Affinché un Paese prosperi, ha bisogno di ampi spazi per lo sviluppo.

Accorpare le province, abolire l'amministrazione a livello distrettuale ed espandere il governo a livello comunale sono misure essenziali. Questo serve anche al bene dei cittadini, e il nuovo sistema sarà certamente migliore di quello vecchio...

Il professor associato Dr. Nguyen Thuong Lang, docente senior presso l'Istituto di Commercio Internazionale ed Economia dell'Università Nazionale di Economia, ha avuto un colloquio con un giornalista del quotidiano Industry and Trade in merito a questa questione.

Lo spazio per la crescita deve essere maggiore.

-Egregio Signore, a seguito della Conclusione n. 127-KL/TW del Politburo del 28 febbraio 2025, il Comitato permanente del Comitato del Partito di Governo ha tenuto due riunioni per discutere il piano di riorganizzazione delle unità amministrative a tutti i livelli e di istituzione di un governo locale a due livelli. È stato inoltre ufficialmente istituito il Comitato direttivo per l'attuazione del piano, che ha già tenuto le sue prime riunioni. Si prevede che, dopo la riorganizzazione, l'intero Paese avrà solo circa 30 province e circa 2.000 comuni. Qual è il suo parere in merito?

Il signor Nguyen Thuong Lang: La storia della fusione o della divisione delle province in Vietnam non è una novità. In passato abbiamo avuto province come Binh Tri Thien, Nghe Tinh, Hoang Lien Son e Quang Nam - Da Nang . Oppure, come le attuali province di Ninh Binh, Ha Nam e Nam Dinh, che furono separate dalla precedente provincia di Ha Nam Ninh. Dopo queste precedenti fusioni e divisioni, questa fusione ci fornirà una preziosa esperienza in termini di attuazione.

La provincia di Bac Kan non è riuscita a soddisfare nessuno dei tre standard minimi relativi a superficie, popolazione e numero di unità amministrative distrettuali subordinate.

Credo che, affinché un Paese prosperi, abbia bisogno di ampi spazi per lo sviluppo, e questi spazi per l'amministrazione devono essere altrettanto ampi. Attualmente viviamo in un mondo globalizzato, caratterizzato da tecnologie digitali, piattaforme online, informazioni online, VNeID, cyberspazio, ecc., che contribuiranno a gestire le problematiche amministrative in modo rapido ed efficiente.

In effetti, in alcuni paesi una provincia è persino più grande dell'intero Vietnam, eppure viene gestita efficacemente. Pertanto, non possiamo permettere che una provincia sia troppo piccola... Mantenere il vecchio meccanismo di gestione amministrativa si tradurrebbe in un apparato burocratico farraginoso, che ostacolerebbe un rapido progresso perché il sistema è "troppo pesante", richiedendo l'approvazione attraverso molteplici livelli e passaggi intermedi. Pertanto, nelle condizioni attuali, per progredire rapidamente, dobbiamo snellire. È necessaria una profonda rivoluzione nella razionalizzazione dell'apparato amministrativo locale.

Credo che in questo contesto dovremmo semplicemente riformare l'apparato amministrativo, snellire il sistema ed eliminare gli intermediari superflui che fanno perdere tempo e denaro ai cittadini. Questo è anche un modo per servire la popolazione. È un momento in cui abbiamo un disperato bisogno di farlo e dovremmo agire con coraggio.

Il nuovo sarà sicuramente migliore del vecchio.

- L'accorpamento delle province, l'abolizione dell'amministrazione distrettuale e l'espansione del governo a livello comunale sono misure necessarie. Per garantire l'efficacia di tale attuazione, quali raccomandazioni proponete?

Il signor Nguyen Thuong Lang: Penso che quando il Politburo e il Segretariato hanno emanato la direttiva, avessero in mente determinati piani e condotto ricerche approfondite.

Attualmente, disponiamo anche di molti fattori favorevoli all'attuazione. Tra questi, l'applicazione delle conquiste avanzate e moderne della quarta rivoluzione industriale, la trasformazione digitale, lo sviluppo dell'economia digitale, della società digitale e della cittadinanza digitale, che vengono implementate con forza, decisione ed efficacia nella pratica. Questo sarà un prerequisito importante affinché il nostro Paese possa accorpare le province, abolire i distretti, espandere i comuni, implementare un modello locale a due livelli e non compromettere la causa dello sviluppo e della difesa nazionale.

