Nuove proposte sull'organizzazione e il funzionamento dei gruppi di quartiere.

Secondo l'ultima proposta del Ministero dell'Interno, l'organizzazione e il funzionamento delle unità di quartiere dovrebbero essere conformi alle condizioni naturali, socio-economiche, alle caratteristiche demografiche, agli usi, alle tradizioni e alle aspirazioni della comunità, con l'obiettivo di snellire le strutture amministrative e migliorare l'efficienza delle operazioni del governo locale.

Il Ministero dell'Interno ha redatto un Decreto sull'organizzazione e il funzionamento dei villaggi e delle aree residenziali, nonché sul regime e le politiche relative ai funzionari a tempo parziale impiegati nei villaggi e nelle aree residenziali (di seguito denominato "Progetto di Decreto"). Il documento è attualmente in fase di revisione da parte del Ministero della Giustizia .

Esistono ancora più di 89.000 complessi residenziali in tutto il paese.

Il Ministero dell'Interno ha dichiarato che, in attuazione della Risoluzione n. 18-NQ/TW e delle normative vigenti, la riorganizzazione dei villaggi e delle aree residenziali (di seguito denominate aree residenziali) ha conseguito risultati significativi, riducendo il numero di unità da 136.824 nel 2015 a 89.574 nel 2025 (una riduzione di 47.250 villaggi e aree residenziali, pari al 34,53%).

Tuttavia, molti villaggi e aree residenziali non soddisfano ancora i criteri relativi al numero di famiglie previsti dalle normative vigenti, e questa situazione è disomogenea tra le diverse regioni. Dopo la riorganizzazione delle unità amministrative a livello provinciale e comunale prevista per il 2025, il numero medio di villaggi e aree residenziali per unità amministrativa comunale aumenterà significativamente (da circa 9 a circa 27 villaggi/aree residenziali per comune), incrementando il numero di unità amministrative e creando una notevole pressione gestionale sulle autorità comunali; allo stesso tempo, le normative vigenti non sono state adeguate alla realtà attuale.

Secondo i dati aggregati provenienti dalle autorità locali, a dicembre 2024 risultavano 271.945 funzionari a tempo parziale impiegati nei villaggi e nelle aree residenziali di tutto il paese. Dopo la ristrutturazione, 268.722 persone continuano a essere assegnate e a ricevere indennità secondo le normative vigenti. Il bilancio statale destina circa 943 miliardi di VND al mese (equivalenti a circa 11.316 miliardi di VND all'anno) alle indennità per questo gruppo.

In passato, l'impiego e l'utilizzo di questa forza lavoro sono stati in gran parte effettuati in conformità con le normative vigenti e inizialmente hanno soddisfatto i requisiti operativi a livello locale. Tuttavia, con la ristrutturazione volta ad ampliare le dimensioni dei villaggi e delle aree residenziali, il volume e la natura del lavoro cambiano, rendendo necessaria un'ulteriore revisione e un adeguamento delle politiche, dei regolamenti e dei piani di impiego per garantire che siano commisurati alla portata, alla natura del lavoro e ai requisiti dei compiti nel nuovo contesto.

Il Ministero dell'Interno ha dichiarato che la stesura di un Decreto governativo che regoli l'organizzazione e il funzionamento dei villaggi e delle aree residenziali, nonché il regime e le politiche per i funzionari a tempo parziale nei villaggi e nelle aree residenziali, è necessaria per istituzionalizzare tempestivamente le linee guida e le conclusioni del Partito sulla riorganizzazione dei villaggi e delle aree residenziali e sul consolidamento del sistema politico a livello locale; per concretizzare le disposizioni della Legge sull'organizzazione del governo locale nel 2025 e le relative normative; e per creare una base giuridica unificata e coerente per l'attuazione della riorganizzazione dei villaggi e delle aree residenziali secondo il modello di governo locale a due livelli, migliorando l'efficacia e l'efficienza della gestione statale a livello locale, garantendo il regime e le politiche per i funzionari a tempo parziale e soddisfacendo le esigenze gestionali nella nuova situazione.

Integrazione e perfezionamento per adattarli alle realtà pratiche e al funzionamento del sistema di governo locale a due livelli.

Con 4 capitoli e 16 articoli, il progetto di decreto contiene i seguenti contenuti essenziali e novità.

In primo luogo , il progetto riprende sostanzialmente le normative vigenti in materia di organizzazione e funzionamento dei villaggi e delle aree residenziali; al contempo, integra e perfeziona alcune disposizioni per adattarle alle realtà pratiche e al funzionamento del modello di governo locale a due livelli, come previsto dalla Legge sull'organizzazione del governo locale del 2025.

