Lotta contro lo spreco di suolo - Parte 2: Principali conseguenze della perdita di entrate di bilancio

Secondo i dati del Dipartimento delle Risorse Naturali e dell'Ambiente di Hanoi, la superficie totale dei terreni agricoli pubblici nella città è di circa 10.754,34 ettari; di questi, si registrano 3.286 casi di violazione che interessano un'area di 170,66 ettari, pari all'1,58% dei terreni agricoli pubblici della città.

Vari tipi di violazioni

Le violazioni sui terreni agricoli pubblici sono classificate in quattro gruppi. Il primo gruppo comprende: il cambio arbitrario della destinazione d'uso del terreno da agricola a non agricola per la costruzione di aziende agricole biologiche, abitazioni, fabbriche e attività di servizi; il trasferimento arbitrario di terreni agricoli in violazione delle normative; il cambio di destinazione d'uso di terreni agricoli pubblici in aree di stoccaggio materiali, parcheggi, ecc.; e altre violazioni come lo scavo di stagni, la costruzione di muri di cinta sul terreno, il mancato utilizzo del terreno per la sua destinazione agricola e lo smaltimento di rifiuti edili su terreni agricoli pubblici.

Particolarmente preoccupanti e causa di significative perdite di bilancio e sprechi di risorse sono le violazioni relative all'uso improprio del suolo: la costruzione illegale di case, officine, rifugi temporanei e stalle su terreni agricoli pubblici.

Tra le violazioni sopracitate, quelle risalenti a prima del 2014 rappresentano il 78,85%, con circa 2.591 casi. In particolare, si registrano 1.648 casi di costruzione di abitazioni su terreni agricoli pubblici in diversi periodi, dal 2014 al 2018, su una superficie di 16,21 ettari. Questi dati dimostrano che le violazioni dei terreni agricoli pubblici in città sono molto gravi, su larga scala e persistono da molti anni, causando notevoli disordini sociali e gravi conseguenze che rimangono irrisolte.

Il quartiere di Khuong Dinh, nel distretto di Thanh Xuan, è un punto critico per le violazioni delle normative sull'uso del suolo agricolo ad Hanoi. I vicoli 207 e 271 di Bui Xuong Trach Street (Khuong Dinh) sono un esempio tipico di tali violazioni. Quelli che un tempo erano terreni agricoli utilizzati per la coltivazione di ortaggi sono stati trasformati in edifici a più piani e a bassa altezza, nonché in rifugi temporanei che ospitano centinaia di famiglie. Molte case qui hanno forme insolite, con recinzioni in lamiera ondulata all'esterno e muri in mattoni pieni all'interno, intesi a nascondere la costruzione abusiva su terreni agricoli. Ciò è particolarmente vero nel quartiere di Khuong Dinh, dove 9 aree residenziali su 10 sono costruite principalmente su terreni pubblici o agricoli.

Secondo le statistiche, nel distretto di Khuong Dinh si contano circa 10.000 lotti di terreno; di questi, circa 5.000/10.000 sono originariamente terreni pubblici o agricoli. In realtà, tra il 1990 e il 2014, oltre 4.000 lotti sono stati illegalmente adibiti a costruzioni dai residenti. A causa di queste costruzioni abusive, gli edifici sono improvvisati e frammentari, con un'altezza variabile da 1 a 5 piani, e sebbene siano rivestiti esternamente con lamiera ondulata, gli interni risultano in realtà piuttosto solidi.

Le violazioni si estendono su più periodi e coinvolgono transazioni fondiarie ambigue e complesse, sia dal punto di vista legale che catastale. A causa delle difficoltà nell'attuazione di politiche volte a risolvere i problemi per i residenti, le autorità del distretto di Khương Đình stanno attualmente adottando una misura per mantenere lo status quo, ovvero impediscono ai residenti di costruire ulteriori edifici sui terreni occupati illegalmente.

Mancanza di gestione e supervisione

Secondo la nostra indagine, ad Hanoi i terreni agricoli pubblici erano precedentemente gestiti da cooperative di servizi agricoli o da comitati popolari a livello comunale, che li concedevano in affitto per la coltivazione o l'allevamento ittico per periodi annuali o addirittura decennali. I lunghi periodi di affitto, uniti alla mancanza di gestione e supervisione, hanno portato a violazioni delle normative sull'uso dei terreni agricoli pubblici.

Nel distretto di Phuc Tho, un progetto di coltivazione di fiori denominato Hoa Bay (frazione di Tan Boi, comune di Hiep Thuan, Phuc Tho) è stato concesso in locazione dalle autorità locali per 50 anni, dal 2009 al 2059, su una superficie di 9.400 m2. Durante il processo produttivo e commerciale, oltre alla produzione agricola e alla coltivazione di fiori, l'investitore ha eretto strutture temporanee con tetti di paglia, circondate da lamiera ondulata e bambù, ciascuna di 18 m2. È stata inoltre realizzata una rete stradale in cemento, larga circa 3 metri e lunga 80 metri.

