Vantaggi inattesi derivanti dalla riscossione elettronica dei pedaggi senza interruzioni.

Việt Nam•14/09/2024

Se dovessimo scegliere i risultati più significativi raggiunti dal settore dei trasporti negli ultimi 10 anni, non potremmo certo tralasciare il sistema di riscossione dei pedaggi ETC, implementato con successo nell'ambito del modello di partenariato pubblico-privato (PPP).

"Una parte essenziale" della partecipazione al traffico.

Ad oggi, il signor Pham Van Khoi, presidente del consiglio di amministrazione della Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company – l'investitore del progetto di ammodernamento e ampliamento dell'autostrada Phap Van – Cau Gie – si dichiara estremamente soddisfatto della decisione di collaborare tempestivamente con la VETC Automatic Toll Collection Company Limited per implementare il sistema di riscossione elettronica dei pedaggi (ETC) presso il casello autostradale di Phap Van all'inizio di giugno 2020.

All'inizio di maggio 2020, la Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company e la VETC si sono messe in contatto proattivamente per connettersi al sistema ETC nell'ambito del Progetto nazionale di riscossione automatizzata dei pedaggi e controllo del peso dei veicoli, Fase 1, applicato alla Strada Statale 1 e al tratto dell'Autostrada Ho Chi Minh attraverso gli Altipiani Centrali, in base a un contratto BOO (Progetto BOO1) con il consorzio TASCO-VETC in qualità di investitore.

Sebbene solo 2 delle 44 corsie di pedaggio del casello BOT di Phap Van fossero operative durante questo periodo, l'autostrada Phap Van-Ninh Binh è una via di accesso e di uscita vitale per il centro di Hanoi , con uno dei volumi di traffico più elevati del paese. Pertanto, i vantaggi pratici dell'implementazione del sistema di pagamento elettronico del pedaggio (ETC) presso questo casello hanno avuto un impatto significativo sui proprietari di veicoli, promuovendo l'utilizzo delle carte ETC sul sistema autostradale, un'infrastruttura moderna che attrae un numero molto elevato di veicoli a motore.

Sulla scia dell'impulso dato dal casello BOT di Phap Van, anche altri investitori in autostrade BOT hanno avviato progetti simili, come ad esempio: la Vietnam Infrastructure Development and Financial Investment Corporation (VIDIFI) con l'autostrada Hanoi - Hai Phong; la Vietnam Expressway Investment and Development Corporation (VEC) con le autostrade: Noi Bai - Lao Cai; Cau Gie - Ninh Binh; Da Nang - Quang Ngai; Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay... sebbene ciascuna autostrada abbia implementato solo circa 2 corsie ETC.

A luglio 2022, la Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company ha continuato a collaborare con VEC e VETC per implementare la riscossione integrata del pedaggio ETC sull'intera superstrada Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh, lunga circa 80 km.

Dopo un periodo di preparazione, il 1° agosto 2022 è entrata in funzione l'intera superstrada Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh, con il sistema di riscossione del pedaggio ETC su tutte le corsie, ad eccezione di una corsia per senso di marcia riservata alle emergenze.

*Riscossione continua del pedaggio al casello di Pháp Vân – Cầu Giẽ.*

Grazie all'applicazione di moderne tecnologie di riscossione dei pedaggi, il flusso dei veicoli a motore sull'autostrada Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh si svolge in modo continuo, rapido, efficiente e sicuro, riducendo al contempo la congestione del traffico ai caselli.

Secondo il signor Pham Van Khoi, entro giugno 2024 il volume di traffico sulla tratta Phap Van - Cau Gie aveva raggiunto gli 85.000 veicoli standard al giorno e alla notte, superando la capacità prevista di circa il 40%. Nei giorni di punta, come durante il Tet (Capodanno vietnamita) e le festività prolungate, il volume di traffico può raggiungere i 180.000-200.000 veicoli al giorno e alla notte.

"Se non verrà implementato il sistema di riscossione dei pedaggi ETC, l'autostrada Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh sarà sicuramente congestionata tutto il giorno, causando disagi sia agli utenti della strada che alle imprese BOT, nonché alle autorità che dovranno impiegare personale al lavoro sotto il sole e la pioggia per gestire il flusso del traffico", ha dichiarato il signor Pham Van Khoi.

