Eliminare i colli di bottiglia nel modello universitario a due livelli.

GD&TĐ - Secondo gli esperti, il modello universitario a due livelli sta incontrando difficoltà e ostacoli. Gli esperti sperano che le modifiche alla legge sull'istruzione superiore possano risolvere questo problema.

Difficoltà con i partner stranieri.

Secondo la relazione che valuta l'impatto della legge modificata sull'istruzione superiore, il Ministero dell'Istruzione e della Formazione riconosce che, per quanto riguarda l'organizzazione e la governance degli istituti di istruzione superiore, l'attuale legge sull'istruzione superiore stabilisce che le unità subordinate degli istituti di istruzione superiore hanno personalità giuridica, causando difficoltà, complessità e rischi nell'organizzazione e nella gestione degli istituti di istruzione superiore.

Inoltre, la normativa relativa all'organizzazione delle università con università associate (un modello a due livelli) presenta ancora numerose lacune, soprattutto nell'attuazione del meccanismo di autonomia. Pertanto, uno degli obiettivi della legge sull'istruzione superiore modificata è quello di rafforzare l'autonomia, migliorare la capacità di governance degli istituti di istruzione superiore e l'efficacia della gestione statale. Ciò mira ad affrontare le problematiche relative all'esercizio dell'autonomia da parte degli istituti di istruzione superiore, all'efficacia del modello universitario a due livelli (con università associate e unità affiliate)...

Concordando con la valutazione del Ministero dell'Istruzione e della Formazione secondo cui questo modello sta incontrando delle difficoltà, il professor Vu Hoang Linh, presidente del Consiglio universitario della Facoltà di Scienze Naturali (Università Nazionale del Vietnam, Hanoi), ha affermato che, per i professionisti, l'aspetto più difficile del modello universitario a due livelli non è la gestione, bensì la sua spiegazione quando si lavora con partner stranieri.

"Quando presentiamo un'università come tale, ce n'è un'altra al di sopra di essa. Gli stranieri non comprendono il sistema di istruzione superiore vietnamita quando esiste un'università all'interno di un'università", ha affermato il professor Vu Hoang Linh, aggiungendo che è giunto il momento di rivedere alcuni aspetti relativi al modello universitario a due livelli.

Riguardo alla questione del Consiglio di Facoltà negli istituti di istruzione superiore, il professor Vu Hoang Linh ha sottolineato che si tratta di un modello di governance adeguato nel processo di autonomia delle università, ma che sono necessari regolamenti per garantirne un funzionamento sostanziale e un maggiore contributo. Attualmente, in molti istituti di istruzione superiore, il Consiglio di Facoltà è ancora a livello formale e non svolge un vero e proprio ruolo di governance.

Studenti dell'Università dei Trasporti e delle Comunicazioni ( Hanoi ). Foto: NTCC

Dove si riscontrano le carenze?

In Vietnam, attualmente esistono due modelli universitari: quello nazionale e quello regionale. Il professor associato Bui Xuan Hai, rettore dell'Università di Hai Phong, ha osservato che negli ultimi anni molte facoltà di queste due università si sono trasformate in scuole affiliate. Alcune di queste scuole sono di piccole dimensioni, con oltre 100 docenti e poche migliaia di studenti. "Quando parlo con professori stranieri, spesso mi chiedono come funziona il nostro modello universitario a due livelli", ha affermato il professor associato Bui Xuan Hai.

Dal punto di vista della gestione statale, il Rettore dell'Università di Hai Phong ritiene che, se le università membri devono essere considerate istituzioni di istruzione superiore, dovrebbero godere di autonomia come le altre università indipendenti, in modo da potersi sviluppare al meglio. Non possiamo classificare le istituzioni di istruzione superiore in Vietnam allo stesso livello, includendo università nazionali, università regionali, università, college e accademie.

"Sostengo l'idea di trasformarsi in un'università, ma con scuole (o istituti superiori) al suo interno; è inaccettabile che 'un'entità giuridica si trovi all'interno di un'altra entità giuridica'", ha affermato il professore associato Bui Xuan Hai.