Nello specifico: i villaggi e le aree residenziali sono organizzati a livello di comune, di quartiere e di zona speciale. I villaggi sono organizzati a livello di comune, mentre le aree residenziali a livello di quartiere; al Comitato popolare provinciale è delegata l'autorità di decidere sull'organizzazione dei villaggi e delle aree residenziali nelle zone speciali, in modo da adattarla alle caratteristiche urbane e rurali di ciascuna zona speciale; si ribadisce inoltre che i villaggi e le aree residenziali sono organizzazioni autonome della comunità, dove si pratica la democrazia diretta e dove i cittadini attuano le direttive del Partito, le politiche e le leggi dello Stato e i compiti assegnati dal governo a livello di comune.

In termini di principi organizzativi e operativi, il progetto di decreto riprende sostanzialmente la normativa vigente, aggiungendo tuttavia requisiti volti a garantire una struttura organizzativa snella ed efficiente, adeguata alle dimensioni della popolazione e alle esigenze gestionali dell'amministrazione comunale; distinguendo chiaramente i compiti di supporto alla gestione statale da quelli di autogoverno della comunità; e rafforzando la trasparenza, l'applicazione delle tecnologie informatiche e la trasformazione digitale nell'organizzazione e nella gestione dei villaggi e delle aree residenziali.

La bozza stabilisce inoltre che le attività dei villaggi e delle aree residenziali debbano essere strettamente coordinate con il Comitato del Fronte del Villaggio/Area Residenziale, con le forze che partecipano alla tutela della sicurezza e dell'ordine a livello locale e con le organizzazioni di autogoverno della zona; e collegate alle attività della sezione del Partito nel villaggio/area residenziale al fine di promuovere il ruolo della popolazione nella gestione della comunità. Il Ministro degli Interni ha il compito di definire la struttura organizzativa e il funzionamento dei villaggi e delle aree residenziali di sua competenza.

In secondo luogo , il contenuto riguarda la costituzione, la riorganizzazione, lo scioglimento, la denominazione e la ridenominazione di villaggi e zone residenziali.

Per quanto riguarda i principi relativi alla costituzione, all'organizzazione, alla riorganizzazione, allo scioglimento e alla denominazione/rinominazione di villaggi e zone residenziali, il progetto di decreto riprende sostanzialmente la normativa vigente, modificando e integrando i principi per adattarli al modello organizzativo a due livelli dell'amministrazione locale e alle esigenze gestionali del governo a livello comunale.

Di conseguenza, la creazione, la sistemazione, la riorganizzazione, lo scioglimento e la denominazione/rinominazione di villaggi e aree residenziali devono garantire il rispetto delle normative vigenti, della democrazia, dell'apertura e della trasparenza; essere coerenti con le condizioni naturali e socio-economiche, le caratteristiche demografiche, gli usi, i costumi e le aspirazioni della comunità; e riorganizzare i villaggi e le aree residenziali che non soddisfano i criteri al fine di snellire le strutture amministrative e migliorare l'efficienza delle operazioni di governo locale.

Per quanto riguarda i criteri per la creazione di villaggi e zone residenziali, il progetto di decreto specifica i criteri relativi al numero di famiglie per villaggio e zona residenziale in ciascuna regione, sulla base di una revisione della normativa vigente, di una valutazione dei livelli di concentrazione demografica e delle esigenze gestionali successive alla riorganizzazione delle unità amministrative e degli enti locali a due livelli. Ciò garantisce una base unitaria per le amministrazioni locali che intendono riorganizzare villaggi e zone residenziali a livello nazionale.

I criteri per la dimensione del numero di famiglie sono i seguenti: (1) Città di Hanoi e Città di Ho Chi Minh: villaggi con 500 famiglie o più, gruppi residenziali con 700 famiglie o più; (2) Midlands e Montagne Settentrionali: villaggi con 150 famiglie o più, gruppi residenziali con 300 famiglie o più; (3) Delta del Fiume Rosso: villaggi con 400 famiglie o più, gruppi residenziali con 550 famiglie o più; (4) Regione Centro-Settentrionale: villaggi con 350 famiglie o più, gruppi residenziali con 450 famiglie o più; (5) Costa Centro-Meridionale e Regione degli Altipiani Centrali: villaggi con 350 famiglie o più, gruppi residenziali con 500 famiglie o più (specificamente per le province di Gia Lai, Lam Dong e Dak Lak: villaggi con 300 famiglie o più, gruppi residenziali con 450 famiglie o più); (6) Regione sud-orientale: villaggi con 400 o più famiglie, aree residenziali con 550 o più famiglie; (7) Regione del delta del Mekong: villaggi con 400 o più famiglie, aree residenziali con 550 o più famiglie.

Inoltre, il progetto di decreto stabilisce che i villaggi e le aree residenziali debbano disporre delle infrastrutture socio-economiche essenziali per la vita comunitaria; e affida al Comitato popolare provinciale il compito di regolamentare le dimensioni appropriate dei villaggi e delle aree residenziali per le zone di confine, le isole, le aree con territorio complesso e frammentato o altre caratteristiche specifiche.

