Adattarsi con flessibilità per sfruttare al meglio il capitale investito.

Việt Nam•05/11/2023

Bisogna riconoscere che, nonostante gli sforzi della provincia per accelerare gli investimenti pubblici, i capitali sono stati e continuano ad essere vincolati. Ciò ha contribuito al surplus di bilancio degli ultimi anni, con ogni anno in cui ha superato quello dell'anno precedente.

Le ragioni sono da attribuire in parte al capitale di investimento non erogato e in parte ai fondi non utilizzati per la riforma salariale, dato che gli stipendi non sono stati aumentati dal 2017 al 2022, e anche all'assegnazione annuale di fondi aggiuntivi derivanti dal 10% dei risparmi sulle spese correnti e dal 70% delle entrate in eccesso...

Sfrutta il capitale "inutilizzato"

A metà agosto 2023, il Comitato Popolare della città di La Gi ha inviato un documento al Comitato Popolare Provinciale e al Dipartimento di Pianificazione e Investimenti, chiedendo la loro valutazione e presentazione al Consiglio Popolare Provinciale per l'inserimento dei seguenti progetti nel piano di investimenti pubblici a medio termine, finanziato con fondi del bilancio provinciale per il periodo 2021-2025: l'asilo nido Tan Hai (sede principale) e il parco Nguyen Hue (fase 2), adducendo motivi di urgenza e impellente necessità.

La proposta di aggiungere il progetto sopra menzionato da parte del Comitato Popolare della città di La Gi è un passo ponderato, basato su una valutazione preliminare dell'attuazione degli investimenti, della costruzione e dell'erogazione dei capitali per i progetti inclusi nel piano 2023. Essendo una città in via di sviluppo, La Gi ha 107 progetti di costruzione programmati per il 2023 con un capitale totale di 238.098 milioni di VND provenienti dalla provincia e dalla città. Questi includono 7 progetti di pianificazione; 16 progetti in fase di preparazione degli investimenti; 5 progetti per il rimborso del debito; 36 progetti in corso; e 43 progetti di nuova istituzione. Al 25 ottobre 2023, il valore dei lavori completati ha raggiunto i 209.908 milioni di VND e 191.799 milioni di VND erano stati erogati, raggiungendo l'80,55% del piano annuale. Pertanto, La Gi si colloca tra le prime quattro unità della provincia in termini di performance di erogazione nel 2023.

Sulla base di ciò, e dato che altre unità non sono in grado di erogare fondi per i progetti per varie ragioni – rendendo di fatto questi fondi "in sospeso" – La Gi sta sfruttando l'opportunità per finalizzare rapidamente i dossier progettuali per i progetti di costruzione nella zona al fine di accedere ai finanziamenti. Questo è uno dei modi in cui la città si è assicurata finanziamenti negli ultimi anni, insieme all'attenzione del Comitato popolare provinciale e di vari livelli e settori della provincia, nonché agli sforzi per riscuotere entrate all'interno della città per migliorare gradualmente i criteri per le infrastrutture in vari settori e l'infrastruttura tecnica dell'area urbana.

Portare a termine il progetto non è facile.

Questa è la realtà dei progetti in cui il Comitato di Gestione dei Progetti per gli Investimenti nell'Edilizia Civile e Industriale (Comitato di Gestione dei Progetti) è l'investitore nel 2023. Dei 50 progetti con un capitale totale di 217.717 milioni di VND assegnati al Comitato di Gestione dei Progetti nel 2023 dai bilanci centrale e provinciale, la maggior parte non ha potuto essere erogata per vari motivi. Il rapporto del Comitato di Gestione dei Progetti mostra che, a ottobre 2023, il Comitato aveva erogato solo circa il 40% del bilancio provinciale assegnato rispetto al piano, mentre era stato erogato circa il 3% del bilancio centrale.

Secondo quanto affermato dalla dirigenza del Comitato di Gestione del Progetto, dei 31 progetti in fase di preparazione per gli investimenti, 20 progetti di pianificazione hanno un capitale stanziato totale di 20 miliardi di VND, ma finora ne sono stati erogati solo 2 miliardi. Questo perché tutti i progetti sono in attesa dell'approvazione del Piano Regolatore Provinciale di Binh Thuan e dei piani generali dei distretti prima che l'attuazione possa iniziare. Dei restanti 11 progetti in fase di preparazione per gli investimenti, con un capitale totale di 98 miliardi di VND, ne sono stati erogati solo 6 miliardi. Questo perché due di questi progetti, che riguardano la costruzione, la ristrutturazione e l'ampliamento di centri medici a livello distrettuale e dell'Ospedale Polmonare, hanno ricevuto 91 miliardi di VND dal governo centrale e saranno erogati integralmente solo il prossimo anno. Nel frattempo, degli 8 progetti attualmente in corso, 6 stanno affrontando prolungati problemi di autorizzazione dei terreni, il che significa che, nonostante il capitale stanziato, non è possibile effettuare l'erogazione. Non essendo in grado di "vincolare" i capitali, l'unità ha proposto di adeguare e ridurre il piano di investimenti per molti progetti, come indicato nella Lettera Ufficiale n. 1328/BQLDA-TCKH del 28 settembre 2023.

