Investire in progetti energetici: l'entusiasmo si trasforma in sfide.

Pur essendo desiderosi di investire nel settore energetico, molti investitori sono profondamente preoccupati per le difficoltà incontrate di recente nell'implementazione di progetti energetici su larga scala.

Centrale elettrica a gas di Nhon Trach 1. Foto : Duc Thanh

Scegliere un investitore tramite una procedura di gara non è facile.

Il progetto della centrale elettrica a GNL di Nghi Son ha recentemente deciso di annullare il bando di gara e di sospendere la procedura di selezione degli investitori. La motivazione addotta dal Consiglio di amministrazione della zona economica e dei parchi industriali di Nghi Son, nella provincia di Thanh Hoa, è la conformità all'articolo 73 del Decreto n. 115/2024/ND-CP, che specifica alcune disposizioni e misure per l'attuazione della legge sulle gare d'appalto relative alla selezione degli investitori per i progetti di investimento che utilizzano terreni.

In precedenza, il Progetto aveva indetto una gara d'appalto internazionale ristretta nel luglio 2024, annunciando la chiusura della presentazione delle offerte alle ore 14:00 del 30 settembre 2024 e l'apertura alle ore 15:00 dello stesso giorno. Alla data del 1° agosto 2024 – termine ultimo previsto dal Decreto 115/2024/ND-CP – nessun investitore aveva presentato offerte o proposte; pertanto, ai sensi dell'articolo 73, la procedura di selezione degli investitori è stata interrotta.

Gli esperti del settore elettrico ritengono che i progetti di centrali a GNL che non hanno ancora selezionato gli investitori, come la centrale a GNL di Nghi Son, incontrino difficoltà nella procedura di gara a causa delle normative stabilite dal Decreto 115/2024/ND-CP. Di conseguenza, i documenti di gara, redatti in conformità alla legge, menzionano una bozza di contratto di acquisto di energia (PPA) concordata con l'acquirente di energia, in questo caso Vietnam Electricity Group (EVN).

Un investitore che opera in Vietnam secondo il modello BOT (Build-Operate-Transfer) ha sollevato dubbi su chi dovesse negoziare la bozza del Contratto di Acquisto del Progetto (PPA) nei documenti di gara. Se il PPA è vago, l'investitore perderà comunque molto tempo in successive negoziazioni specifiche. D'altro canto, se il PPA include clausole specifiche per il progetto, spetta all'investitore redigerlo con precisione.

Secondo la fonte, tralasciando gli investitori con altri obiettivi e presentando un'offerta valida ma di incerta fattibilità, per gli investitori che desiderano realmente procedere, calcolare e soddisfare le condizioni della parte offerente, ovvero la bozza di PPA concordata con EVN, richiede tempo e denaro considerevoli.

"Gli investitori devono condurre uno studio di fattibilità per ottenere dati specifici per negoziare il PPA (Power Purchase Agreement), al fine di determinare il flusso di cassa e la redditività del progetto. Pertanto, l'importo investito è di almeno 1,5 milioni di dollari USA e può raggiungere diversi milioni di dollari USA. Per l'offerente vincente, tale importo è incluso nei costi di sviluppo del progetto, ma in caso di sconfitta, si tratta di una somma considerevole. Senza contare che, se più aziende partecipassero contemporaneamente all'appalto, si tratterebbe di uno spreco", ha commentato questa persona.

A seguito della vicenda dell'annullamento della gara d'appalto per il progetto della centrale elettrica a GNL di Nghi Son, gli esperti ritengono che, per realizzare uno studio di fattibilità, l'appaltatore debba disporre di una politica che preveda l'impiego di personale e attrezzature per il rilevamento; in caso contrario, la procedura risulterà complessa. "Quindi, la provincia approva la politica che prevede che più investitori effettuino rilievi sullo stesso terreno, perché non è una cosa semplice?", ha chiesto un appaltatore.

Le normative non sono coerenti.

Affermando che la selezione degli investitori per i progetti energetici deve affrontare rapidamente le sfide, il signor Nguyen Duy Giang, vicedirettore generale di PetroVietnam Power Corporation (PV Power), ha commentato che le province con progetti energetici pianificati stanno lavorando attivamente alla selezione degli investitori. Tuttavia, dall'emanazione del Piano Energetico VIII e del relativo piano di attuazione, nessuna provincia ha completato il processo di selezione a causa della mancanza di linee guida e regolamenti specifici.

Il progetto di legge sull'energia elettrica (modificato), attualmente in discussione presso l'Assemblea nazionale nella sua ottava sessione, prevede norme più specifiche sulla selezione degli investitori per i progetti energetici (articoli da 26 a 28), basate sul principio che il prezzo massimo dell'energia elettrica rientri nell'intervallo di prezzo stabilito dal Ministero dell'Industria e del Commercio nell'anno della gara d'appalto, e che il principio di determinazione del prezzo dell'energia elettrica abbia un peso significativo (punto d, comma 1, articolo 26).

Tuttavia, al momento l'investitore non ha ancora predisposto uno studio di fattibilità (FS) e non conosce l'impegno annuo di produzione di energia elettrica (Qc), quindi non ci sono basi sufficienti per impegnarsi su un prezzo. "In base all'esperienza di PV Power nella negoziazione di contratti di acquisto di energia, anche se la bozza di contratto e i principi per il calcolo dei prezzi dell'energia elettrica sono specificamente stabiliti dalla legge (nella Circolare 07/2024/TT-BCT), il tempo di negoziazione per un contratto di acquisto di energia non sarà inferiore a 2 anni, e anche 5 anni potrebbero non portare a un accordo sul prezzo ufficiale", ha affermato il signor Giang.

Stabilire tempistiche troppo brevi rispetto alla realtà renderà difficile l'attuazione, gli investitori non saranno in grado di impegnarsi a rispettare la tempistica e saranno restii a partecipare alle gare d'appalto per i progetti di centrali elettriche, poiché percepiranno il rischio di ritiro del progetto a causa del mancato rispetto della tempistica (articolo 17 della bozza).

D'altro canto, si può constatare che sussistono discrepanze tra il Decreto 115/2024/ND-CP e il Progetto di Legge sull'Elettricità (modificato) in merito alle norme relative alla selezione degli investitori e, se non armonizzate, queste creeranno difficoltà nel processo di diffusione dell'energia elettrica.

Numerosi progetti di centrali elettriche a GNL in altre località come Quang Ninh , Long An, Bac Lieu, Binh Thuan... hanno selezionato gli investitori, ma non hanno ancora osato iniziare la costruzione perché le negoziazioni per l'accordo di acquisto (PPA) non sono ancora concluse.

Occorre aggiungere politiche adeguate.

Durante la discussione in Assemblea Nazionale sulla bozza di modifica della Legge sull'Elettricità, tenutasi il 7 novembre, il Ministro dell'Industria e del Commercio Nguyen Hong Dien ha affermato che "nonostante il Piano di Sviluppo Energetico VIII sia stato annunciato quasi un anno e mezzo fa, nessun nuovo investitore ha proposto alcun progetto". La ragione addotta è stata la mancanza di regolamenti specifici e chiari sui meccanismi e sulle politiche.

Nel frattempo, è previsto che il sistema energetico vietnamita, attualmente a 80.000 MW, aumenti a 150.524 MW entro il 2030. "Se non modifichiamo, integriamo e adottiamo tempestivamente meccanismi e politiche adeguati e realizzabili, gli investitori non arriveranno certamente e quindi non saremo in grado di soddisfare il fabbisogno energetico del Paese", ha affermato il Ministro Dien.

Fonte: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html