Sia la Phuong Thanh Transport Construction and Investment Joint Stock Company che la VEC hanno ridotto significativamente i costi operativi di riscossione dei pedaggi grazie all'assunzione della gestione della riscossione da parte di VETC.

Un altro vantaggio significativo che l'ETC apporta ai responsabili dei progetti stradali BOT è la trasparenza. Prima dell'implementazione dell'ETC, sebbene fosse necessario inviare promemoria mensili e stipulare accordi di impegno con il personale addetto alla riscossione dei pedaggi, gli investitori BOT, come il "proprietario" dell'autostrada Phap Van - Cau Gie, temevano sempre che il personale addetto alla riscossione potesse "perdere la propria integrità", incorrere in conseguenze legali e danneggiare la reputazione dell'azienda.

"Grazie a ETC, ora le persone ci guardano come investitori in BOT con occhi più favorevoli ed equi", ha affermato il signor Pham Van Khoi.

Ha superato le aspettative

Grazie a pionieri come Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company, VIDIFI, VETC, ecc., la riscossione del pedaggio ETC è diventata a tutti gli effetti parte della vita quotidiana, un "elemento essenziale" per la circolazione stradale.

Secondo quanto affermato dal signor Nguyen Duy Lam, viceministro dei Trasporti, il sistema nazionale di riscossione elettronica dei pedaggi è stato installato e messo in funzione simultaneamente, rispettando i progressi e gli standard di qualità richiesti (i caselli sulle autostrade nazionali hanno implementato la riscossione continua del pedaggio in tutte le corsie, mantenendo una sola corsia mista per direzione; sulle superstrade, la riscossione continua del pedaggio è pienamente operativa).

Nello specifico, al 30 giugno 2024, tutti i 163 caselli autostradali a livello nazionale (di cui 73 gestiti dal Ministero dei Trasporti, 61 gestiti dalle autorità locali e 29 gestiti da VEC) erano idonei ad implementare il sistema di riscossione elettronica del pedaggio, con un totale di 925 corsie di pedaggio completamente dotate di dispositivi di riscossione elettronica.

Durante il periodo di funzionamento del sistema di riscossione dei pedaggi ETC, i fornitori di servizi hanno costantemente migliorato il sistema e la qualità del servizio per soddisfare al meglio le esigenze degli utenti. Grazie a canali di ricarica comodi e diversificati (ricarica diretta presso i punti di pagamento, tramite SMS, software dedicato, portafogli elettronici, collegamento tra account di traffico e conti bancari degli utenti, ecc.) e a una rete nazionale di punti di assistenza clienti, il servizio di riscossione dei pedaggi senza interruzioni è diventato familiare ai proprietari di veicoli.

Ciò si riflette nel fatto che il numero di veicoli dotati di telepass e di account partecipanti al servizio ha raggiunto oltre il 96% del numero totale di veicoli a livello nazionale (oltre 5,6 milioni di veicoli sono stati dotati di telepass e partecipano al servizio), e il numero di transazioni effettuate tramite il sistema di riscossione automatica dei pedaggi rappresenta fino al 95% del totale delle transazioni presso i caselli autostradali di tutto il paese.

"Secondo le statistiche, dalla sua implementazione, oltre un miliardo di transazioni veicolari sono state effettuate attraverso il sistema di riscossione dei pedaggi ETC", ha informato il signor Nguyen Duy Lam.

Secondo il professore associato Dr. Vu Minh Khuong, docente presso la Lee Kuan Yew School of Public Policy della National University of Singapore (NUS), gli straordinari risultati economici del processo Doi Moi (Rinnovamento) dal 1986 ad oggi sono stati in gran parte determinati da forti investimenti in infrastrutture strategiche, con lo sviluppo del sistema autostradale come una delle massime priorità.

Nel 2021, il Vietnam contava 1.290 km di autostrade e punta a raggiungere i 5.000 km entro il 2030. Questo processo è strettamente legato alla drastica transizione dal sistema di riscossione manuale dei pedaggi (MTC) al sistema di riscossione elettronica dei pedaggi (ETC) sulle autostrade e superstrade nazionali, avvenuta tra il 2019 e oggi.

