Le persone sono frustrate perché sono costrette ad affrontare le controversie legali da sole...

Tuttavia, le annose situazioni di stallo in questi casi di "cittadini che citano in giudizio i funzionari" rimangono irrisolte ancora oggi...

Per sei anni consecutivi, il presidente non si è presentato in tribunale nemmeno una volta.

Il signor Nguyen Van Binh (a destra) durante l'udienza di primo grado del processo intentato contro il presidente del Comitato popolare della provincia di Khanh Hoa .

Nel luglio 2022, dopo oltre due anni di ricorsi a vari livelli, la signora KTTr, insieme a decine di residenti del complesso di appartamenti al numero 32 di via Van Bao (distretto di Ba Dinh, Hanoi ), ha intentato una causa contro il Comitato popolare del distretto di Ba Dinh, chiedendo la revoca del permesso di costruzione di un'abitazione vicina, sostenendo che la costruzione invadeva il terreno del complesso di appartamenti.

A seguito del fallimento del dialogo dovuto all'assenza dei rappresentanti del governo, il 22 settembre il Tribunale popolare di Hanoi ha annunciato l'apertura del processo di primo grado. Decine di rappresentanti delle famiglie erano presenti in tribunale. Tuttavia, nessun rappresentante del Comitato popolare distrettuale si è presentato, pertanto il processo è stato rinviato. Il 28 settembre, il tribunale ha riaperto il processo di primo grado, ma ancora una volta i rappresentanti del Comitato popolare distrettuale erano assenti. Ciononostante, data la loro doppia assenza, il tribunale ha proceduto con il processo e successivamente ha emesso una sentenza sfavorevole alle famiglie.

Oltre all'esito insoddisfacente del processo, ciò che ha profondamente indignato la signora Tr. e altri residenti è stata la partecipazione del Comitato Popolare del Distretto di Ba Dinh al procedimento. "I residenti si sentono mancare di rispetto. Alcuni sono anziani e fragili, hanno bisogno di aiuto per camminare, eppure si sono sforzati di venire in tribunale, ma i rappresentanti del Comitato Popolare del Distretto di Ba Dinh non si sono presentati. Vincere o perdere non è la questione principale; avrebbero dovuto essere presenti per discutere in modo equo. Non si sono presentati in tribunale, non hanno esposto le loro ragioni, eppure sono stati dichiarati vincitori. Questo significa forse che il verdetto era già deciso?", ha affermato la signora Tr.

La storia della signora Tr. e degli altri residenti del complesso residenziale 32 Van Bao non è un caso isolato. Nel 2018, tre anni dopo l'entrata in vigore della Legge di procedura amministrativa del 2015, la Commissione giudiziaria dell'Assemblea nazionale ha condotto un'indagine sull'attuazione della legge. I risultati hanno mostrato che la percentuale di presidenti e rappresentanti dei Comitati popolari che non si sono presentati alle udienze tendeva ad aumentare. Nel 2015 era solo del 10,71%, ma nel 2017 era triplicata, raggiungendo il 31,69%.

In molte località, il Presidente del Comitato Popolare delega spesso l'autorità al Vicepresidente, il quale però non partecipa ad alcuna sessione di dialogo o udienza. Ad esempio, ad Hanoi, per tre anni consecutivi (dal 2015 al 2017), il tribunale ha trattato 189 casi, ma né il Presidente né il Vicepresidente del Comitato Popolare di Hanoi hanno partecipato ad alcun procedimento.

Nel 2022, la Commissione Giustizia dell'Assemblea Nazionale ha condotto la sua seconda verifica dei casi amministrativi. Quattro anni dopo la verifica del 2018, la situazione dei presidenti dei Comitati Popolari che si rifiutavano di comparire in tribunale non mostrava segni di miglioramento. Dal 2019 al 2021, ben il 27,8% delle udienze non ha visto la partecipazione del Comitato Popolare o dei suoi rappresentanti.