Secondo la legge sull'istruzione superiore del 2018, università e college sono due concetti distinti. Un'università è un'istituzione che offre formazione in molte discipline, ma non in molti campi. Un college, d'altro canto, offre formazione in molti campi, ciascuno con numerose discipline. Pertanto, un college comprende le università.

Attualmente, a livello nazionale, ci sono 10 università, di cui 5 nazionali e regionali. Analizzando il modello di un'università all'interno di un'università, il Dott. Le Viet Khuyen, Vicepresidente dell'Associazione delle Università e dei Collegi vietnamiti, ha affermato che, nell'attuazione della Risoluzione n. 4 del Comitato Centrale (7° Congresso), lo Stato promuove l'istituzione di università multidisciplinari.

Tra il 1993 e il 1994, furono istituite cinque università multidisciplinari: l'Università Nazionale di Hanoi, l'Università Nazionale di Ho Chi Minh City, l'Università di Thai Nguyen, l'Università di Hue e l'Università di Da Nang, basandosi sul principio di accorpare diverse istituzioni di istruzione superiore specializzate nella stessa area geografica.

Come inizialmente proposto nel Piano per la Rete degli Istituti di Istruzione Superiore presentato dal Ministero dell'Istruzione e della Formazione al Consiglio dei Ministri (ovvero al Governo) nel 1992, tutte le università multidisciplinari dovrebbero essere organizzate come un'entità unitaria, soprattutto nel campo della formazione, con un sistema di gestione a tre livelli: Università, Collegio e Dipartimento, sul modello delle università americane.

Tuttavia, durante il processo di implementazione, il dottor Le Viet Khuyen ha osservato che, per diverse ragioni, la struttura a tre livelli scuola - facoltà - dipartimento (il modello gestionale dell'ex Unione Sovietica) è stata sostanzialmente mantenuta nelle scuole aderenti. Nel frattempo, le università multidisciplinari presentavano tutte una struttura a quattro livelli: Università - scuola - facoltà - dipartimento.

Per preservare il loro status di università un tempo indipendenti, gli istituti membri, nel tradurre la struttura a quattro livelli in inglese, spesso utilizzano il modello: Università - Università - Facoltà - Dipartimento, generando incomprensioni tra i colleghi stranieri. Questi ultimi percepiscono le università multidisciplinari vietnamite come delle vere e proprie corporazioni universitarie.

Secondo il dottor Le Viet Khuyen, un'università multidisciplinare deve essere organizzata come un'entità unitaria, soprattutto nel campo della formazione, con un sistema di gestione a tre livelli: Università, Facoltà e Dipartimento. Il livello di Facoltà è interno all'Università e non dovrebbe essere considerato un'università indipendente.

La legge sull'istruzione superiore del 2012 definisce le università multidisciplinari come un modello universitario a due livelli (Università nell'Università), o un modello universitario "genitore-figlio". In sostanza, si tratta di un modello di federazione di università specializzate con quattro livelli di gestione: Università - Scuola universitaria - Facoltà - Dipartimento.

Il vicepresidente dell'Associazione delle università e dei college vietnamiti ritiene che l'accorpamento di diversi istituti di istruzione superiore specializzati in un'unica università miri a valorizzare i punti di forza delle unità che ne fanno parte e a condividere le risorse intellettuali. Tuttavia, questo approccio non si è rivelato efficace come auspicato. Gli istituti che compongono un'università multidisciplinare godono di un elevato grado di autonomia, che si traduce in un funzionamento quasi indipendente e in una mancanza di coordinamento, soprattutto in termini di formazione. Di conseguenza, non riescono a dimostrare la forza congiunta di una vera università multidisciplinare.

Inoltre, l'attuale quadro giuridico presenta alcune lacune: le università non sono considerate entità unitarie; il Consiglio universitario non è in linea con lo spirito di autonomia universitaria; e gli istituti membri riconosciuti dallo Stato godono di uno status quasi equivalente a quello di università indipendenti. Ciò neutralizza inavvertitamente il livello universitario, riducendo la forza sinergica intrinseca di un'università multidisciplinare.