È anche grazie a questa tecnologia digitale che possiamo misurare i cambiamenti nelle condizioni di sviluppo economico, nelle condizioni di vita delle persone, nello sviluppo delle imprese, nei sistemi di trasporto, ecc., delle province accorpate e constatare se il nuovo è migliore del vecchio, e nello specifico in che modo.

Economista, professore associato Dr. Nguyen Thuong Lang. Foto: NH

Alcuni hanno espresso preoccupazione per il fatto che il processo di accorpamento delle province, abolizione dei distretti ed espansione dei comuni possa creare delle perturbazioni al welfare. Tuttavia, anche queste problematiche saranno affrontate con l'ausilio della tecnologia digitale.

Ad esempio, per quanto riguarda le procedure amministrative, credo che l'utilizzo del cyberspazio sia un modo per costruire una strategia senza carta. Dobbiamo incoraggiare le grandi aziende a partecipare alla fornitura di questo servizio.

È opportuno predisporre in anticipo moduli standardizzati per i documenti ufficiali, in modo che, al momento del bisogno, le informazioni possano essere semplicemente compilate. L'ente governativo che rilascia tali documenti si occuperà dell'elaborazione per conto dei cittadini, poiché queste informazioni sono già completamente registrate negli archivi degli enti competenti. Ciò ridurrà al minimo i disagi per i servizi sociali.

Non bisogna trascurare alcuna area, non bisogna lasciare alcun "campo di battaglia" indifeso.

Secondo il piano, la proposta di accorpare le province, abolire l'amministrazione distrettuale ed espandere il governo a livello comunale sarà presentata al Comitato Centrale del Partito entro il 7 aprile 2025, ovvero poco più di un mese dopo l'emanazione della Conclusione 127 da parte del Politburo... A tuo parere, come dovrebbe essere attuata questa tabella di marcia?

Il signor Nguyen Thuong Lang: Dal 1° marzo 2025, l'apparato governativo ristrutturato, snellito e unificato è entrato in funzione. La struttura organizzativa del governo comprende 14 ministeri e 3 agenzie di livello ministeriale. Il fatto che queste agenzie ministeriali siano diventate operative come previsto, garantendo la continuità nella gestione dello Stato, dimostra chiaramente lo spirito del principio "Il Partito ha dato disposizioni, il Governo ha approvato, l'Assemblea Nazionale ha dato il suo assenso, il popolo ha sostenuto e la nazione nutre aspettative: dobbiamo solo discutere e agire, non arretrare".

Nella rivoluzione volta a snellire l'apparato di governo locale, in particolare attraverso l'accorpamento delle province, l'eliminazione dei distretti e l'espansione dei comuni, credo che con un approccio scientifico e ottimizzato, una chiara tabella di marcia e la massima determinazione, riusciremo sicuramente nell'impresa.

Questa fusione, a mio avviso, riguarda principalmente le procedure amministrative e la burocrazia. Per molto tempo abbiamo lavorato con documenti cartacei, ma ora stiamo passando alle operazioni online. Inoltre, disponiamo già di dati demografici e documenti relativi alla proprietà terriera negli archivi statali. Il compito ora è quello di risolvere le questioni rimanenti che non sono ancora state elaborate; si tratta di un volume non eccessivo, solo il 15-20% circa.

Qui stiamo accorpando delle province e abbiamo già stabilito i confini. Naturalmente, in questa fase di transizione, dobbiamo nominare dei leader che guidino questo processo in modo scientifico.

Il Vice Primo Ministro permanente Nguyen Hoa Binh ha presieduto la prima riunione del Comitato direttivo per l'attuazione del riassetto e della riorganizzazione delle unità amministrative a tutti i livelli e per la costruzione di un modello organizzativo di governo locale a due livelli. Foto: VGP/Dinh Hai

Di recente, il Primo Ministro ha firmato la Decisione n. 571/QD-TTg del 12 marzo 2025, che istituisce il Comitato direttivo per l'attuazione del riassetto e della riorganizzazione delle unità amministrative a tutti i livelli e per lo sviluppo di un modello organizzativo di governo locale a due livelli.

Nella prima riunione del Comitato direttivo, tenutasi nel pomeriggio del 13 marzo, il vice primo ministro Nguyen Hoa Binh ha inoltre sottolineato che il processo di riorganizzazione delle unità amministrative a tutti i livelli e la creazione di un modello di governo locale a due livelli devono essere attuati in modo solido e nel rigoroso rispetto della legge.

Pertanto, è fondamentale garantire che la leadership, la gestione e i servizi pubblici per i cittadini non subiscano interruzioni o disagi. Sottolineando che, sebbene il Comitato direttivo esisterà solo per pochi mesi, dobbiamo lavorare con diligenza e alta qualità, il Vice Primo Ministro ha anche chiesto ai ministeri e alle agenzie di svolgere le proprie funzioni e i propri compiti in modo efficace.