Tra i risultati più significativi si annoverano la notevole riduzione dei tempi di percorrenza, l'eliminazione della congestione ai caselli autostradali, la diminuzione del consumo di carburante e la conseguente riduzione delle emissioni di CO2. Di conseguenza, l'efficienza dei trasporti, l'ambiente e la salute pubblica risultano nettamente migliorati.

Nel 2023, il primo anno di piena implementazione del sistema ETC (Electronic Tariff Control) sulle autostrade nazionali, le emissioni totali di CO2 sono state ridotte di 191.860 tonnellate, grazie a una riduzione di 60.816 tonnellate di benzina e gasolio consumati ai caselli. Nello stesso anno, la società ha risparmiato 93,3 milioni di ore di lavoro e 37,3 milioni di ore di vita utile dei veicoli. "In termini monetari, il risparmio totale sui costi per il 2023, considerando quattro indicatori – energia, risorse umane, vita utile dei veicoli e costi operativi – è ammontato a 442,7 milioni di dollari. Rispetto all'inizio della promozione dell'ETC nel 2019, i benefici derivanti dalla riduzione delle emissioni di CO2 e il risparmio monetario totale sono aumentati di 14 volte. Complessivamente, per il periodo 2019-2023, i benefici che il Vietnam ha ottenuto dall'implementazione dell'ETC sono equivalenti a quasi 1 miliardo di dollari", secondo una ricerca del professore associato Dr. Vu Minh Khuong.

I risultati positivi ottenuti grazie al sistema di riscossione dei pedaggi ETC, menzionato in precedenza, hanno superato le aspettative dei vertici del settore dei trasporti, nonché degli investitori BOT e degli utenti della strada.

Inoltre, l'account VETC ora va oltre le semplici funzioni di pagamento, consentendo il pagamento senza contanti e senza interruzioni delle tariffe di parcheggio con fatture trasparenti trasmesse direttamente alle autorità fiscali. L'account VETC per il traffico si sta ampliando per includere molte funzionalità intelligenti come la prenotazione del parcheggio e ha ricevuto un forte sostegno dal pubblico. Pertanto, l'ecosistema dell'account VETC per il traffico è sempre più apprezzato dai clienti, che possono così usufruire di un'esperienza di viaggio completa su un'unica piattaforma. Ad oggi, VETC ha fornito servizi di parcheggio senza interruzioni in 143 parcheggi, di cui 139 nel centro di Hanoi, e ha registrato quasi 400.000 transazioni.

“Se dovessimo scegliere i 10 risultati più significativi del settore dei trasporti negli ultimi 10 anni, non potremmo certo trascurare il profondo impatto positivo del sistema automatizzato di riscossione continua dei pedaggi stradali, implementato con successo nell'ambito del partenariato pubblico-privato (PPP). L'impatto della riscossione dei pedaggi ETC sarà ancora più forte con l'autorizzazione del Parlamento nazionale a riscuotere i pedaggi stradali per l'intera rete di autostrade finanziate dallo Stato”, ha dichiarato il signor Tran Chung, presidente dell'Associazione vietnamita degli investitori nella costruzione di strade.

Il punto di forza delle partnership pubblico-private.

Sono molteplici i motivi dell'inaspettato successo di ETC: la guida decisa del Governo, in particolare del Primo Ministro Pham Minh Chinh; l'impegno profuso dal fornitore del servizio di riscossione dei pedaggi ETC, nonostante le significative difficoltà finanziarie; e il cambiamento di prospettiva degli investitori BOT…

Tuttavia, secondo gli esperti, la decisione del governo di investire nel sistema di riscossione dei pedaggi ETC attraverso la formula del partenariato pubblico-privato (PPP) è uno dei fattori chiave che hanno contribuito al successo iniziale dell'integrazione capillare, approfondita e rapida dell'ETC nella vita quotidiana.

Infatti, nel 2017, quando ha avviato l'implementazione del sistema di riscossione automatica dei pedaggi (ETC), il Ministero dei Trasporti ha valutato diverse opzioni di investimento, ma alla fine ha deciso di rivolgersi a investitori privati (fornitori di servizi) affinché investissero nell'intero sistema automatizzato di riscossione dei pedaggi (inclusi back-end, front-end, centri operativi e di manutenzione, linee di trasmissione, ecc.) e gestissero la riscossione automatizzata presso i caselli. Il fornitore di servizi avrebbe ricevuto una parte dei ricavi del progetto BOT per recuperare l'investimento e sostenere le operazioni.

