Il decentramento e la delega di potere sono necessari per ridurre la mentalità del "o si fa a modo mio o si comanda".

Il 6 novembre, l'Assemblea nazionale ha discusso in seduta plenaria il progetto di legge sugli investimenti pubblici (modificato). I deputati dell'Assemblea nazionale si sono concentrati in particolare sui temi del decentramento e della delega di potere, nonché sulla riduzione dei tempi di realizzazione dei progetti.

Una veduta della sessione dell'Assemblea Nazionale del 6 novembre. Foto: Quang Vinh.

Ridurre i tempi di esecuzione del progetto.

Il deputato dell'Assemblea Nazionale Tran Chi Cuong (Delegazione di Da Nang ) ritiene che il progetto di legge abbia esaminato e risolto problematiche di lunga data che ostacolano l'attuazione pratica delle attività di investimento pubblico, derivanti dalle disposizioni dell'attuale Legge sugli Investimenti Pubblici o da regolamenti che creano diverse interpretazioni e approcci nell'organizzazione e nell'attuazione della legge, al fine di promuovere l'efficace realizzazione dei progetti di investimento pubblico.

Secondo il signor Cuong, l'introduzione di diverse nuove normative, come la separazione della bonifica dei terreni in un progetto indipendente, l'utilizzo di capitali di investimento non pubblici per la preparazione degli investimenti, il decentramento dell'adeguamento della pianificazione degli investimenti pubblici e il decentramento del processo decisionale per le politiche di investimento dei gruppi di progetto, contribuirà a ridurre i tempi di realizzazione dei progetti di investimento pubblico. Tuttavia, è necessario studiare, rivedere e adeguare i processi e le procedure di attuazione dei progetti di investimento pubblico per ridurre ulteriormente i tempi di realizzazione.

Secondo il deputato dell'Assemblea Nazionale Hoang Ngoc Dinh (delegazione di Ha Giang), è necessario continuare a rivedere e migliorare i meccanismi di controllo quando si promuove il decentramento degli investimenti pubblici. Sono necessarie normative rigorose per evitare decisioni su progetti inefficienti, tempi di attuazione prolungati e conseguenti perdite e sprechi. Il principio di coordinamento del potere, come sancito dalla Costituzione, deve essere garantito. L'efficienza dell'apparato di gestione degli investimenti pubblici deve essere migliorata. È necessaria un'attenta e approfondita ricerca per garantire che le normative sul decentramento e la delega di potere siano coerenti con i ruoli, le funzioni, i compiti e le capacità organizzative delle autorità locali e delle unità, al fine di prevenire errori e garantire la fattibilità durante l'attuazione.

Per quanto riguarda i criteri di classificazione dei progetti come di importanza nazionale, secondo la deputata dell'Assemblea Nazionale Nguyen Thi Tuyet Nga (delegazione di Quang Binh), il progetto di legge sugli investimenti pubblici propone anche di innalzare i requisiti di capitale per i progetti di investimento pubblico. Tuttavia, la signora Nga ha suggerito che è necessaria una valutazione specifica, che fornisca una base per aumentare il livello di capitale di investimento dei progetti al fine di soddisfare i criteri di importanza nazionale. Allo stesso tempo, è necessario valutare l'impatto delle politiche sul sistema dei progetti attualmente in corso, nonché il contesto di sviluppo di ciascuna località, per determinare i criteri appropriati.

Il rappresentante Pham Hung Thang (Delegazione di Ha Nam) ha menzionato l'articolo 57, comma 2, del progetto di legge, che stabilisce le condizioni per l'assegnazione annuale dei capitali. Tuttavia, al fine di abbreviare i tempi e le procedure di attuazione, il signor Thang ha proposto di rivedere e integrare le condizioni per i progetti a cui vengono assegnati i capitali di investimento pubblico annuali, come indicato nell'articolo 57, comma 2. Di conseguenza, ha suggerito di modificarlo per includere "programmi e progetti di altri soggetti di investimento pubblico che siano stati approvati dalle autorità competenti con politiche, decisioni o procedure di investimento come prescritto dalle leggi pertinenti".

Citando l'esempio del 2023, anno in cui molte località non sono state in grado di erogare i capitali previsti a causa di procedure di investimento incomplete, con conseguente surplus di fondi inutilizzati e spreco di risorse, il deputato dell'Assemblea nazionale Do Ngoc Thinh (delegazione di Khanh Hoa ) ha proposto l'introduzione di regolamenti sui criteri di priorità per l'assegnazione dei capitali, unitamente a un meccanismo di monitoraggio e controllo dell'utilizzo dei fondi, al fine di evitare squilibri di bilancio e un aumento del debito pubblico.

