sesering dulu. Harapan saya adalah di masa mendatang, prosedur akan lebih disederhanakan sehingga semua orang, terutama mereka yang berada di daerah terpencil, dapat dengan mudah mengakses layanan ini.”
Sumber: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
