Individuare gli ostacoli e le carenze.

Báo Tài nguyên Môi trường•28/10/2023

Rigido, ma comunque non ragionevole.

Riguardo all'attuazione della Legge sui minerali del 2010, il signor Nguyen Cong Binh, capo del Dipartimento delle risorse naturali e dell'ambiente del distretto di Nam Giang, ha affermato che la normativa ha creato un nuovo quadro normativo e una nuova politica in materia di minerali, rigorosa, trasparente e gestibile. Tuttavia, permangono molti aspetti irragionevoli nell'applicazione a livello locale. Le normative sulle procedure per il rilascio delle licenze minerarie (sabbia, ghiaia) sono complesse, dispendiose in termini di tempo e inadatte alla realtà locale, costituita principalmente da piccole miniere con riserve limitate, soggette a frequenti variazioni a causa di piogge e inondazioni. Se la procedura di richiesta delle licenze minerarie viene condotta secondo le normative, non soddisfa i requisiti, risulta eccessivamente lunga e, di conseguenza, difficile attrarre imprese e investimenti nel settore minerario.

*Estrazione di pietra nella cava di Hung Long, villaggio di Hoa Van, comune di Tam Nghia, distretto di Nui Thanh.*

Il processo di integrazione della pianificazione, definizione delle procedure di esplorazione e concessione delle licenze minerarie coinvolge molteplici settori ed è strettamente legato alla pianificazione dello sviluppo forestale. Inoltre, molti siti minerari si trovano all'interno di aree forestali destinate alla produzione, il che prolunga i tempi necessari per la conversione dell'uso del suolo e il trasferimento al di fuori di tali aree, ostacolando gli investimenti delle imprese. A ciò si aggiungono la vasta estensione geografica, le difficoltà di trasporto e la carenza di personale, che incidono negativamente sul monitoraggio e sull'individuazione delle attività minerarie illegali. Ad oggi, la località non dispone dei fondi necessari per condurre una valutazione approfondita del potenziale minerario dell'area, al fine di includerlo nella pianificazione e promuoverne un efficiente sfruttamento e utilizzo per contribuire allo sviluppo socio-economico del distretto.

“Attualmente, il distretto sta affrontando una carenza di sabbia e ghiaia, materiali da costruzione di uso comune, ma ottenere i permessi è molto difficile. Pertanto, è necessario valutare un meccanismo che autorizzi il Comitato popolare distrettuale a rilasciare permessi per lo sfruttamento della sabbia destinata all'edilizia in aree di piccole dimensioni con riserve di circa ^1.000-2.000 ^m³ per soddisfare le esigenze di costruzione del distretto”, ha suggerito il signor Binh.

*Secondo la valutazione del Dipartimento delle Risorse Naturali e dell'Ambiente di Quang Nam, la Legge sui Minerali del 2010 è rigorosa, ma in pratica molti punti risultano irragionevoli.*

In realtà, la gestione dell'estrazione di materiali da costruzione in molte zone montuose della provincia di Quang Nam si scontra con numerose difficoltà e risulta insufficiente a soddisfare le esigenze locali del settore. Secondo diverse località, a causa delle caratteristiche delle aree montuose, la sabbia e la ghiaia sono spesso sparse e in piccole quantità, mentre le condizioni per ottenere i permessi di estrazione dei materiali da costruzione sono eccessivamente rigide. In molti casi, la richiesta di un permesso di estrazione secondo le normative è complessa, le procedure sono lunghe e talvolta ritardano l'avanzamento dei lavori, contraddicendo la politica di riforma delle procedure amministrative. Ciò porta organizzazioni e singoli individui a ricorrere all'estrazione illegale clandestina.

Secondo il signor Vo Van Hieu, vice capo del Dipartimento delle Risorse Naturali e dell'Ambiente del distretto di Phuoc Son, dall'entrata in vigore della Legge sui Minerali del 2010, le attività minerarie nel distretto hanno registrato cambiamenti positivi e i benefici che lo Stato ha tratto dai minerali sono chiaramente evidenti. Le imprese autorizzate allo sfruttamento minerario hanno dimostrato consapevolezza nel rispettare la legge. Tuttavia, lo sfruttamento minerario illegale su piccola scala è ancora presente, causando difficoltà nella gestione e nella protezione dei minerali non sfruttati. Pertanto, per migliorare l'efficacia della gestione delle risorse minerarie, è necessario continuare a modificare e integrare i regolamenti per chiarire la protezione dei minerali non sfruttati; i regolamenti che consentono alle famiglie di sfruttare i minerali per materiali da costruzione comuni e per il recupero di materiali devono essere chiari, specifici ed equi.