Per quanto riguarda la creazione di frazioni e zone residenziali in casi particolari, il progetto di decreto aggiunge norme per la gestione di alcuni casi particolari che si presentano nella pratica, al fine di semplificare il processo e le procedure, creando condizioni favorevoli per l'attività di gestione del governo a livello comunale e per le attività della comunità, quali: (1) la conversione di frazioni in zone residenziali in caso di creazione di quartieri; (2) l'accorpamento di zone residenziali di nuova formazione in frazioni e zone residenziali esistenti quando non sussistono ancora le condizioni per la loro creazione; (3) il trasferimento della gestione di frazioni e zone residenziali che occupano abusivamente terreni o si insediano illegalmente.

Per quanto riguarda la sequenza, le procedure e la documentazione per l'attuazione, il progetto di decreto riprende il processo attuale, ma lo modifica e lo integra per adeguarlo alla legge vigente sull'organizzazione degli enti locali e alla legge sull'attuazione della democrazia a livello locale.

Di conseguenza, il Comitato Popolare a livello comunale è responsabile dell'elaborazione del piano; dell'organizzazione di consultazioni pubbliche nelle forme appropriate previste dalla legge sulla democrazia di base; della sintesi, dell'integrazione e della spiegazione delle opinioni pubbliche al fine di finalizzare il dossier da sottoporre al Consiglio Popolare dello stesso livello per l'esame e la decisione in merito all'istituzione, all'organizzazione, alla riorganizzazione, allo scioglimento, alla denominazione e alla ridenominazione di frazioni e zone residenziali. Per le aree prive di un livello di governo locale, il Comitato Popolare a livello comunale elabora il piano e prende le decisioni di sua competenza.

In terzo luogo , il progetto di regolamento stabilisce il numero, le qualifiche, i benefici e le politiche per il personale a tempo parziale impiegato nei villaggi e nelle aree residenziali.

Innanzitutto, per quanto riguarda il numero, le qualifiche professionali e il fondo per le indennità.

Il progetto di decreto stabilisce che i funzionari a tempo parziale nei villaggi e nelle aree residenziali avranno tre incarichi: Segretario di sezione del partito, Capo villaggio o responsabile dell'area residenziale e Capo del Comitato del Fronte della Patria. Allo stesso tempo, adegua al rialzo l'assegnazione delle indennità dal bilancio statale rispetto alle normative vigenti, garantendo che sia adeguata alle dimensioni dei villaggi e delle aree residenziali e al carico di lavoro dopo la riorganizzazione (aumento da 6 a 8 volte lo stipendio base per i villaggi e le aree residenziali con caratteristiche particolari; aumento da 4,5 a 6,5 ​​volte lo stipendio base per gli altri villaggi e aree residenziali).

In base all'assegnazione dei fondi di bilancio del governo centrale e alla capacità di bilancio degli enti locali, il Comitato popolare provinciale sottopone al Consiglio popolare provinciale, per approvazione, i livelli specifici di indennità per ciascuna posizione, le indennità per incarichi concomitanti e i livelli di sostegno per altre posizioni nei villaggi e nelle aree residenziali, in conformità con le leggi vigenti.

Per quanto riguarda le normative e le politiche relative ai lavoratori a tempo parziale, il progetto di decreto continua a prevedere programmi di formazione e sviluppo professionale per garantire che questo gruppo migliori le proprie capacità e competenze nello svolgimento delle proprie mansioni, in particolare nell'applicazione delle tecnologie informatiche e della trasformazione digitale; aggiunge inoltre una disposizione per un fondo forfettario dal bilancio statale a sostegno dei contributi previdenziali e sanitari per i lavoratori a tempo parziale nei villaggi e nelle aree residenziali, garantendo che tali persone ricevano le prestazioni e le politiche previste dalla vigente legge sulla previdenza sociale.

In quarto luogo , per quanto riguarda le disposizioni attuative, il progetto di decreto stabilisce espressamente che il finanziamento per l'attuazione del regime e delle politiche relative ai funzionari a tempo parziale nei villaggi e nelle aree residenziali sarà garantito dal bilancio statale secondo l'attuale decentramento di bilancio; allo stesso tempo, il Fondo di previdenza sociale garantirà il pagamento delle prestazioni di previdenza sociale e sanitaria come previsto dalla legge.

Il progetto di decreto introduce disposizioni transitorie per garantire la stabilità organizzativa durante la ristrutturazione dei villaggi e delle aree residenziali e per affrontare il problema dell'eccesso di personale non qualificato in tali aree a seguito della ristrutturazione. Nello specifico, disciplina la struttura organizzativa dei villaggi e delle aree residenziali in determinate località; specifica i benefici e le politiche per il personale non qualificato che lascia il proprio impiego a causa della ristrutturazione; e include disposizioni transitorie in materia di assicurazione sociale obbligatoria per il personale non qualificato nei villaggi e nelle aree residenziali, nonché la responsabilità degli enti locali nell'assegnazione dei fondi per i contributi e gli eventuali pagamenti retroattivi.

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Fonte: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html