I vantaggi di investire nel sistema ETC attraverso il modello PPP risiedono nel fatto che lo Stato non deve stanziare fondi o istituire ulteriori enti di servizio pubblico per la gestione del sistema. Il sistema risulterà caratterizzato da un elevato grado di uniformità e coerenza, la trasparenza sarà accresciuta (attraverso il monitoraggio delle operazioni del fornitore di servizi) e il ruolo della gestione statale nella supervisione della riscossione dei pedaggi sarà rafforzato.

Il suddetto metodo di investimento per il sistema ETC è altresì coerente con la politica di socializzazione delineata nella Risoluzione n. 13-NQ/TW del 16 gennaio 2012 dell'XI Comitato Centrale del Partito Comunista del Vietnam.

Di fatto, i primi successi della riscossione dei pedaggi ETC negli ultimi 7-8 anni hanno dimostrato che il metodo di investimento PPP per questo particolare tipo di servizio è pienamente corretto, pur trattandosi di un'attività senza precedenti. Durante la fase di implementazione, tutte le parti coinvolte hanno dovuto "attraversare il fiume e sentire gli scogli", perfezionando il processo man mano che procedevano.

"Il coinvolgimento di aziende private nella realizzazione e nella gestione delle infrastrutture ETC ha migliorato l'efficienza, la velocità di implementazione e il funzionamento. Le partnership pubblico-private in Vietnam hanno favorito l'innovazione e l'efficienza, sfruttando le competenze e le risorse del settore privato per accelerare l'adozione e migliorare l'efficacia del sistema", ha analizzato il professore associato, dott. Vu Minh Khuong.

Va aggiunto che, se si dovesse evidenziare un limite del sistema di riscossione dei pedaggi ETC, questo sarebbe il fatto che l'attuale conto di riscossione dei pedaggi serve unicamente a finanziare i canoni di utilizzo delle strade, non garantendo la massima comodità agli utenti e non sfruttando appieno l'efficacia del conto traffico e l'efficienza degli investimenti del sistema.

In linea con la tendenza globale all'applicazione di sistemi di trasporto intelligenti, molte aziende e agenzie governative hanno proposto di ampliare i servizi di pagamento intermedi sul sistema ETC (Electronic Toll Collection) esistente, come la riscossione dei pedaggi in aeroporti, porti marittimi, parcheggi, posti auto su strada e le tariffe per la revisione dei veicoli.

L'ampliamento della gamma di servizi sulla piattaforma del sistema di riscossione elettronica dei pedaggi (ETC) apporterà numerosi benefici sociali, maggiore comodità agli utenti e una maggiore efficienza degli investimenti per i progetti di riscossione elettronica dei pedaggi. Inoltre, l'espansione di questi servizi sulla piattaforma del sistema di riscossione elettronica dei pedaggi è in linea con le disposizioni del Decreto 19/2020/QD-TTg del 17 giugno 2023 del Primo Ministro sull'implementazione del sistema di riscossione elettronica dei pedaggi presso i caselli stradali a livello nazionale.

*Parcheggio senza contanti sul lago Hoan Kiem, Hanoi*

Si apprende che il Ministero dei Trasporti sta ultimando con urgenza la bozza del Decreto del Governo che disciplina i pagamenti elettronici per il trasporto su strada, da sottoporre all'approvazione del Primo Ministro. Tale bozza consente ai fornitori di servizi di pagamento dei pedaggi stradali, basandosi sulla normativa relativa ai fornitori di servizi di riscossione dei pedaggi prevista dalla Decisione n. 19/2020/QD-TTg, di offrire servizi aggiuntivi previa approvazione del Ministero dei Trasporti.

"Questa politica garantirà un equilibrio di interessi e responsabilità tra i fornitori di servizi di pagamento elettronico; creerà flessibilità per i proprietari di veicoli nell'accesso ai metodi di pagamento e, allo stesso tempo, aumenterà l'efficienza degli investimenti per gli investitori che forniscono servizi di riscossione dei pedaggi ETC", ha affermato il signor Nguyen Duy Lam.