La legge sugli investimenti pubblici, nella sua versione emendata, include diverse novità di rilievo.

Việt Nam•29/11/2024

Nel pomeriggio del 29 novembre, proseguendo il programma dell'ottava sessione, con la maggioranza dei voti favorevoli dei delegati, l'Assemblea nazionale ha approvato ufficialmente la legge emendata sugli investimenti pubblici, che introduce numerose novità di rilievo.

L'Assemblea Nazionale vota per approvare la legge emendata sugli investimenti pubblici. (Foto: DUY LINH)

Prima di procedere alla votazione, l'Assemblea Nazionale ha ascoltato la relazione presentata dal Presidente della Commissione Finanze e Bilancio dell'Assemblea Nazionale, Le Quang Manh, sull'accettazione, la spiegazione e la revisione del progetto di legge.

I risultati della votazione elettronica hanno mostrato che 441 dei 448 deputati dell'Assemblea Nazionale che hanno partecipato alla votazione hanno approvato la Legge sugli investimenti pubblici (modificata), pari al 92,07% del numero totale dei deputati dell'Assemblea Nazionale. Pertanto, l'Assemblea Nazionale ha approvato la Legge sugli investimenti pubblici (modificata) con la maggioranza dei deputati partecipanti alla votazione.

La legge modificata sugli investimenti pubblici, in vigore dal 1° gennaio 2025, si compone di 7 capitoli e 103 articoli che disciplinano la gestione statale degli investimenti pubblici; la gestione e l'utilizzo del capitale pubblico destinato agli investimenti; nonché i diritti, gli obblighi e le responsabilità di enti, unità, organizzazioni e singoli individui in relazione alle attività di investimento pubblico.

I membri dell'Assemblea nazionale partecipano alla sessione pomeridiana del 29 novembre. (FOTO: DUY LINH)

Secondo la legge, i settori e gli ambiti che utilizzano capitali di investimento pubblici includono: difesa nazionale; sicurezza e ordine sociale; istruzione, formazione e istruzione professionale; scienza e tecnologia; sanità, popolazione e famiglia; cultura e informazione; radiodiffusione, televisione e agenzie di stampa; educazione fisica e sport; tutela ambientale; attività economiche; attività di enti statali, unità di servizio pubblico, organizzazioni politiche e organizzazioni sociopolitiche; sicurezza sociale; e altri settori e ambiti previsti dalla legge.

Legge sugli investimenti pubblici Sono state stabilite normative per la classificazione dei progetti di investimento pubblico. In particolare, nell'approvare la politica di investimento per progetti di importanza nazionale, o per progetti appartenenti ai gruppi A, B e C, l'autorità competente ha il diritto di decidere se scorporare o meno gli aspetti relativi a indennizzo, sostegno, reinsediamento e bonifica dei terreni in progetti componenti indipendenti.

La legge stabilisce inoltre i criteri per la classificazione dei progetti di importanza nazionale in progetti di Gruppo A, Gruppo B e Gruppo C. I progetti di importanza nazionale sono definiti come progetti di investimento indipendenti o gruppi di progetti strettamente collegati che soddisfano uno dei seguenti criteri: utilizzo di capitale pubblico per investimenti pari o superiore a 30 trilioni di VND; impatto significativo sull'ambiente o potenziale causa di gravi impatti ambientali; necessità di conversione dell'uso del suolo dalla coltivazione di riso a due raccolti su una scala di 500 ettari o più; trasferimento di 20.000 o più persone in zone montuose, o di 50.000 o più persone in altre regioni; oppure necessità di applicazione di meccanismi e politiche speciali decisi dall'Assemblea Nazionale.

Delega di autorità per decidere sulle politiche di investimento per i progetti del Gruppo B e del Gruppo C.