"In passato, diverse università membri hanno chiesto di separarsi e diventare indipendenti dall'università regionale", ha affermato il dottor Le Viet Khuyen, esprimendo la speranza che, in occasione della futura modifica della Legge sull'Istruzione Superiore, il Comitato di Redazione affronti le suddette difficoltà e carenze.

Un'aula dell'Università Phenikaa (Hanoi). Foto: NTCC

Dal "controllo" alla "facilitazione dello sviluppo"

Il miglioramento dell'efficacia della gestione statale e la creazione di un sistema di governance universitaria avanzato sono tra le politiche menzionate dal Ministero dell'Istruzione e della Formazione in occasione della modifica della Legge sull'Istruzione Superiore.

Il signor Nguyen Tien Thao, direttore del Dipartimento dell'Istruzione Superiore, ha affermato che la politica proposta stabilisce l'autonomia statutaria per gli istituti di istruzione superiore, garantendo loro ampi poteri decisionali in materia di struttura organizzativa, personale, didattica e finanza, salvo nei casi previsti dalla legge.

Al contempo, la politica semplifica il modello organizzativo, elimina il modello delle "scuole associate" (ad eccezione delle università nazionali e regionali) e non prevede l'istituzione di un Consiglio di Facoltà in unità specializzate come quelle della difesa e della sicurezza.

Inoltre, questa politica mira a trasformare il modello di gestione da "controllo" a "orientamento allo sviluppo", allineandosi alle tendenze internazionali e al contesto della trasformazione digitale. Le università opereranno secondo un modello di governance a livello unico, con responsabilità chiare, sovrapposizioni ridotte e maggiore efficienza operativa. Gli enti statali passeranno da una microgestione a una supervisione basata su leggi e risultati, migliorando la trasparenza, la responsabilità e l'attribuzione di compiti.

Secondo il signor Nguyen Tien Thao, questo rappresenta un passo importante per modernizzare il modello di governance universitaria, promuovere una reale autonomia, ridurre il peso delle procedure amministrative e, al contempo, creare le condizioni affinché gli istituti di istruzione superiore possano sviluppare la propria capacità di innovazione e adattarsi con flessibilità alle esigenze di uno sviluppo rapido e sostenibile nel contesto dell'integrazione internazionale.

Sottolineando che ogni istituzione ha la propria missione e posizione, il viceministro dell'Istruzione e della Formazione Hoang Minh Son ha affermato che il modello universitario a due livelli presenta delle lacune che devono essere affrontate, ma ciò non significa abbandonare le università nazionali e regionali. Le università nazionali e regionali sono istituzioni gestite dallo Stato in base alla loro missione. Queste università hanno missioni e posizioni proprie e sono istituzioni chiave dell'istruzione superiore.

“Dobbiamo discutere della governance interna e proporre come migliorare il modello per garantirne l’efficacia e l’efficienza”, ha affermato il Vice Ministro, sottolineando che questa modifica alla Legge rappresenta un’opportunità per adeguare in modo fondamentale e completo la Legge sull’Istruzione Superiore. Ciò consentirà di superare i principali colli di bottiglia, le difficoltà e gli ostacoli nel processo di attuazione. In questo modo, si dimostrerà uno spirito di innovazione, si soddisferanno le esigenze della nuova era e ci si allineerà alle politiche e alle linee guida del Partito e dello Stato.

Il progetto di legge sull'istruzione superiore (modificato) delinea sei aree politiche chiave: migliorare l'efficacia della gestione statale e creare un sistema di governance universitaria avanzato; modernizzare i programmi di studio e i metodi di formazione, applicare tecnologie avanzate e promuovere l'apprendimento permanente; posizionare gli istituti di istruzione superiore come centri di ricerca e innovazione legati a una formazione di risorse umane di alta qualità; rafforzare la mobilitazione delle risorse e migliorare l'efficienza degli investimenti nella modernizzazione dell'istruzione superiore; sviluppare un corpo docente e una comunità scientifica di eccellenza e un ambiente accademico creativo ed etico; e riformare la garanzia della qualità in una direzione moderna e sostanziale.

Fonte: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html