Le istituzioni e la governance sono la fonte di tutte le risorse.

Secondo il dottor Nguyen Si Dung, per raggiungere una crescita a doppia cifra, il Vietnam deve passare dalla "mobilitazione" al "liberare risorse" e dalla "gestione dei movimenti" alla "creazione di innovazioni rivoluzionarie".

La mattina del 20 maggio, presso la sede centrale del Partito, il Segretario Generale e Presidente To Lam ha presieduto una sessione di lavoro con il Comitato Centrale per le Politiche e le Strategie e le agenzie competenti per valutare le risorse per lo sviluppo nazionale in relazione al raggiungimento di una crescita economica a doppia cifra e alla definizione di un nuovo modello di crescita.

Secondo il Segretario Generale e Presidente To Lam, il raggiungimento degli ambiziosi obiettivi stabiliti nei documenti del XIV Congresso del Partito e nel piano quinquennale di sviluppo socio-economico 2026-2030 richiede un cambiamento fondamentale nel modo in cui le risorse per lo sviluppo vengono organizzate e gestite. In altre parole, una crescita a doppia cifra non può essere il risultato della semplice estensione del vecchio modello di crescita.

Dott. Nguyen Si Dung - ex vice capo dell'Ufficio dell'Assemblea Nazionale , membro del Gruppo consultivo del Primo Ministro. Foto: Nguyen Khanh

Attorno al tema sopra esposto, il Dott. Nguyen Si Dung, ex Vice Capo dell'Ufficio dell'Assemblea Nazionale e membro del Gruppo Consultivo del Primo Ministro, ha analizzato e proposto diverse soluzioni per innovare il pensiero manageriale, eliminare le mentalità limitanti e liberare appieno le forze produttive.

Tre gruppi di risorse strategiche e meccanismi per "sbloccare" lo sviluppo.

Il Segretario Generale e Presidente To Lam ha sottolineato la necessità di un cambiamento di mentalità in merito alle risorse. Le risorse devono essere create, arricchite, connesse e moltiplicate. Ha inoltre posto tre domande: Quali risorse rappresentano vantaggi eccezionali? Quali risorse possono essere mobilitate immediatamente? Quali risorse sono potenziali, ma devono ancora essere trasformate in motori di sviluppo? Quindi, a suo parere, quali meccanismi sono necessari per garantire che le risorse siano utilizzate per lo sviluppo e per favorire la crescita?

Dott. Nguyen Si Dung: La domanda posta dal Segretario Generale e Presidente To Lam è essenzialmente una questione molto significativa sul modello di sviluppo del Vietnam nella nuova era. A mio avviso, il punto particolarmente importante, oltre a parlare di "mobilitazione delle risorse", è che il Segretario Generale e Presidente ha anche sottolineato la necessità di "creare, arricchire, connettere e moltiplicare le risorse". Ciò rappresenta un cambiamento molto profondo nel modo di pensare allo sviluppo.

Nel vecchio modello di crescita, le risorse venivano spesso intese in un senso piuttosto statico: terra, capitale, lavoro, risorse naturali… ma nel mondo moderno, le risorse più preziose non risiedono in ciò che è facilmente disponibile, bensì nella capacità di creare nuovo valore a partire da elementi apparentemente intangibili: istituzioni, dati, tecnologia, fiducia sociale, capacità di innovazione e qualità della governance nazionale. Pertanto, da una prospettiva istituzionale, ritengo che il Vietnam possieda attualmente tre gruppi di risorse di notevole importanza.

Innanzitutto, i principali vantaggi del Vietnam sono la sua stabilità politica, la posizione geopolitica e l'aspirazione allo sviluppo del Paese. Pochi Paesi possiedono contemporaneamente stabilità politica, un elevato grado di apertura economica e una posizione strategica nella ristrutturazione delle catene di approvvigionamento globali come il Vietnam. Tuttavia, per tradurre questi vantaggi geopolitici in benefici per lo sviluppo, è necessaria una capacità istituzionale sufficientemente solida.

In secondo luogo, le risorse che possono essere mobilitate immediatamente sono quelle del settore privato, quelle provenienti dalla popolazione e quelle derivanti dalle riforme istituzionali. Credo che questo sia un punto particolarmente importante. Il denaro non manca tra la popolazione. Anche la capacità creativa delle imprese vietnamite è considerevole. Il problema è che molte risorse sono "congelate" da procedure, condizioni di mercato, dal meccanismo di "richiesta e concessione" e dalla paura di assumersi delle responsabilità. Pertanto, la riforma istituzionale consiste essenzialmente nel liberare queste risorse.

