Risorse per una modernizzazione completa dell'istruzione

GD&TĐ - Se approvato, il Programma nazionale per la modernizzazione e il miglioramento della qualità dell'istruzione e della formazione nel periodo 2026-2035 (il Programma) fornirà al settore dell'istruzione le risorse necessarie per modernizzare in modo completo il sistema educativo nazionale...

La mattina del 25 novembre, il Ministro dell'Istruzione e della Formazione Nguyen Kim Son ha presentato all'Assemblea Nazionale la proposta del Governo relativa al Programma Nazionale per la Modernizzazione e il Miglioramento della Qualità dell'Istruzione e della Formazione per il periodo 2026-2035 (il Programma). Se approvato, il settore dell'istruzione disporrà delle risorse necessarie per modernizzare in modo completo il sistema educativo nazionale, apportando cambiamenti fondamentali e significativi alla qualità dell'istruzione e della formazione e garantendo l'equità nell'accesso all'istruzione.

Un pacchetto di investimenti rivoluzionario

Il programma è concepito per dare attuazione alle direttive del Partito, alle leggi dello Stato e alle strategie, ai piani e ai progetti di sviluppo socio-economico del Paese in generale e del settore dell'istruzione in particolare; con particolare attenzione al consolidamento dei risultati e dei traguardi raggiunti in passato e alla risoluzione delle problematiche urgenti che presentano ancora molte difficoltà e ostacoli, e che richiedono il sostegno del bilancio statale per ottenere risultati significativi.

Il Programma sarà attuato nell'arco di 10 anni, dal 2026 al 2035, e suddiviso in due fasi. La fase 2026-2030 si concentrerà sul superamento delle limitazioni e delle sfide incontrate in passato, nonché sull'attuazione e il completamento, totale o parziale, di alcuni obiettivi chiave che richiedono il sostegno del bilancio statale, come stabilito nella Risoluzione n. 71-NQ/TW e nei relativi regolamenti, entro il 2030.

Per il periodo 2031-2035, proseguiranno lo sviluppo e l'attuazione dei compiti e degli obiettivi fissati per il 2035. Sono stati inoltre definiti obiettivi specifici volti a standardizzare e modernizzare in modo completo il sistema di istruzione e formazione, creando un cambiamento fondamentale e significativo nella qualità dell'istruzione e della formazione. Le risorse totali mobilitate per l'attuazione del Programma per il periodo 2026-2035 ammontano a circa 580.133 miliardi di VND.

Il professore associato Tran Thanh Nam, vicerettore dell'Università dell'Educazione (Università Nazionale del Vietnam, Hanoi), ritiene che questo programma segni una trasformazione verso un'istruzione "superiore, moderna, equa e di alta qualità" al servizio del progresso del Vietnam nell'economia della conoscenza. Ciò dimostra la determinazione a realizzare le direttive strategiche della Risoluzione 71-NQ/TW del Politburo , creando lo slancio necessario per aiutarci a uscire dalla trappola del reddito medio.

Uno dei componenti chiave del Programma è la standardizzazione del 100% delle strutture per l'istruzione prescolare e primaria entro il 2035, risolvendo completamente l'attuale situazione di 3.000 aule prese in prestito/affittate e 2.500 aule adibite a strutture di emergenza. Non si tratta solo di costruire edifici, ma di ristrutturare gli spazi di apprendimento secondo il modello STEM/STEAM, eliminando la mentalità "sovvenzionata" nell'allocazione delle risorse.

Il secondo obiettivo chiave è la trasformazione digitale completa, con lo scopo di formare il 95% degli insegnanti e il 70% degli studenti in intelligenza artificiale e tecnologie didattiche entro il 2030. Questo creerà un sistema di "istruzione adattiva", in cui l'IA agirà come assistente didattico secondo standard etici e responsabilità stabiliti dagli esseri umani, liberando gli insegnanti dal compito di guidare e sviluppare il pensiero creativo.

Condividendo la stessa opinione sul rivoluzionario pacchetto di investimenti, il professore associato Dr. Le Hoang Anh, capo del Dipartimento di Tecnologia Finanziaria dell'Università Bancaria di Ho Chi Minh City, ha affermato che il pacchetto di investimenti da 580.133 miliardi di VND in 10 anni è del tutto ragionevole nell'attuale contesto di bilancio.