Un altro problema che preoccupa molti riguarda i criteri per l'accorpamento delle province. Credo che le province dovrebbero essere accorpate solo se sono confinanti tra loro. Ciò è appropriato tenendo conto delle loro condizioni geografiche e topografiche.

Non si tratta di accorpare province forti con province più deboli per sostenersi a vicenda. Non è una politica per lo sviluppo equo di tutte le province, bensì una politica per uno sviluppo congiunto di tutte le province. Le province più sviluppate dovrebbero continuare a svilupparsi, mentre quelle meno sviluppate beneficeranno di modelli di sviluppo personalizzati. Raggiungere uno sviluppo equo tra le province è molto difficile e, a mio parere, impossibile.

La fusione delle province deve anche tenere conto degli aspetti economici per espandere lo spazio economico, ad esempio lo spazio per lo sviluppo delle infrastrutture, degli aeroporti, ecc., che devono essere pianificati strategicamente per garantirne l'adeguatezza.

Con una tabella di marcia scientificamente fondata e un approccio unitario, l'attuazione del piano di riorganizzazione delle unità amministrative a tutti i livelli e di istituzione di un sistema di governo locale a due livelli sarà certamente un successo e altamente efficace. Dobbiamo fare qualcosa di mai fatto prima per fare la differenza. Per svilupparci, dobbiamo muoverci velocemente; non possiamo continuare ad andare piano.

Parallelamente alla riorganizzazione dell'apparato amministrativo e del sistema di governo locale a due livelli, ritengo che il meccanismo di decentramento e delega di potere agli enti locali debba essere ampliato, orientandosi verso un sistema in cui le autorità locali decidano, agiscano, discutano e si assumano le proprie responsabilità.

Nel razionalizzare questo sistema, l'eliminazione di un determinato livello (ad esempio, il livello distrettuale) richiederà che un altro livello ne assuma le funzioni; questo è perfettamente normale. Fa parte del modello gestionale: se un livello viene eliminato, un altro deve gestirne il lavoro. Dobbiamo evitare di lasciare aree trascurate o "campi di battaglia" incustoditi.

Stiamo ampliando la portata del modello a livello di comune, ma i nuovi comuni devono essere migliori dei precedenti, più efficienti e più innovativi. Credo che, fissando tali requisiti, possiamo e dobbiamo raggiungere i risultati desiderati. Naturalmente, questa è solo un'aspettativa. Tuttavia, la realtà dei fatti ci impone di elaborare piani di emergenza e soluzioni alternative.

Dobbiamo accelerare la nostra implementazione ed essere decisi nella sua attuazione per ottenere progressi e risultati significativi; altrimenti, se continuiamo ad aspettare, non ci sarà mai alcun cambiamento.

Grazie, signore!

Nella seconda riunione del Comitato permanente del Comitato del Partito di governo, tenutasi nel pomeriggio dell'11 marzo e incentrata sull'ulteriore discussione relativa al piano di riorganizzazione delle unità amministrative a tutti i livelli e all'istituzione di un governo locale a due livelli, i delegati hanno concordato all'unanimità di proporre alle autorità competenti un piano che, a seguito della riorganizzazione, ridurrebbe il numero delle unità amministrative a livello provinciale di circa il 50% e il numero delle unità amministrative a livello locale di circa il 60-70% rispetto alla situazione attuale.

Nel corso della prima riunione del Comitato direttivo per l'attuazione della riorganizzazione delle unità amministrative a tutti i livelli e la costruzione di un modello di governo locale a due livelli, tenutasi nel pomeriggio del 13 marzo, in merito alla riorganizzazione delle unità amministrative a livello comunale, il Ministro degli Interni Pham Thi Thanh Tra, Vice Capo del Comitato Permanente del Comitato direttivo, ha dichiarato che attualmente esistono 10.035 unità, che saranno riorganizzate fino a raggiungere una dimensione di circa 2.000 unità, "quasi come un piccolo distretto".

Nel piano di riorganizzazione delle unità amministrative a tutti i livelli e di istituzione di un sistema di governo locale a due livelli proposto dal governo, circa un terzo delle competenze distrettuali verrebbe trasferito alla provincia e due terzi al comune, ovvero al livello locale. La prossima settimana, il Politburo richiederà un parere a tutte le organizzazioni del Partito, ai ministeri, ai dipartimenti e agli enti locali.

Fonte: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html