Nel corso di una riunione con il Comitato Direttivo Centrale sul primo anno di funzionamento del modello organizzativo complessivo del sistema politico e del modello di governo a tre livelli, il Segretario Generale e Presidente To Lam ha valutato che l'intero sistema politico aveva portato a termine un'enorme mole di lavoro e ristrutturato con successo l'apparato in un breve periodo di tempo.
Non si è trattato di un risultato semplice, poiché questa riforma si è svolta simultaneamente in molti ambiti: riorganizzazione dell'apparato amministrativo, ristrutturazione delle unità amministrative e modifica del modello di governo locale.
Osservando i dati, la portata della ristrutturazione è evidente. La struttura organizzativa del governo è stata ridotta da 22 ministeri e agenzie di livello ministeriale a 17. Il numero di agenzie governative è diminuito da 8 a 5. Il modello dei dipartimenti generali all'interno dei ministeri e dei settori è stato abolito. Molte agenzie intermedie sono state eliminate. Dal 1° luglio 2025, l'intero Paese passerà a un modello di governo locale a due livelli con 34 unità amministrative a livello provinciale e 3.321 unità amministrative a livello comunale, ponendo contemporaneamente fine all'attività di tutte le 696 unità amministrative a livello distrettuale.
La riduzione dei livelli intermedi ha facilitato il decentramento e la delega di potere. Molti compiti che in precedenza dovevano passare attraverso il livello distrettuale vengono ora trasferiti direttamente al livello comunale o provinciale per la risoluzione. Si tratta di un cambiamento significativo perché l'obiettivo finale è garantire che il lavoro venga svolto più rapidamente, in modo più diretto con i cittadini e con una maggiore chiarezza in termini di responsabilità.
Parallelamente alla riorganizzazione dell'apparato amministrativo, è stata attuata la ristrutturazione del personale di funzionari, dipendenti pubblici e impiegati statali. Dal 1° gennaio al 31 dicembre 2025, in tutto il Paese sono state liquidate le indennità e le politiche per 209.598 persone che hanno lasciato il lavoro a seguito della riorganizzazione dell'apparato amministrativo, dell'implementazione del modello di governo locale a due livelli e della riduzione del personale. Anche il personale non specializzato a livello comunale è stato significativamente riorganizzato, passando da oltre 106.901 persone a poco più di 48.000 durante il periodo di transizione, prima della cessazione delle attività secondo la tabella di marcia.
Questo sforzo di razionalizzazione non mira semplicemente a ridurre il numero dei dipendenti. La politica del Comitato Centrale si sta spostando dalla gestione degli organici basata sui numeri alla gestione delle risorse umane basata sulle posizioni lavorative. Il Regolamento n. 183-QĐ/TW e la Conclusione n. 40-KL/TW del Politburo dimostrano chiaramente questo cambiamento di rotta. Gli organici non sono più considerati semplicemente un numero, ma sono collegati alle funzioni, ai compiti, alle posizioni lavorative, al carico di lavoro, ai requisiti di trasformazione digitale, al decentramento, alla delega di autorità e ai risultati di ciascuna agenzia e unità.
Si tratta di un cambiamento molto importante. Mentre prima ogni dipartimento richiedeva personale aggiuntivo, ora l'esigenza è quella di utilizzare efficacemente le risorse umane esistenti, assegnare le persone giuste ai ruoli giusti e valutare le prestazioni in base ai risultati.
Tuttavia, il Comitato Centrale riconosce chiaramente anche i limiti dopo un anno di applicazione del nuovo modello. Il Segretario Generale e Presidente To Lam ha sottolineato: L'apparato è stato riorganizzato, ma la qualità del funzionamento non è uniforme. Il numero delle unità organizzative è diminuito, ma l'efficacia della governance non ha soddisfatto i requisiti. L'autorità è stata decentralizzata, ma le risorse, le capacità e gli strumenti per l'attuazione non sono stati adeguati alle esigenze e ai compiti pratici della nuova fase.
La realtà a livello locale dimostra che le comuni si trovano ora ad affrontare un carico di lavoro ben maggiore rispetto al passato. Molti settori, come la gestione del territorio, l'edilizia, la finanza, la giustizia, l'agricoltura, l'ambiente e gli affari socio-culturali, hanno ricevuto incarichi aggiuntivi. Nel frattempo, le capacità dei funzionari, le condizioni delle infrastrutture e i livelli di sviluppo variano notevolmente da una località all'altra.
In molte zone, l'infrastruttura digitale non è ancora sincronizzata. I dati sono ancora frammentati. I software specializzati non sono ancora interconnessi. Le aree remote, montuose e di confine continuano ad avere difficoltà nelle telecomunicazioni e nelle tecnologie dell'informazione. In alcune zone, i funzionari locali sono sottoposti a forti pressioni, dovendo gestire un carico di lavoro in rapida crescita a fronte di una carenza di personale e di una formazione insufficiente.