Ha affermato che il budget destinato all'istruzione dovrebbe raggiungere i 630 trilioni di VND entro il 2026, rappresentando almeno il 20% della spesa totale del bilancio statale. Per quanto riguarda la struttura del capitale, ha osservato una distribuzione relativamente equa delle responsabilità tra i diversi livelli, con il bilancio centrale che rappresenta il 60,2%, i bilanci locali il 19,9% e i fondi di contropartita degli istituti scolastici il 15,4%.

La professoressa associata Dr. Le Hoang Anh ha inoltre affermato che il pacchetto di investimenti è suddiviso dal governo in 5 progetti, tra cui un progetto per garantire le infrastrutture fisiche dell'istruzione generale con un capitale totale di 202 trilioni di VND; un progetto per modernizzare la formazione professionale con un capitale totale di quasi 60 trilioni di VND; e un progetto per rafforzare le infrastrutture fisiche degli istituti di istruzione superiore con un capitale totale di 277 trilioni di VND. Il solo progetto per lo sviluppo del personale docente ha un capitale di investimento totale di soli 38.800 miliardi di VND.

Ora di lezione presso la scuola superiore specializzata Nguyen Trai (città di Hai Phong). Foto: NTCC

Esaminate attentamente la struttura dei costi e definite chiaramente il contenuto dell'investimento.

La signora Tran Thi Thuy Ha, responsabile del Dipartimento Cultura e Affari Sociali del Comitato Popolare del distretto di Hoa Xuan (città di Da Nang), ritiene che gli investimenti pubblici riflettano l'attenzione che lo Stato riserva alle infrastrutture, creando così le basi per lo sviluppo della cultura, dell'economia e dell'istruzione.

Nel settore dell'istruzione, i consistenti finanziamenti statali destinati alla costruzione e all'ammodernamento di scuole e attrezzature non solo dimostrano l'attenzione del sistema, ma contribuiscono anche a ridurre le disparità regionali, a garantire l'equità sociale e a migliorare l'efficacia dell'insegnamento e dell'apprendimento. "Se agli investimenti pubblici viene data la dovuta importanza e se si garantiscono le infrastrutture necessarie, la qualità dell'istruzione migliorerà significativamente", ha affermato la signora Ha.

Tuttavia, è necessario trovare un equilibrio tra investimenti pubblici e spese correnti per l'istruzione. Secondo la bozza, le spese correnti per l'istruzione rappresenteranno solo il 12% nella fase iniziale e il 7,5% nella fase successiva. Le spese correnti includono non solo gli stipendi, ma anche la manutenzione, i materiali didattici, le attrezzature, le attività professionali e la formazione e l'aggiornamento degli insegnanti. In altri Paesi, le spese correnti raggiungono il 75-80% del bilancio totale per l'istruzione. "Con l'attuale rapporto, formare gli insegnanti all'uso di attrezzature moderne nelle scuole è molto difficile da realizzare", ha avvertito.

Secondo la signora Tran Thi Thuy Ha, è necessario chiarire i criteri per il programma di costruzione di "scuole moderne". Il concetto attuale rimane vago e non definisce con precisione cosa costituisca una scuola moderna: la sua infrastruttura fisica, le risorse umane, il curriculum, i materiali, le risorse didattiche e le attrezzature. Inoltre, per sviluppare questo programma, è necessario rivedere e armonizzare le normative precedenti relative all'appalto e all'allestimento delle strutture fisiche.

Ad esempio, secondo la Circolare 02, le scuole dell'infanzia sono attualmente tenute a dotarsi di sussidi didattici, giocattoli e attrezzature, anche se questi sono obsoleti e inadatti alle moderne esigenze di insegnamento e apprendimento. In assenza di una base giuridica, le scuole non saranno in grado di attrezzarsi adeguatamente, il che significa che anche gli insegnanti avranno difficoltà a rispettare gli standard moderni.

Secondo la signora Tran Thi Thuy Ha, la disponibilità di terreni è un fattore cruciale nella costruzione di scuole, soprattutto nelle aree urbane. Nel quartiere di Hoa Xuan, le scuole sono già sovraffollate, ma non c'è quasi più terreno disponibile per costruirne di nuove.

La signora Ha ha chiesto: il pacchetto di investimenti tiene conto dei terreni destinati all'istruzione, o si concentra solo sulla costruzione di infrastrutture? Anche investire nella costruzione di scuole in zone montuose non è semplice, poiché molte aree presentano numerose scuole sparse sul territorio. "Se si costruisce un'unica grande scuola nella sede principale, gli studenti delle zone periferiche non ne trarranno beneficio. L'importante è garantire che i bambini possano frequentare la scuola nel modo più vicino e comodo possibile", ha analizzato la signora Ha.