Si potrebbe valutare la possibilità di decentralizzare il potere decisionale in materia di politiche di investimento, trasferendolo dal Consiglio del Popolo al Comitato del Popolo.

La deputata Nguyen Phuong Thuy (Delegazione di Hanoi) ha suggerito che il progetto di legge debba essere rivisto e valutato con rigore e cautela, confrontandolo con le disposizioni di altre leggi pertinenti per garantirne la coerenza ed evitare la creazione di ulteriori conflitti e ostacoli che possano compromettere l'efficacia dell'applicazione della legge. Si è rivolta al gruppo di lavoro in merito all'ulteriore promozione del decentramento e della delega di potere. Di conseguenza, oltre alla delega di potere agli enti di livello inferiore, in particolare agli enti locali, per una corretta attuazione della politica, è necessario integrare meccanismi e soluzioni per garantire il rispetto dei requisiti per il controllo del potere. Ciò include il rafforzamento dell'ispezione, della supervisione e del monitoraggio; l'aumento della trasparenza nelle decisioni di investimento; e il miglioramento della responsabilità degli enti a cui è stato conferito il potere decisionale.

Per quanto riguarda l'autorità decisionale in materia di politiche di investimento, il Governo ha proposto di trasferire tale autorità, relativa ai progetti di investimento pubblico di Gruppo B e Gruppo C finanziati con fondi di bilancio locale, dai Consigli Popolari ai Comitati Popolari a tutti i livelli. La Sig.ra Thuy ha sostenuto che la decisione sulle politiche di investimento, così come la decisione sugli investimenti stessi, dovrebbe essere affidata a due diverse agenzie per garantire i requisiti di supervisione e controllo del potere.

La signora Thuy ha analizzato: In precedenza, affidavamo al Consiglio del Popolo la decisione sulle politiche di investimento per i progetti di investimento pubblico che utilizzavano fondi del bilancio locale. Poiché il Consiglio del Popolo è l'organo di potere statale a livello locale, l'organo che decide sulle questioni locali importanti, l'organo che rappresenta il popolo nel decidere sull'uso del bilancio locale ed esercita il diritto di controllo, il processo che prevede che il Consiglio del Popolo decida sulle politiche di investimento e che poi il Presidente del Comitato del Popolo decida e organizzi l'attuazione del progetto di investimento è un processo del tutto ragionevole.

D'altro canto, secondo la valutazione della signora Thuy, quando la questione verrà sottoposta all'attenzione, alla discussione e alla decisione del Consiglio popolare, la preparazione dei documenti progettuali dovrà essere più accurata. Sarà inoltre garantita una maggiore trasparenza e apertura in merito al processo e al contenuto dei progetti di investimento. Questa è una condizione importante affinché le agenzie e i cittadini possano monitorare l'attività degli enti statali. "Pertanto, propongo che il regolamento sull'autorità decisionale in materia di politiche di investimento per i progetti che utilizzano fondi del bilancio locale non venga modificato", ha affermato la signora Thuy.

Condividendo la stessa opinione, anche il deputato dell'Assemblea Nazionale Pham Van Hoa (delegazione di Dong Thap) ha proposto di mantenere le normative attuali. Se si dovesse attuare il decentramento, questo dovrebbe applicarsi solo ai progetti del Gruppo C a livello provinciale, mentre a livello distrettuale, come attualmente previsto, l'autorità decisionale rimarrebbe in capo al Consiglio Popolare Distrettuale. "Ad esempio, i progetti del Gruppo B hanno un capitale di investimento che va da 240 miliardi di VND a meno di 4.600 miliardi di VND, mentre i progetti del Gruppo C hanno un capitale inferiore a 240 miliardi di VND. Il capitale di investimento deve essere supervisionato e deciso dal Consiglio Popolare per garantire obiettività e controllo del potere", ha affermato Hoa.