Inoltre, in molti casi gli imputati si sono assentati senza presentare una richiesta formale di assenza, causando rinvii imprevisti delle udienze e uno spreco di tempo, energie e risorse sia per lo Stato che per le parti coinvolte. Durante questo periodo, il Presidente del Comitato Popolare di Hanoi o un suo rappresentante autorizzato hanno continuato ad astenersi dal presenziare alle udienze.

Assente al 100% dalla sessione di dialogo.

Per promuovere la risoluzione delle controversie amministrative, prima del 2018 il sistema giudiziario ha avviato un progetto pilota per un meccanismo di mediazione e dialogo in tribunale. Nel 2020, l'Assemblea nazionale ha approvato la Legge sulla mediazione e il dialogo in tribunale, aprendo la strada a un meccanismo di dialogo nelle cause amministrative prima che vengano accolte e processate. Tuttavia, molti presidenti dei Comitati popolari non solo si rifiutano di comparire in tribunale, ma si rifiutano anche di dialogare con i cittadini.

Alla fine del 2020, il signor Nguyen Van Binh (70 anni, residente nel quartiere di Loc Tho, città di Nha Trang, provincia di Khanh Hoa) ha intentato una causa contro il presidente del Comitato popolare provinciale di Khanh Hoa per essersi rifiutato di rilasciare un certificato di investimento per un progetto di campo da golf a un'impresa locale. Il signor Binh è una delle tante famiglie i cui terreni sono stati confiscati con la forza per il suddetto progetto e che da anni presentano reclami. Dopo aver accettato il caso, il Tribunale popolare provinciale di Khanh Hoa ha convocato le parti per tre volte per un dialogo, ma in tutte e tre le occasioni il presidente del Comitato popolare provinciale o un suo rappresentante autorizzato non si sono presentati. Solo in un'occasione si sono presentati funzionari del Ministero della Giustizia e del Ministero della Pianificazione e degli Investimenti.

Nell'aprile e nell'agosto del 2022, sia durante le udienze di primo grado che in appello, il presidente del Comitato popolare della provincia di Khanh Hoa era nuovamente assente. Solo funzionari dei dipartimenti provinciali si sono presentati in tribunale in rappresentanza del convenuto, difendendone i diritti. "In oltre due anni di trattative per la risoluzione di questo caso, non ho mai incontrato il presidente provinciale né un suo rappresentante autorizzato, il che è molto frustrante. Tale assenza dimostra disprezzo per la legge, per la corte e per il ricorrente", ha affermato con veemenza il signor Binh.

Il rapporto di monitoraggio del Comitato giudiziario del 2022 mostra che nel triennio 2019-2021, fino al 32,6% delle sessioni di dialogo non ha visto la partecipazione del Comitato popolare o dei suoi rappresentanti. In molte località, nonostante un numero relativamente basso di casi, il presidente o il rappresentante si sono rivelati spesso assenti. In alcuni casi eccezionali, il presidente o il rappresentante del Comitato popolare a tutti i livelli è stato assente nel 100% delle sessioni di dialogo, in particolare a Khanh Hoa e Hanoi.

Secondo la Commissione Giudiziaria, l'assenza del presidente della Commissione Popolare non solo comporta uno spreco di tempo, energie e denaro, ma preclude anche l'opportunità di interagire con la popolazione, ascoltare le sue opinioni e avviare un dialogo con essa; inoltre, prolunga i tempi del contenzioso e causa frustrazione ai ricorrenti. In realtà, in molte località, il tasso di successo della mediazione nei casi in cui è stato organizzato un dialogo è molto elevato.