La signora Tran Thi Thuy Ha ha sostenuto che occorre considerare la discrepanza tra i criteri nazionali per le scuole standard e l'obiettivo di costruire scuole moderne. Attualmente, la percentuale di scuole standard nelle aree centrali e nei centri urbani è inferiore rispetto alle aree suburbane, il che indica che l'allocazione non rispecchia le reali esigenze. Inoltre, è necessario definire chiaramente il livello di investimento per ogni distretto e regione, in base alle caratteristiche specifiche e alle effettive necessità di ciascuna località.

Gli studenti della scuola primaria e secondaria interetnica di Tra Nam (comune di Tra Linh, città di Da Nang) partecipano a un corso di formazione sull'organizzazione di giochi su larga scala. Foto: Anh Ngoc.

Pertanto, secondo il responsabile del Dipartimento Cultura e Affari Sociali del distretto di Hoa Xuan, gli investimenti pubblici nell'istruzione sono necessari, in quanto significativi per le infrastrutture e l'equità sociale, ma è indispensabile rivedere attentamente la struttura dei costi, definire chiaramente il contenuto degli investimenti, aggiornare le normative relative alle attrezzature e agli appalti e tenere conto delle specifiche condizioni di ciascuna regione. Solo quando questi aspetti saranno chiariti, il pacchetto di investimenti sarà realmente efficace e contribuirà a migliorare la qualità dell'istruzione in linea con gli obiettivi nazionali.

Nel frattempo, il signor Vo Dang Chin, preside della scuola primaria e secondaria interetnica di Tra Nam (comune di Tra Linh, città di Da Nang), ritiene che nelle zone montuose si dovrebbe replicare il modello di scuola interetnica a più livelli che lo Stato sta promuovendo nei comuni di confine.

"Nelle scuole di villaggio, dove le lezioni si svolgono in due turni al giorno con un solo insegnante e mancano docenti specializzati in materie come musica, lingue straniere, educazione fisica e informatica, gli studenti non possono svilupparsi in modo completo in termini di cultura, arte e sport. Dopo la scuola, non hanno la possibilità di incontrare amici o studiare in gruppo, con conseguente scarsa opportunità di ripassare la lingua vietnamita", ha analizzato il signor Vo Dang Chin.

Ogni succursale della scuola di villaggio ha solo una ventina di studenti, ma necessita di almeno un insegnante. Il trasferimento degli studenti alla sede centrale della scuola permetterebbe di evitare la dispersione delle risorse, migliorare la qualità complessiva dell'istruzione e garantire pari accesso all'istruzione per tutti gli studenti.

Inoltre, nell'approvvigionamento di attrezzature e materiali didattici, è necessario anche un cambiamento di prospettiva negli investimenti, vista la politica del Ministero dell'Istruzione e della Formazione di investire nella costruzione di scuole intelligenti. Le scuole possono sostituire gli esperimenti pratici con esperimenti virtuali, modelli di simulazione, ecc.

Tuttavia, per applicare efficacemente le tecnologie informatiche e l'intelligenza artificiale all'insegnamento, è necessario investire maggiormente nella formazione degli insegnanti, al fine di evitare un eccessivo ricorso alle presentazioni a scapito delle lavagne; sono inoltre indispensabili meccanismi di valutazione chiari e incentivi per lo sviluppo professionale.

Gli studenti sperimentano l'ambiente di apprendimento presso l'Università Internazionale (Università Nazionale del Vietnam di Ho Chi Minh City). Foto: Bui Dien

Uso efficiente e monitoraggio attento delle risorse.

Dal punto di vista professionale, il Professor Associato Dr. Tran Hoai An, Segretario del Comitato del Partito e Presidente del Consiglio dell'Accademia Aeronautica del Vietnam (Ho Chi Minh City), ritiene che il capitale totale di oltre 580 trilioni di VND in 10 anni rappresenti un investimento enorme, di gran lunga superiore ai programmi precedenti, a dimostrazione dell'alta priorità che il Governo attribuisce all'istruzione e alla formazione. Tuttavia, ha osservato che la fattibilità e l'efficacia complessiva di questo investimento dipenderanno in modo significativo dalla struttura del capitale, dal metodo di allocazione e dal meccanismo di attuazione.

Per quanto riguarda la struttura del capitale, sebbene i fondi del bilancio del governo centrale rappresentino la maggioranza (circa il 60,2%), contribuendo a ridurre la pressione sui bilanci locali, il professore associato Dr. Tran Hoai An evidenzia due sfide principali.

