Quadro giuridico per il rilascio dei permessi ambientali

Questo pomeriggio, 28 ottobre, durante la discussione in Assemblea Nazionale sui risultati della supervisione tematica sull'"attuazione delle politiche e delle leggi in materia di tutela ambientale dall'entrata in vigore della Legge sulla tutela ambientale del 2020", la Capo della Delegazione dell'Assemblea Nazionale della Provincia di Tuyen Quang, Ly Thi Lan, ha evidenziato i limiti e le carenze e ha proposto soluzioni per migliorare il quadro giuridico per il rilascio dei permessi ambientali.

Occorre rimuovere gli ostacoli relativi al rilascio dei permessi ambientali.

La deputata dell'Assemblea Nazionale Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ) parla nell'aula dell'Assemblea. Foto: Quang Khanh

Concordando con la relazione della Delegazione di vigilanza dell'Assemblea nazionale sull'attuazione delle politiche e delle leggi a tutela delle risorse naturali e dell'ambiente, la deputata Ly Thi Lan ha espresso grande apprezzamento per la meticolosa preparazione e l'accurata rappresentazione della realtà.

Per migliorare l'attuazione e l'efficacia delle politiche e delle leggi in materia di tutela ambientale, la delegata Ly Thi Lan ha suggerito di rimuovere gli ostacoli relativi al rilascio dei permessi ambientali. Si tratta di una fase complessa che presenta numerose difficoltà e che incide direttamente sull'efficacia della gestione statale.

Esprimendo preoccupazione per la sovrapposizione, l'incoerenza e la difficoltà di applicazione delle normative legali, il delegato ha citato l'esempio della Legge sulla protezione ambientale del 2020, che ha introdotto un'importante riforma integrando diverse autorizzazioni ambientali in un'unica autorizzazione unificata. Tuttavia, l'applicazione pratica ha dimostrato che alcune disposizioni del Decreto n. 08/2022/ND-CP e del Decreto n. 05/2025/ND-CP (modificato e integrato) non riescono ancora a risolvere gli ostacoli relativi alla documentazione, alle procedure e al rilascio delle autorizzazioni.

Nello specifico, per quanto riguarda i moduli di domanda, il modulo "Relazione di proposta di rilascio dell'autorizzazione ambientale" si sovrappone alla relazione di valutazione di impatto ambientale (VIA), aumentando l'onere procedurale per le imprese. Per quanto concerne i tempi di rilascio dell'autorizzazione, la legge prevede 30-45 giorni dalla data di ricezione della documentazione completa e valida, ma in realtà spesso i tempi si allungano. La ragione principale risiede nella complessità dei documenti, che richiedono ampie informazioni tecniche e allegati rapporti di lavoro sulla tutela ambientale. Inoltre, secondo il Decreto 05/2025/ND-CP, esistono ancora tre diversi moduli di relazione per ogni tipologia di progetto, il che comporta un notevole dispendio di tempo per le imprese nella compilazione delle domande.

Per i progetti di ristrutturazione, ampliamento o ammodernamento di impianti esistenti, il confronto incrociato dei documenti originali risulta difficoltoso, causando ritardi nel processo di valutazione. I costi di conformità possono rimanere elevati poiché la maggior parte degli impianti deve avvalersi di consulenti per la preparazione della documentazione, effettuare tre cicli di monitoraggio ambientale e investire in ulteriori impianti di trattamento delle acque reflue prima di ottenere le autorizzazioni. Inoltre, vi è una mancanza di uniformità tra le diverse località nella definizione degli impianti che necessitano di permessi ambientali.

I delegati hanno inoltre sottolineato che, secondo l'articolo 39 della Legge sulla protezione ambientale del 2020, solo gli impianti che producono rifiuti che superano i limiti consentiti sono tenuti a ottenere un'autorizzazione. Tuttavia, le linee guida contenute nei decreti sono ancora generiche e non definiscono chiaramente i criteri per la scala del progetto, il che porta a una situazione in cui alcuni luoghi richiedono un'autorizzazione mentre altri no, generando confusione nell'attuazione. Inoltre, il processo di valutazione prevede ancora molti passaggi intermedi, che richiedono ripetute revisioni e integrazioni. Molti impianti dispongono già di rapporti di valutazione dell'impatto ambientale o di risultati di monitoraggio periodico, ma quando richiedono un'autorizzazione, devono comunque rivalutare le proprie fonti di rifiuti e preparare nuova documentazione, causando duplicazioni, aumento dei costi e ritardi nel processo di autorizzazione.

La delegazione di deputati dell'Assemblea Nazionale della provincia di Tuyen Quang alla decima sessione della XV Assemblea Nazionale. Foto: Quang Khanh

Delega di autorità ad agenzie specializzate sotto l'egida del Comitato popolare provinciale.

Oltre alle problematiche già menzionate, la delegata Ly Thi Lan ha sottolineato che molte località non dispongono di personale specializzato ed esperti in valutazioni tecniche; anche le infrastrutture di monitoraggio sono limitate. I dossier delle imprese richiedono numerose revisioni, il che allunga i tempi e mina la fiducia degli investitori. Questa realtà evidenzia la necessità che le località possano avvalersi di esperti indipendenti, società di consulenza o consigli di valutazione interregionali, con meccanismi finanziari chiari. Allo stesso tempo, è necessario un approfondito percorso di formazione e aggiornamento professionale per i funzionari ambientali a livello provinciale e comunale, al fine di soddisfare i requisiti professionali.