Oltre a rifiutarsi di comparire in tribunale o di dialogare, molti presidenti dei Comitati Popolari provinciali, quando citati in giudizio, si rifiutano anche di fornire prove al tribunale. Un rapporto della Corte Suprema del Popolo indica che 57 dei 63 tribunali provinciali hanno segnalato difficoltà nella raccolta delle prove. In molti casi, i Comitati Popolari non hanno fornito documenti o prove, né hanno spiegato il motivo. Il tribunale ha dovuto inviare ripetutamente solleciti scritti o contattarli telefonicamente per sollecitare la presentazione delle prove, con conseguente prolungamento dei tempi di risoluzione dei casi.

Il principio del procedimento contraddittorio non è garantito.

La Commissione Giustizia dell'Assemblea Nazionale ha affermato che l'assenza dei presidenti o dei rappresentanti dei Comitati Popolari a tutti i livelli dalle udienze e dai dialoghi giudiziari dimostra un disprezzo per la legge e priva il governo dell'opportunità di scambiare opinioni, comprendere le aspirazioni dei cittadini e rivedere il processo di emissione dei provvedimenti amministrativi al fine di adottare tempestivamente misure correttive.

Dal punto di vista procedurale, l'assenza dei leader del Comitato Popolare dal procedimento giudiziario mina il principio del contraddittorio, poiché il collegio giudicante non può interrogare l'imputato, il che comporta difficoltà nella verifica dei documenti e delle prove durante il processo.

Inoltre, in assenza dell'imputato, il tribunale non può richiedere la presentazione di documenti e prove durante il processo, né può favorire un dialogo tra le parti quando ritenuto necessario. L'imputato, inoltre, non ha la capacità di comprendere appieno il procedimento o di fornire elementi utili a consentire al tribunale di emettere una sentenza appropriata, ostacolando così l'esecuzione della stessa.

Al contrario, i cittadini che intentano causa sperano sempre di incontrare e dialogare con il Presidente del Comitato Popolare, ovvero la persona che ha emesso il provvedimento amministrativo. Tuttavia, l'assenza del Presidente o di un rappresentante del Comitato Popolare dalla fase di dialogo a quella processuale non fa che aumentare la loro frustrazione giorno dopo giorno.

Il desiderio della popolazione di dialogo e di un dibattito equo è stato confermato dal Presidente della Corte Popolare Provinciale di Yen Bai, Le Thai Hung. Secondo il signor Hung, prima di intentare una causa, la popolazione aveva già tentato di presentare reclami e di contattare lo staff di supporto del presidente o del Comitato Popolare a vari livelli. Non avendo trovato una soluzione, si sono rivolti al tribunale come ultima risorsa per ottenere giustizia.

"Le persone si rivolgono al tribunale perché vogliono incontrare l'autorità competente, risolvere i propri problemi e partecipare a un dibattito aperto e paritario. Tu dici una cosa, io ne dico un'altra; tu dici di rispettare le normative, ma io indico dove non le rispetti; è tutto chiaro e trasparente", ha analizzato il signor Hung. (continua)

L'avvocato Nguyen Ngoc Hung, a capo dello studio legale Connect (Ordine degli avvocati di Hanoi), ha dichiarato che nel 2020 ha partecipato alla difesa dei diritti dei ricorrenti in 23 cause amministrative contro il Comitato popolare del distretto di Chuong My (Hanoi), relative a richieste di risarcimento per l'esproprio di terreni.

In tutti e 23 i casi, i rappresentanti del Comitato Popolare Distrettuale erano assenti, inviando solo personale specializzato a difendere i propri diritti e interessi legali. Ciò ha fatto sì che il processo apparisse unilaterale, con solo i cittadini e i loro avvocati a difenderli; gli imputati, ovvero il personale specializzato, si sono limitati a presentare lo stesso contenuto dei documenti che il Comitato Popolare Distrettuale aveva precedentemente inviato al tribunale, accompagnati dalla solita frase "richiediamo al tribunale di risolvere la questione secondo la legge".

Link alla fonte: https://thanhnien.vn/dan-buc-xuc-vi-tranh-tung-mot-minh-185231119225309232.htm