Il miglioramento del meccanismo Sandbox promuove l'innovazione nella governance e nei modelli di business.

Nel contesto della trasformazione digitale e della quarta rivoluzione industriale, la creazione di un meccanismo di test controllato (sandbox) sta diventando un requisito urgente per promuovere l'innovazione, migliorare le istituzioni e creare spazio per lo sviluppo di nuovi modelli di governance e di business.

Il quadro giuridico del Sandbox è in fase di sviluppo graduale.

Alla conferenza scientifica "Soluzioni per l'attuazione di tre innovazioni strategiche nella nuova era", organizzata dall'Accademia vietnamita delle scienze sociali, la dottoressa Chu Thi Hoa, dell'Istituto di strategia e scienze giuridiche del Ministero della Giustizia , ha presentato un documento in cui affermava che il rapido sviluppo dell'intelligenza artificiale (IA), dei big data, della blockchain, delle biotecnologie e della finanza digitale rappresenta una sfida significativa per l'attuale sistema giuridico. Molte normative non sono al passo con la realtà, rendendo difficile per le imprese innovative immettere sul mercato nuovi prodotti e servizi.

In questo contesto, il meccanismo del sandbox regolamentato è considerato un moderno strumento di governance, che consente di testare nuove tecnologie e modelli di business entro un ambito, una tempistica e condizioni definiti, sotto la supervisione degli enti regolatori statali, prima di una loro implementazione su larga scala.

Nell'area del lago Ang Cang, nel villaggio di Manh Danh, comune di Muong Ang, provincia di Dien Bien , sono in corso test di droni per la nebulizzazione di pesticidi sulle piante di caffè. Foto: VNA

Negli ultimi anni, il Vietnam ha gradualmente costruito un quadro giuridico per il meccanismo del sandbox. Dalla Risoluzione n. 52-NQ/TW del 2019 sulla Quarta Rivoluzione Industriale alle recenti risoluzioni, leggi e decreti, l'orientamento legislativo si è chiaramente spostato verso una maggiore flessibilità, creando condizioni favorevoli all'innovazione.

In particolare, la Risoluzione n. 57-NQ/TW del 2024 del Politburo ha individuato la necessità di ricercare e applicare meccanismi di test controllati nell'ambito delle politiche per le nuove tecnologie. Successivamente, la Risoluzione n. 03/NQ-CP del 2025 ha assegnato a ministeri e agenzie il compito di sviluppare sandbox in settori chiave come l'intelligenza artificiale, i big data, la tecnologia finanziaria, le biotecnologie e i trasporti intelligenti.

L'Assemblea Nazionale ha inoltre approvato la Risoluzione n. 193/2025/QH15, che crea una base giuridica per la sperimentazione di una serie di meccanismi e politiche speciali in settori ad alto potenziale innovativo. Il Decreto n. 94/2025/ND-CP sul sandbox bancario e la Risoluzione sulla sperimentazione del mercato delle criptovalute sono considerati i primi passi concreti verso l'istituzionalizzazione di questo modello.

Inoltre, la Legge sulla Capitale del 2024, la Legge sulla Scienza, la Tecnologia e l'Innovazione del 2025, la Legge sull'Industria delle Tecnologie Digitali e la Legge sulla Trasformazione Digitale del 2025 hanno tutte aggiunto disposizioni relative alle attività di test controllati.

Secondo la dottoressa Chu Thi Hoa, l'implementazione pratica dei sandbox in Vietnam è attualmente focalizzata su alcuni settori pionieristici come i trasporti, la trasformazione digitale e le telecomunicazioni.

Nel settore dei trasporti, il Vietnam ha avviato la sperimentazione di veicoli a guida autonoma nell'area urbana dell'Ecopark (provincia di Hung Yen), applicando tecnologie di FPT e Yamaha. Diverse aziende, come VinFast, stanno inoltre conducendo ricerche sulla tecnologia dei veicoli autonomi. Sistemi di trasporto intelligenti (ITS) basati su intelligenza artificiale, Internet delle cose (IoT) e big data sono stati sperimentati in numerosi incroci di Hanoi.

Nel settore dei dati e della trasformazione digitale, i modelli pilota per la verifica elettronica dell'identità (eKYC) e l'autenticazione dei cittadini tramite codici QR nazionali vengono applicati nei settori bancario, delle telecomunicazioni e dei trasporti. Sebbene non esista ancora un data sandbox ufficiale, numerose iniziative pilota hanno gettato le basi per un nuovo ecosistema normativo.

Nel settore delle telecomunicazioni, la promozione della diffusione del 5G è considerata un esperimento politico controllato. Secondo la Risoluzione n. 193/2025/QH15, le imprese che installeranno almeno 20.000 stazioni base 5G entro il 2025 riceveranno un sussidio del 15% sui costi delle apparecchiature dal bilancio statale. Questo è visto come un passo significativo verso un vero e proprio "sandbox" per le telecomunicazioni.

L'urgente necessità di migliorare le istituzioni.

Secondo la dottoressa Chu Thi Hoa, nel contesto della promozione da parte del Vietnam di un modello di crescita basato su scienza, tecnologia e innovazione, la necessità di migliorare il sandbox istituzionale sta diventando sempre più urgente.