Il Comitato Centrale ha inoltre messo in guardia sui rischi che devono essere individuati tempestivamente. Tra questi, il fatto che la riforma della struttura organizzativa del sistema politico ha raggiunto solo la fase di "riduzione del numero di unità amministrative" e non quella di "miglioramento della capacità di erogazione dei servizi". Esiste una disparità nella qualità dei servizi pubblici tra le grandi città e le aree remote, e tra le zone con buone capacità digitali e quelle con capacità più limitate. I funzionari locali sono sovraccarichi di lavoro e sottoposti a forti pressioni, il che può facilmente generare timore di commettere errori e indurre a evitare il lavoro. I nuovi confini amministrativi non sono realmente allineati con lo spazio economico, lo spazio urbano, le zone industriali, le aree turistiche, le zone ecologiche e i corridoi di sviluppo. I cittadini sono costretti a percorrere distanze maggiori, ad accedere ai servizi pubblici con maggiore difficoltà e a spendere più tempo e denaro per le procedure a causa dell'organizzazione illogica dei punti di servizio.
Infatti, molte località si sono anche adoperate attivamente per migliorare la qualità operativa del nuovo modello.
Nella provincia di Hung Yen, 316 funzionari e dipendenti pubblici sono stati dislocati a livello comunale per garantire il buon funzionamento dell'apparato amministrativo. Il Comitato permanente del Partito provinciale ha richiesto che venga data priorità all'invio di funzionari esperti e competenti nelle aree più difficili e con un carico di lavoro elevato. La provincia sta inoltre sviluppando meccanismi per incoraggiare i funzionari giovani e capaci a lavorare a livello locale e sta preparando un piano per migliorare la qualità dei funzionari comunali nella nuova fase.
A Can Tho, la città ha ricevuto dal governo centrale 949 incarichi decentrati e deleghe di poteri; ha emanato 22 decreti di decentramento e 42 decreti di autorizzazione in vari settori. La città ha completato la riorganizzazione del proprio apparato amministrativo, trasferendo 103 centri sanitari alla gestione a livello comunale e istituendo 103 centri di servizi integrati a livello comunale. Allo stesso tempo, è stato richiesto di rivedere e assegnare il personale in base alle competenze, accelerare la trasformazione digitale e perseguire con determinazione gli obiettivi di crescita economica.
Ninh Binh è un altro esempio. Dopo la fusione delle tre ex province di Ha Nam, Nam Dinh e Ninh Binh, questa località adotta un nuovo modello su scala molto più ampia. Nell'ultimo anno, la provincia ha emanato 119 documenti sul decentramento e la delega di autorità, trasferendo 79 compiti dal livello provinciale a quello comunale. Tutte le 2.026 procedure amministrative sono state integrate nel Portale Nazionale del Servizio Pubblico. Il suo indice di riforma amministrativa per il 2025 si colloca al 4° posto a livello nazionale; il suo indice di trasformazione digitale nelle agenzie statali si posiziona al 1° posto a livello nazionale.
Ma anche in località che hanno ottenuto molti risultati positivi, come Ninh Binh, le difficoltà vengono comunque francamente riconosciute. Tra queste, la qualità disomogenea dei funzionari locali, l'inadeguatezza delle infrastrutture digitali e della condivisione dei dati, alcune normative legali specifiche che non tengono il passo con il modello di governo locale a due livelli e il fatto che il decentramento a volte non sia accompagnato da risorse e quadri giuridici sufficienti.
Queste problematiche sono comuni anche in molte località odierne. Tuttavia, sia il governo centrale che quelli locali le hanno riconosciute e hanno concordato di continuare a migliorare il quadro istituzionale; rivedere il decentramento e la delega di potere; rafforzare le risorse a livello locale; promuovere la trasformazione digitale; costruire una forza lavoro basata sulle posizioni lavorative; individuare, formare e utilizzare persone capaci; e al contempo migliorare la responsabilità e il controllo del potere.
L'anno appena trascorso ha segnato solo l'inizio di un importante processo di riforma. Le difficoltà e gli ostacoli stanno gradualmente diventando più evidenti e le soluzioni vengono implementate in modo più completo. Man mano che le istituzioni continuano a migliorare, le risorse vengono allocate in modo più appropriato, i funzionari vengono assegnati in base alle loro competenze e la trasformazione digitale viene accelerata, il modello di governo locale a due livelli diventerà sempre più efficace.
Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-sap-xep-den-van-hanh-20260628090752625.htm
