Quadro giuridico per la tutela del patrimonio di Hoi An

Il fatto che il Dipartimento della Cultura, dello Sport e del Turismo stia raccogliendo pareri sulla bozza di regolamento per la tutela del sito Patrimonio Culturale Mondiale della Città Antica di Hoi An è considerato un passo necessario per perfezionare il quadro giuridico, ma è necessario un approccio più flessibile, che metta le persone al centro del processo di conservazione affinché il regolamento risulti realmente efficace.

Báo Đà Nẵng•16/04/2026

Veduta panoramica del centro storico di Hoi An. Foto: Kim Lien

Una veduta dell'antica città di Hoi An. Foto: Kim Lien

Pressione dalla realtà

Il progetto di regolamento si compone di 12 capitoli, che trattano in modo esaustivo argomenti che spaziano dalla conservazione architettonica e paesaggistica al patrimonio immateriale, alla documentazione, al turismo e alle attività commerciali. La zonizzazione per la tutela (Zone I, IIA, IIB) e la classificazione del valore delle strutture (da speciale a categoria IV) dimostrano un approccio scientifico e ben fondato.

Le normative relative ai materiali da costruzione, all'altezza degli edifici, ai colori, all'illuminazione e alle infrastrutture tecniche sono state meticolosamente elaborate per tutelare il particolare spazio storico. Al contempo, le normative estendono l'ambito di tutela alle aree circostanti, riflettendo un approccio di conservazione regionale anziché limitarlo esclusivamente al nucleo storico. In particolare, la bozza sottolinea il principio di equilibrio tra conservazione e sviluppo sostenibile, un requisito fondamentale ma anche una sfida importante nella sua attuazione.

Uno degli aspetti progressisti della bozza è l'ampliamento del concetto di conservazione per includere sia il patrimonio immateriale che quello documentario. Valori come feste, costumi, artigianato tradizionale e vita religiosa sono identificati come l'"anima" di Hoi An. Collegare la conservazione a spazi concreti come case comunali, templi, santuari, sale riunioni e chiese ancestrali contribuisce a mantenere la continuità culturale e ad evitare una "eredità" superficiale intesa come mera forma. Allo stesso tempo, viene data importanza anche al patrimonio documentario, come decreti reali, tavolette orizzontali, distici, xilografie, contratti, registri fondiari, mappe, diagrammi e dipinti, attraverso l'inventario, la digitalizzazione e lo sviluppo di database. Questo approccio si rivela adeguato, considerando il deterioramento di molti documenti nel corso del tempo.

Inoltre, l'organizzazione di tour e servizi turistici è orientata verso un armonioso equilibrio tra conservazione e sviluppo. Di conseguenza, i ruoli e le responsabilità di ciascun soggetto – dagli enti di gestione statali, alle imprese turistiche, alle guide turistiche fino ai turisti stessi – sono chiaramente definiti per garantire che tutte le attività siano connesse all'obiettivo di preservare i valori del patrimonio. In aggiunta, le attività commerciali, le mostre, la pubblicità, ecc., all'interno del centro storico sono rigorosamente gestite secondo normative che riducono al minimo i fattori che potrebbero alterare lo spazio architettonico e il paesaggio, contribuendo alla conservazione del carattere originario e al mantenimento del valore sostenibile della città antica.

È necessaria una soluzione completa.

In realtà, la maggior parte delle case antiche di Hoi An è di proprietà privata. Del totale dei reperti architettonici nella Zona I della città vecchia, 953 sono di proprietà privata, mentre solo 188 sono di proprietà congiunta. Ciò significa che i residenti sono sia direttamente coinvolti nella conservazione, sia fortemente influenzati dalle normative di gestione. Pertanto, la questione del sostegno finanziario statale deve essere studiata e calcolata in modo più appropriato alla situazione pratica. Nella Zona I, il sostegno proposto è pari al 60% del costo per i reperti di categoria speciale, al 45% per i reperti di categoria I e II e al 40% per i reperti di categoria III e IV; il costo rimanente è a carico dei proprietari stessi. Per la Zona IIA, lo Stato fornisce un sostegno del 40% per ogni reperto, mentre l'importo restante è a carico dei residenti.