Il progetto ha suscitato numerose lamentele da parte di residenti ed elettori. La questione è culminata nella 14ª sessione del Consiglio popolare della città di Hanoi, il 12 maggio 2023, durante la quale i leader del Comitato popolare del distretto di Phuc Tho sono stati interrogati sulle irregolarità del progetto. Quando abbiamo visitato il cantiere alla fine di ottobre 2024, era ancora aperto ai visitatori e si riscuotevano i relativi pedaggi.

I fatti sopra esposti dimostrano che l'uso e la concessione in affitto dei terreni agricoli pubblici ad Hanoi sono finalizzati a scopi diversi; anche la durata dei contratti di locazione è variabile. Le indagini rivelano che molte località di Hanoi trascurano la gestione di tali terreni; i terreni agricoli pubblici vengono utilizzati per profitto personale attraverso favoritismi e interessi di gruppo.

Di recente, la polizia del distretto di Hoai Duc (Hanoi) ha emesso un provvedimento per avviare un procedimento penale contro NCL (ex presidente del Comitato popolare del comune di An Thuong, distretto di Hoai Duc) per violazione delle norme sulla gestione del territorio.

L'indagine ha rivelato che dal 2018 al 2020, mentre ricopriva la carica di presidente del Comitato popolare del comune di An Thuong, il signor NCL ha firmato numerosi contratti per affittare il 5% dei terreni pubblici del comune di An Thuong a molte famiglie senza passare attraverso una procedura d'asta.

La firma di contratti per l'affitto di terreni agricoli pubblici senza passare attraverso un'asta da parte dei leader del Comitato popolare del comune di An Thuong è contraria ai regolamenti.

Sulla base dei documenti raccolti, il 3 luglio 2024 la Polizia distrettuale ha emesso un provvedimento per avviare un procedimento penale e perseguire NCL per violazione delle normative sulla gestione del territorio.

Questo è un tipico caso di violazione gestito dalla polizia. In realtà, però, in molte zone di Hanoi si verificano numerosi casi di violazione delle norme sull'uso del suolo: terreni assegnati illegalmente, trascurati dalle autorità competenti e non ancora oggetto di provvedimenti.

Secondo un rapporto del Comitato popolare della città di Son Tay, attualmente ci sono 11 casi di conversione di terreni agricoli pubblici in abitazioni residenziali per una superficie totale di 740 m2; e 7 casi di costruzione di esercizi commerciali e di servizi per una superficie di 1.181,95 m2... e non è ancora possibile cedere forzatamente i terreni per la vendita all'asta.

La città di Sơn Tây ritiene che alcuni residenti, a causa della loro scarsa consapevolezza, costruiscano edifici e piantino alberi perenni su terreni pubblici. Alla scadenza del contratto, pretendono un risarcimento per i beni e i raccolti presenti sul terreno prima di completare le procedure di restituzione.

Nel comune di Hop Tien (distretto di My Duc), attualmente ci sono 29 appezzamenti di terreno agricolo pubblico sui quali non è possibile disporre dei beni presenti. Il Comitato popolare del comune di Hop Tien ha dichiarato che le famiglie affittano i terreni dalla cooperativa agricola da molti anni, investendo tempo e impegno nel miglioramento del terreno e nella piantumazione di alberi da frutto. Nonostante i contratti di affitto siano scaduti, il Comitato popolare del comune riscontra difficoltà nel chiedere alle famiglie di rimuovere i raccolti e il bestiame per consegnare un sito pulito da mettere all'asta per i diritti di utilizzo del terreno.

Secondo il signor Tran Van Vinh, funzionario dell'amministrazione fondiaria del comune di Hop Tien, i beni dei cittadini includono alberi da frutto perenni, coltivazioni di ortaggi e stagni per l'allevamento di pesci. In linea di principio, il terreno dovrebbe essere bonificato per essere messo all'asta; demolire tutte le strutture presenti sarebbe uno spreco. Tuttavia, lasciarlo nello stato attuale violerebbe le norme d'asta.

"Quando si mettono all'asta i terreni, è necessario consegnare un'area bonificata e abbattere tutti gli alberi preesistenti. Molte famiglie si sono opposte a questa condizione e si sono rifiutate di conformarsi. Tuttavia, se il comune impone la bonifica del terreno, ciò crea notevoli disagi e complicazioni per la popolazione, che ha già investito denaro, alcune famiglie hanno già raccolto il raccolto e altre lo hanno appena iniziato, eppure si ritrovano a dover restituire il terreno. Pertanto, il Comitato Popolare chiede alle autorità superiori di valutare la situazione e fornire indicazioni precise affinché il comune possa utilizzare correttamente il fondo fondiario 2 (terreno agricolo pubblico) in conformità con la legge."

Articolo finale: Eliminare i colli di bottiglia

Fonte: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039