Innanzitutto, assicurarsi oltre 580 trilioni di VND dalla spesa pubblica totale in 10 anni rappresenta una sfida significativa, mentre in realtà, la percentuale di spesa del bilancio statale destinata all'istruzione in Vietnam spesso non raggiunge il minimo del 20% della spesa totale di bilancio, come previsto dalla Legge sull'Istruzione.

In secondo luogo, il meccanismo di cofinanziamento, che richiede alle università e agli istituti di formazione professionale di raccogliere decine di migliaia di miliardi di VND (Fase 1: 20.429 miliardi di VND; Fase 2: 68.645 miliardi di VND), è considerato impraticabile per molte istituzioni pubbliche.

Per quanto riguarda l'allocazione dei capitali, ha analizzato che l'istruzione superiore riceve la quota maggiore di finanziamenti, pari a 227.000 miliardi di VND (che rappresentano quasi il 47,75% del capitale totale in 10 anni), con l'obiettivo di ammodernare e potenziare i principali istituti di istruzione superiore per raggiungere gli standard regionali e globali, favorendo scoperte scientifiche, tecnologiche e innovative.

Questo cambiamento strategico riflette una mentalità di investimento orientata alla pianificazione e mirata, con la Fase 2 (2031-2035) che sposta l'attenzione sull'istruzione superiore, dove la sua quota sale al 52,47% del capitale totale della fase.

Tuttavia, il professore associato Tran Hoai An ha espresso profonda preoccupazione per lo squilibrio nella struttura degli investimenti: il capitale pubblico investito (costruzione, ammodernamento delle infrastrutture, acquisto di attrezzature) rappresenta una percentuale eccessivamente elevata, rispettivamente dell'83,9% e del 90,3% del capitale totale nelle due fasi, con il rischio di dispersione e spreco. Nel frattempo, la spesa corrente (investimenti in risorse umane come stipendi, formazione, ricerca di base) rappresenta solo il 10,9% e il 5,5%, indicando un investimento sproporzionato in "qualità" (persone) rispetto a "quantità" (infrastrutture fisiche).

Per quanto riguarda l'allocazione del budget per gli investimenti, la proposta suggerisce che il bilancio del governo centrale rappresenti il ​​60,2%. Il professore associato Tran Thanh Nam ritiene che ciò dimostri il ruolo guida e di coordinamento del governo in un programma nazionale.

Ha proposto che, anziché essere distribuito uniformemente, il bilancio centrale si concentri sul 20% dei progetti che generano l'80% dell'impatto. La proporzione dei bilanci locali deve essere studiata per stabilire meccanismi chiari; altrimenti, si creerà un divario nella qualità dell'istruzione e si finirà per eludere le responsabilità.

Allo stesso tempo, è necessario stabilire delle normative minime sulla percentuale dei bilanci locali destinata all'istruzione, qualora gli enti locali desiderino ricevere finanziamenti dal bilancio statale. Per quanto riguarda il cofinanziamento per università e istituti di istruzione superiore, è necessaria una ricerca per classificarlo, garantendo che non superi la capacità finanziaria degli istituti nei diversi settori.

Occorre incentivare meccanismi di partenariato pubblico-privato (PPP) autentici. Altre fonti di finanziamento dovrebbero essere gestite attraverso il Fondo vietnamita per l'innovazione nell'istruzione, basato sulla privatizzazione parziale dei beni scolastici, sull'emissione di obbligazioni per l'istruzione e sulla mobilitazione di risorse finanziarie internazionali agevolate e fondi di aiuto pubblico allo sviluppo (APS).

"Inoltre, il punto debole maggiore è la necessità di creare una matrice di rischio per le sovrapposizioni tra i progetti del programma e altri programmi nazionali, come il Programma nazionale per lo sviluppo socio-economico nelle regioni montuose e abitate da minoranze etniche, o il Programma nazionale di trasformazione digitale attualmente in fase di attuazione. È necessario individuare un referente responsabile della verifica delle sovrapposizioni per evitare sprechi."

I 580,133 miliardi di VND di finanziamento non rappresentano una cifra elevata se confrontata con il 3,5% del PIL destinato all'istruzione a livello nazionale. Se utilizzati in modo efficace, si otterranno risultati simili a quelli che l'economia ottiene sfruttando il dividendo demografico per la crescita. Quando le risorse aumentano, la questione fondamentale è gestirle e utilizzarle in modo efficiente, evitando sprechi e perdite.