Un esempio significativo è il Progetto di Infrastrutture per l'Edilizia Sociale nel Comune di Tien Loi, nella città di Phan Thiet. Sebbene la costruzione sull'area consegnata sia stata in gran parte completata, è attualmente sospesa a causa della mancanza di terreni disponibili. Di conseguenza, nonostante i 10.042 milioni di VND riportati dal 2022 e i 3.000 milioni di VND dal 2023, il piano di investimenti del progetto è stato ridotto di 10.000 milioni di VND perché non possono essere erogati. Analogamente, la stessa situazione si verifica per altri progetti. Ad esempio, il Progetto di Infrastrutture per l'area su entrambi i lati della strada secondaria che collega DT.706 e DT.706B ha dovuto subire una riduzione del capitale di 2.000 milioni di VND in due anni; anche il Progetto di Drenaggio a valle di DT.706B, Uscita n. 1, ha subito una riduzione del capitale di 3.000 milioni di VND in due anni. Anche il progetto di drenaggio a valle della strada provinciale DT.706B, punti di scarico n. 2 e 3, ha subito un taglio di bilancio di 8.800 milioni di VND…

Adattare in modo flessibile le fonti di finanziamento

La storia della città di La Gi e del Comitato di Gestione del Progetto illustra una realtà degli investimenti pubblici: alcune aree necessitano di capitali, mentre altre non possono accedervi. La mancanza di capitali non è così diffusa come si pensa; piuttosto, sono semplicemente vincolati da qualche parte e necessitano di essere riallocati. Pertanto, la Conclusione n. 934 del Comitato Permanente del Comitato Provinciale del Partito, 14° mandato, sull'assegnazione delle entrate eccedenti derivanti dalle tasse sull'uso del suolo e dalle vendite della lotteria nel 2019, 2020, 2021 e 2022, pubblicata a metà ottobre 2023, ha richiesto al Comitato del Partito del Comitato Popolare Provinciale di impartire direttive al Comitato Popolare Provinciale su diverse questioni. Il documento sottolinea quanto segue: “Valutare regolarmente lo stato di avanzamento dei progetti di costruzione; adeguare tempestivamente e con flessibilità le fonti di finanziamento per i progetti che non procedono secondo i tempi previsti, al fine di integrare i progetti che hanno già ricevuto pagamenti ma non hanno ricevuto fondi sufficienti nel 2023, e i progetti con rapidi progressi di attuazione e la capacità di erogare tutti i fondi stanziati; dare priorità all'assegnazione di fondi per il sostegno agli indennizzi e al reinsediamento per il recupero dei terreni. Allo stesso tempo, incaricare i dipartimenti e gli enti competenti di ridurre le procedure non necessarie e di accelerare la valutazione e la verifica dei documenti di preparazione degli investimenti per evitare ritardi.”

Al fine di sbloccare il capitale non utilizzato, la Conclusione 934 richiede inoltre al Comitato del Partito del Comitato Popolare Provinciale di incaricare i distretti, le città e i comuni di registrare ulteriori esigenze di investimento per progetti urgenti che abbiano un impatto immediato sullo sviluppo socio -economico e sulla vita delle persone nella zona, da sottoporre alle autorità competenti per l'approvazione dei progetti di investimento secondo le normative vigenti. Contemporaneamente, è richiesto loro di esaminare e proporre progetti di investimento per le aree di reinsediamento al fine di agevolare l'attuazione dei progetti nella zona. Inoltre, la Risoluzione richiede al Gruppo del Partito del Consiglio Popolare Provinciale di guidare e supervisionare l'andamento dei progetti attuati dal Consiglio Popolare Provinciale, risolvendo tempestivamente gli ostacoli e indirizzando le località e le unità ad accelerare i progressi degli investimenti secondo il piano stabilito.

Secondo quanto affermato dal capo del Dipartimento delle Finanze, all'inizio di ottobre 2023 il dipartimento ha presentato una proposta al Comitato Popolare Provinciale relativa al trasferimento di fondi dal 2022 al 2023. A tal proposito, la differenza tra entrate e uscite nel bilancio 2022 ammontava a oltre 10.566.546 milioni di VND. Il Presidente del Comitato Popolare Provinciale ha quindi acconsentito al trasferimento di fondi dal 2022 al 2023 per un totale di oltre 10.055.060 milioni di VND. In particolare, tale importo comprende il trasferimento di fondi supplementari del governo centrale per compiti specifici e fondi di bilancio locali dal 2022 non utilizzati nel 2023, per un totale di oltre 8.038.492 milioni di VND. Di questi, oltre 8 trilioni di VND, più di 5,2 trilioni di VND sono destinati esclusivamente alla riforma e agli aumenti salariali. La parte restante proviene da programmi nazionali mirati, progetti di costruzione di infrastrutture, entrate eccedenti derivanti dalla vendita di biglietti della lotteria, entrate eccedenti derivanti da imposte e tasse provinciali, ecc., e l'utilizzo di ciascuna fonte di finanziamento deve essere conforme alle normative.

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