“Dobbiamo valutare la possibilità di decentralizzare l’autorità decisionale in materia di politiche di investimento, trasferendola dal Consiglio del Popolo al Presidente del Comitato Popolare, che si trova allo stesso livello”, ha affermato il deputato dell’Assemblea Nazionale Hoang Van Cuong (Delegazione di Hanoi). Attualmente, i Consigli del Popolo a tutti i livelli si riuniscono con una certa frequenza, quindi non dobbiamo preoccuparci di ritardi nell’approvazione dei progetti da parte del Consiglio del Popolo. In realtà, quando un progetto viene approvato dal Consiglio del Popolo, la sua preparazione deve essere più approfondita, e questa preparazione più accurata è essenziale. Quando i progetti vengono approvati dal Consiglio del Popolo, abbiamo implementato un meccanismo di controllo del potere. “Quando il Consiglio del Popolo approva un progetto, può anche proporre soluzioni specifiche per affrontare i problemi locali particolari. Questo contribuisce a rendere l’approvazione del progetto più agevole da parte del Consiglio del Popolo”, ha aggiunto Cuong.

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Durante la sessione, in merito alla questione del decentramento e della delega di potere, il Ministro della Pianificazione e degli Investimenti Nguyen Chi Dung ha citato l'esempio di una provincia cinese che ha costruito 2.000 km di autostrade in tre anni, raggiungendo la più vasta estensione al mondo di autostrade e ferrovie ad alta velocità. Hanno 49.000 km di ferrovie ad alta velocità e 200.000 km di linee ferroviarie ad alta velocità, mentre noi non ne abbiamo nessuna. "Se seguissimo regolamenti di questo tipo, saremmo molto lenti e non soddisferemmo i requisiti; abbiamo bisogno di un decentramento più forte. Questo è lo spirito generale del Comitato Centrale del Partito, dell'Assemblea Nazionale e del Governo attualmente. Pertanto, il Comitato Centrale, l'Assemblea Nazionale e il Governo dovrebbero concentrarsi sul mantenimento di un ruolo di controllo e costruttivo, sul rafforzamento e sul miglioramento del contesto istituzionale, sulla chiarificazione delle responsabilità e sul raggiungimento di risultati nella riduzione e semplificazione delle procedure amministrative; sulla riduzione del sistema di 'richieste e sovvenzioni', sulla riduzione delle lotte di potere e sulla riduzione dell'elusione e della sottrazione di responsabilità", ha affermato il Ministro Dung.

Giorno 14 dell'ottava sessione della XV Assemblea nazionale

Il 6 novembre, l'Assemblea Nazionale ha proseguito la sua quattordicesima giornata di lavori dell'ottava sessione della quindicesima Assemblea Nazionale presso la sede dell'Assemblea Nazionale, sotto la presidenza del Presidente dell'Assemblea Nazionale Tran Thanh Man.

Mattina: Sotto la presidenza del Vice Presidente Nguyen Duc Hai, l'Assemblea Nazionale ha tenuto una sessione plenaria nell'aula per discutere il progetto di legge sugli investimenti pubblici (modificato). Durante la discussione, i delegati si sono generalmente trovati d'accordo sulla necessità di emendare la legge sugli investimenti pubblici e hanno espresso grande apprezzamento per il processo di preparazione del progetto di legge. Per perfezionare ulteriormente il progetto di legge, i delegati hanno focalizzato la discussione sui seguenti contenuti: ambito di applicazione; soggetti di applicazione; basi per la formulazione dei piani di investimento pubblico a medio termine e annuali; principi di gestione degli investimenti pubblici, ecc. Al termine della discussione, il Ministro della Pianificazione e degli Investimenti Nguyen Chi Dung ha tenuto un discorso per chiarire alcune questioni di interesse per i delegati dell'Assemblea Nazionale.

Pomeriggio: Sotto la presidenza del Vice Presidente Nguyen Duc Hai, l'Assemblea Nazionale ha tenuto una sessione plenaria per discutere il progetto di legge che modifica e integra diversi articoli della Legge sulla Pianificazione, della Legge sugli Investimenti, della Legge sugli Investimenti in Partenariato Pubblico-Privato (PPP) e della Legge sugli Appalti. Durante la discussione, i delegati hanno generalmente concordato sulla necessità di modificare e integrare le leggi incluse nel progetto di legge per affrontare le difficoltà e gli ostacoli nell'attuazione pratica, contribuendo a migliorare la qualità del contesto degli investimenti e delle imprese. Inoltre, i delegati hanno focalizzato le loro discussioni su questioni relative alla Legge sulla Pianificazione, alla Legge sugli Investimenti, alla Legge sugli Investimenti in Partenariato Pubblico-Privato (PPP) e alla Legge sugli Appalti. Al termine della sessione, il Ministro della Pianificazione e degli Investimenti Nguyen Chi Dung ha tenuto un discorso per chiarire diverse questioni di interesse per i delegati dell'Assemblea Nazionale.

Fonte: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html