In terzo luogo, le maggiori risorse potenziali, non ancora pienamente trasformate nei principali motori dello sviluppo, sono le risorse umane e le risorse di dati. Il Vietnam ha una popolazione giovane, una rapida capacità di adattamento alla tecnologia e un altissimo spirito di apprendimento. Ma se l'istruzione non viene riformata, se l'ambiente creativo non viene aperto e se i talenti non hanno lo spazio per svilupparsi, queste risorse non potranno essere trasformate in produttività nazionale.

Analogamente, i dati stanno diventando una "risorsa strategica" dell'era digitale. Devono essere connessi, condivisi e sfruttati in modo efficace.

A mio avviso, il meccanismo più importante per convogliare le risorse verso lo sviluppo è il passaggio da una mentalità manageriale a una mentalità orientata allo sviluppo. Lo Stato non deve sostituirsi al mercato, ma deve creare un ambiente che ne permetta il funzionamento efficace. Ciò di cui le imprese hanno più bisogno non è un trattamento preferenziale, bensì un contesto istituzionale stabile e trasparente, con bassi costi di conformità e una solida tutela dei diritti di proprietà.

Per raggiungere questo obiettivo, è necessaria una riforma radicale della governance nazionale: passare da un sistema di controllo preventivo a uno successivo; passare da una gestione per comando a una gestione basata su standard e dati; eliminare la mentalità del "se non si può gestire, si vieta"; sostituire il meccanismo di "richiesta e concessione" con un meccanismo di concorrenza equa; e soprattutto, responsabilizzare maggiormente le autorità locali, le imprese e i cittadini, garantendo al contempo la loro rendicontazione.

5 condizioni fondamentali per eliminare la mentalità del "se non riesci a gestirlo, vietalo".

- Alla luce della richiesta di abbandonare definitivamente la mentalità del "se non si riesce a gestirlo, lo si vieta" e di passare con decisione dall'approvazione preventiva a quella successiva con controllo, quali condizioni, a suo parere, sono necessarie affinché questa trasformazione sia realmente efficace?

Dott. Nguyen Si Dung: Credo che questo sia uno dei cambiamenti più importanti nel modo di pensare alla governance che il Vietnam sta attualmente intraprendendo. Perché dietro il dibattito "audit preventivo o audit successivo" si cela un cambiamento nella filosofia della gestione dello Stato.

L'approvazione preventiva riflette una mentalità gestionale basata sul sospetto: cittadini e imprese possono operare solo se autorizzati dallo Stato. L'approvazione successiva, invece, riflette una mentalità di sviluppo moderna: cittadini e imprese hanno diritto alla creatività e alla libertà d'impresa nel rispetto della legge, mentre lo Stato si concentra sul monitoraggio dei rischi e sulla gestione delle violazioni.

Ciò rappresenta un cambiamento di prospettiva riguardo al rapporto tra Stato, mercato e società. Tuttavia, per passare veramente dalla fase pre-audit a quella post-audit, credo che debbano essere soddisfatte almeno cinque condizioni cruciali.

Innanzitutto, è necessario un cambiamento di mentalità riguardo al potere pubblico. Per una vera riforma, lo Stato deve passare da una mentalità di "controllo rigido" a una di "creazione delle condizioni per lo sviluppo, controllando al contempo i rischi". In altre parole, l'obiettivo della gestione statale non dovrebbe essere quello di ostacolare lo sviluppo per garantire una sicurezza assoluta, bensì di gestire i rischi a un livello accettabile per promuovere l'innovazione.

In secondo luogo, è necessario istituire un sistema di post-audit sufficientemente solido. Molti credono erroneamente che abbandonare il pre-audit significhi avere una gestione lassista. In realtà, il post-audit moderno richiede capacità gestionali ancora più elevate rispetto al pre-audit.

Un'efficace attività di post-audit richiede: un sistema chiaro di standard; dati trasparenti; tecnologie di monitoraggio in tempo reale; meccanismi di responsabilizzazione; sanzioni severe; e, soprattutto, capacità di analisi del rischio... per monitorare costantemente le operazioni. Questo è ciò che significa una governance moderna.

In terzo luogo, è necessario un netto passaggio a una gestione basata su standard, anziché a un sistema fondato su permessi e licenze. Un'economia moderna non può funzionare con decine di migliaia di sub-licenze. Lo Stato deve concentrarsi sulla definizione di standard, regolamenti e meccanismi di monitoraggio trasparenti, lasciando alle imprese il diritto di scegliere come implementarli.

In quarto luogo, dobbiamo proteggere i funzionari che osano innovare e assumersi responsabilità. Questo è fondamentale nel contesto attuale. Se i funzionari continuano ad avere paura di commettere errori e di assumersi le proprie responsabilità, la loro reazione naturale sarà quella di mantenere il maggior controllo possibile per garantire la massima sicurezza.

Perché la pre-verifica aiuta gli enti regolatori a "mantenere la propria autorità", mentre la post-verifica richiede l'accettazione di un certo livello di rischio.