"Se costruiamo edifici e acquistiamo attrezzature, ma poi li lasciamo inutilizzati per mancanza di insegnanti con competenze digitali, per mancanza di aziende disposte a collaborare, per assenza di una cultura dell'innovazione e per passività nella gestione, il nostro sistema educativo sarà come un gigante senza cuore e senza anima", ha sottolineato il professore associato Tran Thanh Nam.

Per garantire la fattibilità e l'efficacia a lungo termine, il signor Tran Hoai An ha sottolineato la necessità che il governo riequilibri la struttura del capitale, aumenti la quota di spesa corrente (investimenti in insegnanti, personale amministrativo e ricerca scientifica) e, al contempo, disponga di adeguati meccanismi di sostegno finanziario per le scuole pubbliche.

Il professore associato Tran Hoai An ha proposto di aumentare la percentuale di spesa corrente dall'attuale 10-15% ad almeno il 30-40% del capitale totale, con un rapporto ideale a lungo termine del 60% di investimenti pubblici e del 40% di spesa corrente. Per quanto riguarda i criteri di priorità, il capitale di investimento pubblico dovrebbe essere allocato per affrontare in modo definitivo le carenze nelle aree svantaggiate o concentrato su progetti chiave, evitando la frammentazione.

L'allocazione dei capitali deve essere collegata a specifici indicatori di performance (KPI) misurabili, e il sistema dovrebbe passare da un meccanismo basato su sovvenzioni a un meccanismo di finanziamento basato sulle prestazioni.

Ha inoltre auspicato che le risorse vengano destinate prioritariamente ai programmi di formazione per migliorare le qualifiche professionali, in particolare le competenze linguistiche e le tecnologie dell'informazione/trasformazione digitale per gli insegnanti; che si proponga un aumento della spesa corrente per incrementare gli stipendi base e le indennità degli insegnanti (proponendo un aumento del 70% o più), nonché la costruzione di alloggi adeguati per gli insegnanti. Infine, ha sottolineato la necessità di rafforzare la supervisione indipendente e di definire e quantificare chiaramente gli obiettivi per evitare frammentazione e inefficienza.

Dal punto di vista di un educatore, la professoressa associata Dr. Le Hoang Anh sostiene che l'attuale struttura di allocazione del programma tende ancora a privilegiare gli investimenti nelle infrastrutture fisiche, senza prestare la dovuta attenzione al fattore determinante per la qualità dell'istruzione: il corpo docente.

Ha sottolineato in particolare che, nel contesto dell'istruzione nell'era digitale, i docenti devono essere pienamente preparati e in grado di adattarsi ai nuovi sviluppi, dall'elaborazione dei programmi di studio, all'innovazione nel pensiero e nei metodi di insegnamento, alla valutazione e alla conduzione della ricerca scientifica.

Per garantire investimenti efficaci, ha raccomandato che gli investimenti nelle infrastrutture siano accompagnati da un impegno di bilancio a lungo termine per la manutenzione e da programmi di formazione per gli insegnanti, al fine di utilizzare efficacemente le attrezzature ed evitare che molte scuole, pur essendo dotate di apparecchiature moderne, non le utilizzino in modo efficace e le lascino inutilizzate.

Progetti componenti del Programma

Progetto 1: Garantire che le strutture e le attrezzature soddisfino i requisiti per l'attuazione dei programmi di istruzione prescolare e generale.

Progetto 2: Modernizzare la formazione professionale per ampliare la portata e migliorare la qualità delle risorse umane qualificate.

Progetto 3: Rafforzamento delle infrastrutture per gli istituti di istruzione superiore; investimenti per l'ammodernamento e il miglioramento degli istituti di istruzione superiore chiave, affinché siano in linea con gli standard regionali e globali, capaci di formare risorse umane di alta qualità e di promuovere scoperte rivoluzionarie nello sviluppo scientifico e tecnologico, nell'innovazione e nella trasformazione digitale.

Progetto 4: Sviluppo delle competenze del personale docente, amministrativo degli istituti scolastici, dei dirigenti scolastici e degli studenti nel contesto della trasformazione digitale, dell'integrazione internazionale e della riforma globale dell'istruzione e della formazione.

Progetto 5: Ispezione, monitoraggio, valutazione, formazione e sviluppo delle capacità per l'attuazione del Programma.

Fonte: https://giaoducthoidai.vn/nguon-luc-hien-dai-hoa-toan-dien-giao-duc-post758361.html