In particolare, il numero di siti patrimonio classificati come speciali, aventi diritto al massimo livello di sostegno, è di soli 37, una percentuale molto bassa. Ciò indica la necessità di rivedere e adeguare la politica per incoraggiare la partecipazione attiva dei cittadini alla conservazione e alla promozione del valore del patrimonio.

Inoltre, l'accesso alle politiche deve essere più flessibile, soprattutto per le famiglie che incontrano ancora difficoltà nel processo di restauro e conservazione dei beni storici, e in un momento in cui la casa e il terreno non sono ancora stati acquistati o trasferiti.

Allo stesso tempo, è evidente la pressione esercitata dallo sviluppo turistico a Hoi An, con il rapido aumento del numero di visitatori che porta a sovraffollamento nelle ore di punta, incremento dei rifiuti, inquinamento acustico e cambiamenti negli spazi abitativi. Molte strade si sono trasformate in "vie commerciali" anziché rimanere zone residenziali tradizionali. Ciò dimostra che l'attuale gestione del turismo si concentra ancora sul controllo amministrativo piuttosto che dare priorità alla regolamentazione dei flussi turistici e al miglioramento della qualità delle esperienze legate al patrimonio culturale.

D'altro canto, alcune norme contenute nella bozza mostrano una tendenza verso la conservazione in uno stato quasi "assoluto", compresi gli elementi paesaggistici e l'ambiente ecologico del centro storico. Tuttavia, questo approccio necessita di ulteriori analisi, poiché l'uso obbligatorio dei materiali tradizionali originali potrebbe non essere adeguato alle attuali condizioni economiche e tecniche; pertanto, sono necessarie norme più chiare per agevolare il restauro. In particolare, il divieto di elementi moderni come luci a LED o pannelli solari richiede un'ulteriore riflessione, soprattutto nel contesto dei cambiamenti climatici e della necessità di risparmio energetico, dove l'integrazione tecnologica è una tendenza inevitabile.

Per preservare efficacemente le città antiche e al contempo garantire il sostentamento dei residenti, è necessario un sistema di soluzioni completo. Innanzitutto, la comunità deve essere al centro, con la partecipazione dei residenti al processo decisionale, dalla pianificazione all'elaborazione delle politiche. Modelli come il "turismo comunitario" e l'"abitare in case antiche" dovrebbero essere incoraggiati, in modo che i residenti possano sia preservare che valorizzare il patrimonio.

Inoltre, è opportuno considerare un calcolo più flessibile del tasso di sostegno, adattato alle circostanze di ciascuna famiglia, ed evitare condizioni rigide. È inoltre necessaria flessibilità nelle normative tecniche, che consenta l'utilizzo di materiali moderni compatibili con i progetti esistenti.

Allo stesso tempo, è fondamentale concentrarsi sugli elementi ecocompatibili nello sviluppo turistico dell'area centrale del centro storico... Parallelamente, occorre promuovere l'applicazione della tecnologia per digitalizzare il patrimonio, gestire le costruzioni tramite sistemi intelligenti e sviluppare una piattaforma turistica digitale per ridurre la pressione diretta sullo spazio fisico.

Il progetto di regolamento per la tutela del sito Patrimonio dell'Umanità dell'antica città di Hoi An rappresenta un fondamento importante per la gestione del patrimonio nella nuova fase. Tuttavia, affinché il regolamento sia efficace, sono necessari degli aggiustamenti per renderlo più flessibile, pratico e umano. La conservazione del patrimonio non può essere separata dalla vita delle persone. Solo quando alle persone saranno garantiti mezzi di sussistenza, saranno messe in condizione di agire e potranno beneficiare del patrimonio, esse diventeranno veramente la forza trainante nella sua conservazione e promozione del valore.

Quadro giuridico per la tutela del patrimonio di Hoi An

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