Pertanto, una vera riforma richiede un meccanismo che distingua chiaramente tra comportamenti scorretti dettati da interessi personali, rischi derivanti dalla sperimentazione di politiche e innovazioni per il bene comune. Senza affrontare la paura di assumersi le proprie responsabilità, la riforma risulterà molto difficile da realizzare.

Infine, a mio avviso, la condizione più importante è la costruzione della fiducia istituzionale. Una società sviluppata non può funzionare esclusivamente sulla base di decreti amministrativi. Deve fondarsi sulla fiducia tra lo Stato, le imprese e i cittadini.

Quando i cittadini credono che la legge sia equa, applicata in modo trasparente e che le violazioni saranno punite severamente, i costi di applicazione della legge per il governo diminuiranno in modo significativo.

Soluzioni per lo sviluppo di un sistema operativo nazionale.

- Le istituzioni e la governance sono considerate risorse speciali, le risorse per eccellenza. Quindi, quali soluzioni esistono per liberare le forze produttive, aprire spazi di sviluppo e creare nuovi motori di crescita per raggiungere una vera crescita a doppia cifra, signore?

Dott. Nguyen Si Dung: A mio parere, se consideriamo le istituzioni e la governance come la "fonte di tutte le risorse", allora la riforma istituzionale non può limitarsi a modificare alcune procedure o a revocare alcuni permessi. Deve essere uno sblocco dello sviluppo a livello del sistema operativo nazionale.

Per liberare le forze produttive e creare nuovi motori di crescita, è necessario innanzitutto fare cinque cose fondamentali.

Innanzitutto, è necessario garantire un'autentica libertà d'impresa. Cittadini e imprese devono essere autorizzati a svolgere qualsiasi attività non vietata dalla legge; le restrizioni devono essere definite in modo chiaro e trasparente, con motivazioni giustificabili e un periodo di revisione.

In secondo luogo, è necessario un netto passaggio dall'approvazione preventiva a quella successiva, con un maggiore controllo. È così che si apre uno spazio creativo per la società. Lo Stato non si pone alla porta chiedendo "È consentito farlo?", ma si inserisce nel sistema per monitorare "se le attività vengono svolte in conformità con gli standard, le leggi e gli impegni presi".

In terzo luogo, dobbiamo trasformare le risorse "dormienti" in risorse per lo sviluppo. Terreni, beni pubblici, dati, infrastrutture, spazi urbani e risorse possedute dai cittadini, se bloccati da procedure burocratiche e da un sistema di "richieste e concessioni", diventano risorse improduttive. Le riforme istituzionali devono garantire che queste risorse siano adeguatamente valutate, scambiate in modo trasparente, utilizzate in modo efficiente e incanalate verso settori, regioni e progetti a maggiore produttività.

In quarto luogo, occorre creare nuove opportunità per lo sviluppo del settore privato, della scienza e della tecnologia, dell'innovazione e della trasformazione digitale. Una crescita a doppia cifra non può basarsi principalmente sullo sfruttamento delle risorse, sulla manodopera a basso costo o su investimenti frammentati. Deve fondarsi su produttività, tecnologia, dati, talenti e imprese competitive a livello globale. Pertanto, sono necessari sandbox normativi, meccanismi di sperimentazione controllati, mercati dei capitali moderni, tutela della proprietà intellettuale e meccanismi di appalto pubblico che incoraggino l'innovazione.

In quinto luogo, dobbiamo potenziare la capacità di attuazione. Per quanto valide siano le istituzioni, una debole attuazione non genererà crescita. Le riforme devono essere misurate in base a risultati concreti: le imprese entrano più velocemente nel mercato? I costi di conformità si riducono? I progetti vengono realizzati più rapidamente? I funzionari sono più decisi? I cittadini sono serviti meglio? La governance moderna deve basarsi sui dati, sugli indicatori chiave di prestazione (KPI) dei servizi pubblici e su una chiara attribuzione di responsabilità.

Credo che il messaggio più importante sia: per raggiungere una crescita a doppia cifra, il Vietnam deve passare dalla "mobilitazione delle risorse" al "liberare le risorse"; dalla "gestione dei movimenti" alla "creazione di innovazioni rivoluzionarie".

Grazie mille, signore!

Secondo il dottor Nguyen Si Dung: “ La vera crescita non deriva dall'iniettare più capitale in un vecchio modello, ma dall'eliminare i colli di bottiglia che impediscono la connessione tra capitale, terra, lavoro, tecnologia e talento. Quando le istituzioni sono aperte, la governance è trasparente, la libertà d'impresa è tutelata e i rischi sono controllati dai dati, le forze produttive si sprigionano. E quando le forze produttive si sprigionano, una crescita a doppia cifra può diventare la vera capacità di sviluppo di una nazione.”

Fonte: https://congthuong.vn/the-che-va-quan-tri-la-nguon-luc-cua-moi-nguon-luc-457869.html