Secondo i delegati, l'articolo 43 della Legge sulla protezione ambientale del 2020 stabilisce che l'autorità di rilasciare permessi ambientali spetta al Ministero delle Risorse Naturali e dell'Ambiente (ora Ministero dell'Agricoltura e dell'Ambiente ), al Comitato Popolare o al Presidente del Comitato Popolare provinciale, a seconda della portata del progetto. Per i progetti del Gruppo A, ovvero quelli con coinvolgimento interprovinciale e quelli ad alto rischio di inquinamento, la valutazione del Ministero è appropriata. Tuttavia, per i progetti dei Gruppi B e C, ovvero i progetti all'interno di zone e distretti industriali, e gli impianti di produzione, trasformazione e allevamento di medie dimensioni, richiedere l'approvazione del Comitato Popolare o del Presidente del Comitato Popolare provinciale è irragionevole. Questo perché il Ministero dell'Agricoltura e dell'Ambiente – l'ente specializzato direttamente responsabile della valutazione – ha già capacità e responsabilità sufficienti in materia.

I delegati hanno analizzato come l'attuale metodo di decentramento allunghi il processo di autorizzazione e aumenti i livelli amministrativi, mentre questi progetti rappresentano una parte consistente del totale e sono spesso ripetitivi. Pertanto, è necessario un forte decentramento verso agenzie specializzate sotto l'egida del Comitato popolare provinciale, al fine di abbreviare i tempi, aumentare la proattività e rafforzare la responsabilità gestionale a livello locale.

D'altro canto, la maggior parte delle richieste di permessi ambientali viene ancora elaborata manualmente, obbligando le aziende a presentare documenti cartacei ed effettuare numerosi spostamenti. Il sistema di gestione dei dati relativi alle licenze non è ancora collegato al Sistema Informativo Ambientale del Vietnam (VEMIS) e al monitoraggio automatizzato, limitando l'efficacia del controllo e dell'allerta in caso di violazioni. Pertanto, è necessario accelerare la trasformazione digitale dell'intero processo di rilascio, monitoraggio e ispezione post-esercizio, creando una piattaforma di gestione moderna, trasparente e accessibile per le imprese.

Sviluppare uno strumento automatizzato per la valutazione e il rilascio di permessi ambientali basato su dati elettronici.

Sulla base delle problematiche sopra menzionate, la delegata Ly Thi Lan ha proposto di rivedere, modificare e perfezionare il quadro giuridico per il rilascio dei permessi ambientali, garantendo la coerenza tra la Legge sulla protezione ambientale del 2020, Decreto n. 08/2022/ND-CP, e il Decreto n. 05/2025/ND-CP, come indicato nell'Allegato III al rapporto di monitoraggio del Gruppo di monitoraggio. Ciò include la chiara definizione del dossier, dei criteri tecnici e delle tempistiche di rilascio del permesso; la semplificazione del processo e dei moduli per la proposta di rilascio del permesso ambientale; il passaggio da un'ispezione preliminare a un'ispezione successiva, basata sulla registrazione volontaria e sull'impegno al rispetto degli standard di scarico ambientale da parte degli investitori del progetto, al fine di accelerare il rilascio dei permessi ambientali per i progetti di investimento. Allo stesso tempo, ha suggerito di rafforzare l'ispezione e la supervisione del rispetto dei requisiti del permesso ambientale da parte dell'autorità competente.

Insieme a ciò, Rivedere e identificare i soggetti che necessitano effettivamente di essere controllati mediante misure di tutela ambientale, al fine di definire i soggetti per i quali è richiesto il rilascio di permessi di tutela ambientale, evitando l'attuale portata eccessivamente ampia; concentrarsi sul rilascio di permessi di tutela ambientale solo ai progetti di investimento inclusi nell'elenco dei progetti ad alto rischio di causare inquinamento ambientale mediante lo scarico di rifiuti di grandi o medie dimensioni nell'ambiente, come stabilito dal Governo.

Il delegato ha avanzato la proposta. Sviluppare uno strumento automatizzato per la valutazione dei permessi ambientali basato su dati elettronici, decentralizzare l'autorità di rilascio dei permessi ambientali ad agenzie specializzate sotto l'egida del Comitato popolare provinciale per i progetti di gruppo B e C e gli impianti di produzione di medie dimensioni, anziché sottoporli alla firma del Comitato popolare provinciale o del suo presidente, al fine di velocizzare il processo di rilascio. Contemporaneamente, promuovere la trasformazione digitale e creare una banca dati elettronica nazionale sui permessi ambientali, collegata al sistema di monitoraggio automatizzato per l'allerta precoce e il monitoraggio delle violazioni; rafforzare le risorse umane e finanziarie e digitalizzare l'intero processo di concessione, monitoraggio e ispezione post-permesso, garantendo trasparenza, responsabilità e controllo del rischio ambientale fin dalla fase di autorizzazione.

La deputata Ly Thi Lan ha affermato che la rapida risoluzione di questi ostacoli contribuirà alla reale attuazione della Legge sulla protezione ambientale, creando un contesto favorevole agli investimenti, garantendo che lo sviluppo economico sia legato alla tutela ambientale e puntando a una crescita verde e sostenibile.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html