Lo sviluppo di sistemi ferroviari urbani richiede innovazione nei metodi di trasferimento dei terreni.

Durante la sessione tematica sulla bonifica e l'acquisizione di terreni per lo sviluppo delle ferrovie urbane e delle aree TOD (Transit-Oriented Development), tenutasi nell'ambito della Conferenza scientifica sullo sviluppo dei sistemi ferroviari urbani ad Hanoi e Ho Chi Minh City il 18 gennaio, gli esperti hanno discusso e condiviso esperienze per la ricerca e lo sviluppo di istituzioni pertinenti allo sviluppo urbano in materia di trasporto pubblico, pianificazione e riqualificazione urbana, uso del suolo, investimenti, gestione e funzionamento delle ferrovie urbane.

Delegati presenti e presidenti della sessione tematica.

Separare i lavori di bonifica del terreno in un progetto componente indipendente.

Intervenendo alla conferenza sui vantaggi e gli svantaggi della separazione della bonifica dei terreni in un sottoprogetto separato da attuare immediatamente dopo l'approvazione della politica di investimento, al fine di garantire la disponibilità del sito di costruzione prima dell'appalto - Esperienza dal progetto di costruzione della Tangenziale 4 della Regione Capitale di Hanoi , il vicedirettore del Consiglio di gestione dei progetti di investimento e costruzione della città di Hanoi per le opere di trasporto, Do Dinh Phan, ha affermato che il progetto di costruzione della Tangenziale 4 della Regione Capitale di Hanoi è un progetto di importanza nazionale. Il progetto ha una portata di investimento di 85.813 miliardi di VND, con una lunghezza totale di 113,52 km, attraversando tre province e città: Hanoi (57,52 km), Hung Yen (19,3 km) e Bac Ninh (36,7 km).

A più di un anno e sei mesi dall'approvazione del piano di investimenti da parte dell'Assemblea nazionale (giugno 2022), le tre province e città hanno mobilitato al massimo le risorse dei propri sistemi politici , implementando contemporaneamente le procedure e riducendo i tempi di completamento dei progetti. Ad oggi, il progetto ha conseguito alcuni risultati ed è in linea con la tempistica prevista.

Identificando la bonifica dei terreni e il reinsediamento come la "chiave fondamentale" da attuare tempestivamente, la città di Hanoi ha proposto di scorporare la bonifica dei terreni in un progetto a sé stante, da realizzare immediatamente dopo l'approvazione della politica di investimento.

Da quel momento in poi, la bonifica del terreno non dipese più da fattori tecnici specifici del progetto. La bonifica venne effettuata immediatamente dopo l'approvazione del confine di edificabilità e, una volta approvata la fase di costruzione del progetto, i documenti di delimitazione della bonifica vennero continuamente aggiornati e integrati di conseguenza (garantendo che la bonifica fosse sempre un passo avanti) per assicurare la disponibilità del cantiere prima dell'assegnazione dell'appalto.

“Separare lo sgombero dei terreni in un progetto indipendente da attuare immediatamente dopo l'approvazione consentirà di sfruttare i tempi di preparazione del progetto, permettendo allo sgombero di procedere un passo avanti. Allo stesso tempo, nell'attuazione dei lavori di sgombero in ogni località, è necessario applicare politiche che garantiscano il miglior interesse della popolazione. La città di Hanoi dovrebbe selezionare aree di reinsediamento con condizioni favorevoli in termini di terreno e trasporti, assicurando le migliori condizioni possibili per le persone. I comitati e le autorità locali del Partito dovrebbero prestare attenzione alla vita e al sostentamento delle persone soggette a reinsediamento, puntando a nuove abitazioni migliori delle precedenti, in modo che le persone possano vivere e lavorare serenamente. Dovrebbero inoltre emanare ulteriori meccanismi e politiche per fornire indennizzi e sostegno al reinsediamento durante l'attuazione del progetto”, ha affermato il signor Do Dinh Phan.

Il professor Dr. Dang Hung Vo, ex viceministro delle risorse naturali e dell'ambiente, ha presentato il suo articolo alla conferenza.

2 questioni relative al trasferimento di proprietà terriera

Il professor Dang Hung Vo, ex viceministro delle Risorse Naturali e dell'Ambiente, ritiene che nel modello TOD (Transit-Oriented Development) si debba prestare attenzione a due questioni relative al trasferimento dei terreni: i terreni destinati allo sviluppo di linee di trasporto pubblico che colleghino le "città a griglia"; e i terreni per riorganizzare gli spazi urbani all'interno di queste "città a griglia". Per quanto riguarda i terreni per lo sviluppo di linee di trasporto pubblico, il meccanismo di acquisizione dei terreni da parte dello Stato è del tutto ragionevole, poiché si tratta di progetti infrastrutturali di pubblica utilità, non a scopo di lucro.

Per quanto riguarda le linee ferroviarie sopraelevate, il professor Dang Hung Vo ha suggerito di valutare ulteriormente come sfruttare in modo redditizio lo spazio sottostante. Per le linee della metropolitana, l'acquisizione di terreni per la costruzione delle stazioni è necessaria, ma andrebbe considerata anche la possibilità di compensare i terreni sovrastanti le linee della metropolitana dove non è possibile costruire edifici multipiano.

“È necessario che le leggi fondiarie regolamentino in modo specifico l'ambito di esercizio dei diritti di superficie per ogni singolo lotto di terreno, al fine di garantire la trasparenza in merito e definire chiaramente il livello di compensazione per lo spazio sovrastante e sottostante il lotto stesso. Ad oggi, la mancanza di un approccio giuridico unitario rappresenta un ostacolo legale allo sviluppo urbano, soprattutto nelle città densamente popolate”, ha affermato il professor Dang Hung Vo.

Riguardo alla questione della riforma dell'organizzazione spaziale urbana nelle "città a griglia", il professor Dang Hung Vo ha affermato che il meccanismo di acquisizione dei terreni da parte dello Stato non è applicabile perché è impossibile acquisire tutta la superficie di una città esistente. Inoltre, tale meccanismo aumenta significativamente i costi di attuazione e potrebbe persino risultare impossibile reperire fondi sufficienti. Il meccanismo di "trasferimento di terreni" più adatto alle "città a griglia" è la "cessione dei diritti di utilizzo del suolo e la riorganizzazione fondiaria", che è stata implementata con successo in molti Paesi. La questione rimane aperta, ovvero individuare una tabella di marcia per l'attuazione che sia adeguata alla situazione attuale delle "città a griglia".

“Nei paesi industrializzati, i meccanismi di governance urbana sono spesso implementati con alcune funzioni indipendenti nel processo decisionale relativo allo sviluppo, al fine di creare competizione tra le città. In questa competizione, la funzione decisionale in materia di territorio è la più importante, poiché rappresenta l'unica risorsa per lo sviluppo urbano. I residenti di una città eleggono direttamente il sindaco e il consiglio comunale, che fungono da ponte tra la comunità e l'amministrazione cittadina”, ha sottolineato il professor Dang Hung Vo.

PV

Fonte: https://www.congluan.vn/phat-trien-he-thong-duong-sat-do-thi-can-doi-moi-phuong-thuc-chuyen-dich-dat-dai-post281478.html