Inoltre, le normative relative alla chiusura delle miniere devono essere definite in modo rigoroso per garantire la tutela ambientale, il risanamento e il ripristino, evitando sovrapposizioni o duplicazioni di contenuti che potrebbero arrecare disagio alla comunità. Ad oggi, non esistono ancora linee guida specifiche per la progettazione delle miniere, il che genera confusione nella gestione statale delle risorse minerarie.

Ostacoli da superare

Una delle problematiche che molte località della provincia di Quang Nam hanno proposto di risolvere riguarda l'attuale Legge sulle Risorse Minerarie, che non definisce chiaramente la responsabilità sociale delle imprese nelle aree minerarie, né specifica il livello e la percentuale di contributi e sostegno da fornire alle popolazioni locali. Le normative relative alla responsabilità delle organizzazioni e dei singoli individui che sfruttano i minerali in termini di sostegno sono ancora vaghe e volontarie, e mancano di chiarezza sulle responsabilità di tali organizzazioni e individui. Ciò comporta una mancata tutela adeguata dei diritti delle località e delle persone che vivono nelle aree minerarie.

*È necessario rimuovere gli ostacoli e le lacune della legge mineraria per rendere lo sfruttamento minerario più economico ed efficiente.*

“In realtà, il numero di compagnie minerarie interessate a sostenere le popolazioni e le località in cui si trovano i giacimenti minerari nel distretto è ancora modesto. Attualmente non esistono documenti normativi che regolamentino l'attuazione di questa clausola, quindi le località non hanno una base per gestirla secondo le normative. I contributi volontari al bilancio e allo sviluppo delle infrastrutture nelle aree minerarie si basano principalmente su accordi tra l'impresa, lo Stato, il governo locale e la popolazione”, ha affermato il signor Ngo Bon, vice capo del Dipartimento delle Risorse Naturali e dell'Ambiente del distretto di Duy Xuyen.

Un altro problema è la sovrapposizione tra la Legge Fondiaria e la Legge Mineraria. Secondo la Legge Fondiaria, i progetti di sfruttamento minerario che rientrano nell'ambito dell'autorità di rilascio delle licenze del Comitato Popolare provinciale devono seguire le procedure fondiarie attraverso accordi con gli utilizzatori dei terreni e non sono soggetti all'espropriazione come i progetti di sfruttamento minerario che rientrano nell'ambito dell'autorità di rilascio delle licenze del Ministero delle Risorse Naturali e dell'Ambiente . Ciò ha portato a una situazione nella provincia di Quang Nam in cui, dopo aver ottenuto le licenze di sfruttamento minerario, l'acquisizione dei terreni e l'indennizzo risultano molto difficili in molte aree. Molte imprese, pur avendo ottenuto le licenze, non hanno ancora avviato lo sfruttamento a causa dell'impossibilità di raggiungere un accordo con le popolazioni interessate.

*La maggior parte delle miniere autorizzate nella provincia di Quang Nam rispetta le normative relative all'installazione di telecamere, stazioni di pesatura, ecc.*

Inoltre, le normative relative alla determinazione dei costi per la valutazione del potenziale minerario e al rimborso delle spese di esplorazione mineraria sostenute dallo Stato sono inadeguate. Le normative riguardanti i piani di bonifica e ripristino ambientale, la gestione delle miniere e le procedure di chiusura delle stesse in caso di sfruttamento minerario nell'ambito di progetti di costruzione che coinvolgono eccedenze di terreno e roccia derivanti da lavori di livellamento, brevi periodi di sfruttamento e la creazione di una superficie piana secondo il progetto al termine dei lavori, sono complesse e farraginose. La mancanza e il ritardo nell'emanazione di documenti normativi guida per l'attuazione della legge hanno creato numerose difficoltà e confusione nella gestione e nell'utilizzo delle risorse minerarie a livello locale.

Parte 3: Proporre soluzioni per uno sfruttamento razionale, sostenibile ed efficiente.

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