Il Codice di condotta nel Mar Cinese Meridionale (COC) ha raggiunto un livello di maturità sufficiente?

A prescindere dal fatto che il Codice di condotta nel Mar Cinese Meridionale (COC) venga adottato prima o poi, lo spirito di cooperazione e di de-escalation deve essere sempre promosso per mantenere la pace, la stabilità, la sicurezza e la tranquillità nel Mar Cinese Meridionale.

La professoressa Charmaine Willoughby, a capo del Dipartimento di Studi Internazionali dell'Università De La Salle (Filippine), ha condiviso il suo punto di vista sulla questione del Mar Cinese Meridionale. (Foto: Vy Anh)

Ha raggiunto il "giusto livello di maturità", ma richiede ulteriori sforzi.

Si prevede che i negoziati a lungo attesi sul Codice di condotta (COC) nel Mar Cinese Meridionale si concluderanno presto, spinti dalla forte pressione esercitata dalle Filippine in qualità di Presidente dell'ASEAN nel 2026. Tuttavia, parlando con i giornalisti dell'ASEAN in occasione del Southeast Asia Maritime Press Programme, organizzato dal Ministero degli Affari Esteri e del Commercio australiano in collaborazione con la La Trobe University (Australia) nelle Filippine all'inizio di febbraio, gli esperti regionali hanno suggerito che, sebbene il COC abbia raggiunto un certo livello di maturità, sono ancora necessari ulteriori sforzi per raggiungere il risultato finale auspicato.

Secondo Charmaine Willoughby, professoressa e direttrice del Dipartimento di Studi Internazionali presso l'Università De La Salle (Filippine), le pressioni politiche o le scadenze ravvicinate possono portare ad accordi dai termini vaghi.

Ha osservato che Manila ha investito notevoli risorse diplomatiche per promuovere progressi sul Codice di condotta, alimentando così le aspettative che si debba raggiungere un qualche tipo di risultato.

Pertanto, anziché un meccanismo interamente negoziato per regolamentare il comportamento nelle acque contese, ha suggerito che l'ASEAN e la Cina potrebbero puntare a concordare un documento quadro, rimandando i dettagli controversi a un secondo momento.

Un simile approccio consentirebbe all'ASEAN e alla Cina di raggiungere un consenso senza dover affrontare le questioni più spinose, tra cui le controversie sulla sovranità , i meccanismi di applicazione o gli obblighi legali.

Il professor Willoughby ha osservato che, in assenza di un documento ufficiale, la Presidenza dell'ASEAN nel 2026 potrebbe trovarsi ad affrontare numerose sfide sia a livello nazionale che regionale.

Il professore associato Robert Medillo del Philippine National Defence College ritiene che l'ASEAN abbia la capacità di promuovere il consenso per rilasciare dichiarazioni e comunicati congiunti, ma che permangano notevoli difficoltà con il Codice di condotta.

Ha sostenuto che le dichiarazioni future potrebbero semplicemente ribadire l'impegno ad "accelerare" i negoziati, un ciclo diplomatico che consente alle parti di mantenere lo slancio senza alterare sostanzialmente la realtà in mare.

Se i negoziati si bloccassero o si concludessero con una dichiarazione priva di sufficiente peso, gli esperti suggeriscono che i paesi della regione potrebbero concentrarsi su altri aspetti altrettanto importanti della cooperazione.

La signora Willoughby ha sostenuto che la cooperazione marittima non deve necessariamente dipendere esclusivamente dalla risoluzione delle controversie territoriali. La tutela dell'ambiente, il rafforzamento della resilienza delle comunità costiere e la cooperazione in materia di sicurezza non tradizionale sono ambiti in cui la cooperazione può progredire anche senza la risoluzione delle controversie sulla sovranità.

“L’ASEAN offre numerose piattaforme di questo tipo. Se ci concentriamo tutti esclusivamente sul Codice di condotta, va bene, ma ci sono tante altre cose che possiamo fare e su cui possiamo cooperare; dobbiamo solo essere più creativi nell’utilizzare il quadro e l’ombrello dell’ASEAN per raggiungere questi numerosi obiettivi”, ha affermato la signora Willoughby.

Ha inoltre menzionato l'ascesa della cooperazione "micro-multilaterale", ovvero piccoli gruppi di paesi che condividono gli stessi ideali e collaborano attraverso reti di difesa, accademiche o mediatiche.

Il signor Medillo ha citato esempi concreti emersi tra i paesi del Sud-est asiatico, sostenendo che queste nazioni cooperano per inviare alla comunità internazionale un segnale di governance regionale responsabile.

Prevenire gli incidenti che possono sfociare in conflitti.

Anziché perseguire un ambizioso accordo complessivo, Jim Gomez, capo corrispondente marittimo dell'Associated Press (AP) nelle Filippine, ha proposto un obiettivo intermedio più realistico: prevenire incidenti che potrebbero scatenare un conflitto.

Gli incontri ravvicinati tra aerei e navi in ​​acque contese dimostrano come gli errori di valutazione possano facilmente degenerare in una crisi.

Ha suggerito che l'ASEAN e la Cina potrebbero negoziare regole limitative, come le distanze minime tra navi e aerei, le procedure di comunicazione e le restrizioni su azioni pericolose come l'uso di laser o l'intercettazione aggressiva.

Tali accordi tecnici eviterebbero un'escalation delle tensioni, affrontando al contempo direttamente il rischio più pressante: un'escalation militare involontaria.

Ha affermato che, secondo alcune fonti, alcuni responsabili politici avevano iniziato a valutare la possibilità di un accordo regionale su scala ridotta, incentrato sulla sicurezza.

Nel contesto post-COC o di un COC "debole", le dinamiche di sicurezza potrebbero spostarsi sempre più verso la deterrenza. Medillo ha sottolineato la necessità di una maggiore cooperazione in materia di difesa tra le Filippine, gli Stati Uniti e partner come il Giappone e l'Australia per prevenire un'escalation delle tensioni.

Jim Gomez considera questa una forma di "deterrenza 2.0", ovvero il dispiegamento di forze multinazionali in aree strategiche per scoraggiare atti di aggressione.

In sintesi, gli esperti si sono generalmente mostrati ottimisti riguardo alle prospettive del Codice di condotta (COC), apprezzando gli sforzi compiuti di recente tra ASEAN e Cina per raggiungere, come previsto, un COC efficace e giuridicamente vincolante. Tuttavia, a prescindere dal fatto che il COC venga istituito prima o poi, lo spirito di cooperazione e la de-escalation delle tensioni devono essere sempre promossi per mantenere la pace, la stabilità, la sicurezza e la tranquillità nel Mar Cinese Meridionale.

Fonte: https://baoquocte.vn/bo-quy-tac-ung-xu-o-bien-dong-coc-da-du-do-chin-362709.html