Il presidente della Commissione Finanze e Bilancio dell'Assemblea Nazionale, Le Quang Manh, presenta la relazione sull'approvazione, la spiegazione e la revisione del progetto di legge sugli investimenti pubblici (modificato). (Foto: DUY LINH)

Una delle novità più significative introdotte dalla legge modificata sugli investimenti pubblici è la facoltà di decidere in merito alle politiche di investimento per i progetti di gruppo B e di gruppo C.

A questo proposito, Le Quang Manh, presidente della Commissione Finanze e Bilancio dell'Assemblea Nazionale, ha dichiarato che, durante l'esame del progetto di legge, molti pareri hanno suggerito che il decentramento dell'autorità decisionale in materia di politiche di investimento dal Consiglio del Popolo al Comitato Popolare rappresenta un cambiamento importante che richiede un'attenta valutazione d'impatto; alcuni pareri si sono invece detti favorevoli alla proposta di decentralizzare l'autorità ai Consigli Popolari a tutti i livelli per ridurre le procedure amministrative.

Secondo la Commissione permanente dell'Assemblea nazionale, come hanno sottolineato i delegati, il decentramento dell'autorità ai Comitati popolari a tutti i livelli per decidere sulle politiche di investimento per i progetti di gruppo B e gruppo C gestiti a livello locale rappresenta un cambiamento epocale, passando dall'autorità dei Consigli popolari a tutti i livelli a quella dei Comitati popolari a tutti i livelli.

Tuttavia, secondo quanto riportato dal Governo , il cambio di autorità è stato attentamente ponderato sulla base di considerazioni pratiche; la delega di autorità al Comitato popolare per decidere sulle politiche di investimento per i progetti, quando necessario, è già prevista dalla Legge sugli investimenti pubblici del 2019.

Secondo il rapporto governativo, nel periodo 2021-2025, 43 Consigli popolari provinciali hanno delegato ai Comitati popolari dello stesso livello l'autorità di decidere sulle politiche di investimento per i progetti di Gruppo B e Gruppo C. Inoltre, per garantire la completezza, il progetto di legge ha aggiunto l'autorità di "decidere sulle politiche di investimento per i progetti" unitamente all'obbligo di "riferire al Consiglio popolare dello stesso livello nella sessione più vicina".

Nello spirito di promuovere il decentramento e la delega di potere nella riforma del pensiero legislativo, chiediamo rispettosamente all'Assemblea Nazionale di consentire ai Comitati Popolari a tutti i livelli di decidere sulle politiche di investimento per i progetti di Gruppo B e Gruppo C gestiti a livello locale.

Per quanto riguarda il limite del 20% per i progetti che si estendono su due periodi a medio termine, previsto dall'articolo 93, la legge sugli investimenti pubblici modificata è la seguente: il regolamento mantiene il limite del 20%; aggiunge disposizioni per i programmi nazionali di riferimento e i progetti di importanza nazionale attuati secondo le risoluzioni dell'Assemblea nazionale; aggiunge disposizioni per i progetti che utilizzano capitali provenienti da fonti di reddito legittime di enti statali e unità di servizio pubblico; e aggiunge disposizioni per i programmi e i progetti che utilizzano aiuti pubblici allo sviluppo e prestiti esteri agevolati. Aggiunge inoltre una disposizione che consente di superare il limite del 20%: "L'autorità competente deve presentare una richiesta per ottenere l'autorizzazione a superare il limite, ma non deve superare il 50% del capitale di investimento pubblico a medio termine previsto per il periodo precedente".

Per quanto riguarda i meccanismi e le politiche pilota e specifici approvati dall'Assemblea nazionale, la legge prevede anche quanto segue: la separazione dei programmi di indennizzo e di reinsediamento in progetti indipendenti; l'assegnazione di un Comitato popolare provinciale come ente gestore per i progetti che interessano due o più unità amministrative a livello provinciale; la possibilità per i Consigli popolari provinciali di stanziare fondi di bilancio locali per affidare l'attuazione delle politiche creditizie tramite la Banca per le politiche sociali…

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