Molte nuove tecnologie, come l'intelligenza artificiale, la blockchain, l'Internet delle cose (IoT) e i big data, vengono ampiamente applicate in agricoltura, sanità, istruzione, logistica e ambiente. Tuttavia, molti modelli di business innovativi non sono ancora regolamentati dalla legge o sono ostacolati da normative obsolete.

Il sandbox dovrebbe quindi essere considerato uno strumento istituzionale per creare un terreno di prova per le startup innovative, aiutando al contempo gli organismi di regolamentazione a raccogliere dati pratici per perfezionare le politiche.

Secondo gli esperti, molte startup attualmente incontrano difficoltà legali nella commercializzazione di nuovi prodotti. Senza meccanismi di test flessibili, il Vietnam rischia di perdere opportunità di attrarre investimenti tecnologici e di ridurre la propria competitività istituzionale nella regione.

A livello globale, molti paesi hanno implementato i sandbox in tempi brevi. Il Regno Unito è stato un pioniere con il programma sandbox della Financial Conduct Authority (FCA) fin dal 2016. Singapore ha sviluppato diversi modelli di "sandbox express" con procedure semplificate, mentre la Corea del Sud ha creato sandbox multisettoriali per l'intelligenza artificiale, la sanità, i trasporti, l'energia e le città intelligenti.

Secondo la dottoressa Chu Thi Hoa, la creazione di un sandbox in Vietnam non deriva solo da esigenze interne, ma mira anche a rispettare gli impegni internazionali assunti nell'ambito del CPTPP e dell'EVFTA relativi alla promozione dell'innovazione tecnologica, della ricerca e sviluppo e del trasferimento tecnologico.

Per rendere il sandbox veramente efficace, la dottoressa Chu Thi Hoa ritiene che, prima di tutto, sia necessario innovare la mentalità alla base del processo decisionale, passando da un approccio "gestionale" a uno "creativo e collaborativo".

Di conseguenza, gli enti regolatori devono adottare un approccio gestionale flessibile e basato sul rischio, anziché un rigido controllo amministrativo. Il processo decisionale deve coinvolgere le imprese, gli scienziati, gli esperti di tecnologia e il pubblico.

Inoltre, è necessario rafforzare l'applicazione delle tecnologie digitali nell'amministrazione statale e nel processo legislativo. L'intelligenza artificiale, i big data e la blockchain possono supportare l'analisi dell'impatto delle politiche, individuare le lacune legislative e migliorare l'efficienza della supervisione.

Per quanto riguarda la struttura legale, la dottoressa Chu Thi Hoa ha proposto la creazione di due modelli di sandbox: una "sandbox complessa" per i settori ad alto rischio che richiedono una stretta supervisione e una "sandbox rapida" applicabile a modelli di business semplici con procedure snelle.

Il quadro giuridico per un sandbox deve definire chiaramente i soggetti partecipanti, tra cui gli enti di gestione statali, le imprese innovative, le organizzazioni scientifiche e tecnologiche, gli investitori, le unità di prova e i soggetti di prova consumatori.

Inoltre, è necessario stabilire un meccanismo di classificazione del rischio in livelli basso, medio e alto per applicare regimi di monitoraggio adeguati. Il periodo di prova può durare dai 12 ai 36 mesi e può essere esteso in alcuni settori specializzati come l'intelligenza artificiale o le biotecnologie.

La dottoressa Chu Thi Hoa ha inoltre sottolineato la necessità di istituire un processo di test trasparente, che includa le seguenti fasi: registrazione, approvazione, test, completamento dei test e tenuta dei registri. Durante questo processo, l'ente regolatore non dovrebbe limitarsi a monitorare, ma anche accompagnare e supportare le imprese nella gestione di eventuali problematiche legali.

Un altro aspetto importante è il meccanismo di immunità da responsabilità e di protezione per gli agenti incaricati dell'applicazione della legge. Secondo gli esperti, è necessario stabilire chiaramente che gli agenti non saranno ritenuti responsabili né a livello amministrativo né penale se avranno seguito correttamente le procedure di approvazione e monitoraggio del sandbox, al fine di superare il timore di commettere errori ed evitare responsabilità.

Inoltre, per migliorare l'efficacia del funzionamento dei sandbox, è necessario promuovere l'applicazione di tecnologie per il monitoraggio in tempo reale, la valutazione dinamica del rischio e la connettività dei dati tra le agenzie di regolamentazione.

Secondo la dottoressa Chu Thi Hoa, i risultati delle sperimentazioni devono essere raccolti in dati utili al miglioramento della legislazione. I modelli di successo necessitano di un meccanismo di "collegamento" per la transizione al quadro giuridico formale, evitando la situazione in cui "la fine della fase di sperimentazione coincide con la fine del quadro giuridico".

"La sandbox non è solo uno strumento legale e tecnico, ma riflette anche un cambiamento fondamentale nel modo di pensare alla governance statale, passando da una mentalità di controllo a una orientata allo sviluppo", ha sottolineato la dottoressa Chu Thi Hoa.

Fonte: https://baotintuc.vn/thuc-hien-nghi-quyet-57/hoan-thien-co-che-sandbox-thuc-day-doi-moi-mo-hinh-quan-tri-va-kinh-doanh-20260525100903736.htm