Dalla gestione al servizio, il criterio di successo è la soddisfazione del cliente.

A nove mesi dalla sua implementazione, il modello di governo locale a due livelli ha inizialmente generato un impulso positivo, semplificando le procedure amministrative e migliorando la qualità dei servizi offerti ai cittadini. Tuttavia, stanno emergendo gradualmente delle limitazioni in termini di risorse umane, infrastrutture e meccanismi operativi, che richiedono soluzioni sincronizzate e tempestive per garantire la reale efficacia del modello, passando da una "gestione amministrativa" a un "servizio amministrativo a supporto dello sviluppo", dove l'efficacia del servizio ai cittadini diventa il parametro di riferimento ultimo, come indicato dal Segretario Generale To Lam alla recente Seconda Conferenza del Comitato Centrale.

I funzionari del Centro servizi amministrativi pubblici del comune di Vinh Thuan, nella città di Hai Phong , assistono i residenti nella compilazione dei moduli.

Movimenti dalla base

Dopo nove mesi di attività, il modello di governo a due livelli nel comune di Vinh Hai, nella città di Hai Phong, ha ricevuto numerosi riscontri positivi. Le procedure amministrative sono più rapide e trasparenti; la presentazione delle domande online riduce i tempi di spostamento e facilita l'accesso dei cittadini ai servizi pubblici.

Presso il Centro Servizi Amministrativi Pubblici, la signora Le Thi Hanh (villaggio di Song Hung, comune di Vinh Hai) ha affermato che la procedura di autenticazione dei documenti è stata rapida ed efficiente, eliminando le estenuanti attese del passato. La soddisfazione della signora Hanh è condivisa anche da molti residenti. I risultati di un sondaggio condotto nel comune mostrano che la maggior parte dei residenti ha valutato le proprie transazioni amministrative come "Molto soddisfacenti".

Tuttavia, la pratica rivela anche inevitabili "colli di bottiglia". La signora Duong Thi Bich, responsabile del Dipartimento Costruzioni del Comitato del Partito e responsabile del Comitato per la Cultura e gli Affari Sociali del Consiglio Popolare del comune di Vinh Hai, ha affermato che, con l'introduzione del modello a due livelli, il carico di lavoro a livello comunale è aumentato significativamente. Molti compiti precedentemente assegnati al livello distrettuale sono stati trasferiti a livello locale, mentre le richieste di progresso e qualità sono aumentate. L'aumento del carico di lavoro, unito alla carenza di personale, ha costretto molti funzionari a ricoprire più incarichi. Alcune procedure rimangono complesse, soprattutto per le persone anziane che devono adattarsi alla tecnologia. Nei periodi di punta, il rapido aumento del numero di richieste esercita inoltre una pressione significativa sul sistema di elaborazione delle procedure amministrative.

Nella comune di Kien Hai, il signor Do Duc Hoa, segretario del Comitato del Partito e presidente del Consiglio popolare, ha affermato che l'ostacolo principale al momento è la mancanza di uniformità nei regolamenti e nelle linee guida, mentre le risorse, in particolare le risorse umane qualificate e le infrastrutture digitali, rimangono limitate. L'aumento del carico di lavoro, nel contesto di una razionalizzazione del personale, continua a creare una pressione significativa sui funzionari locali.

Nella provincia di Quang Ninh , l'applicazione pratica del modello di governo locale a due livelli mostra chiari cambiamenti. Il decentramento e la delega di potere tra il livello provinciale e quello comunale/di quartiere stanno diventando sempre più evidenti. Il signor Dao Tat Thang, vicesegretario del Comitato del Partito e presidente del Comitato popolare del quartiere di Hong Gai, ha affermato che molte aree direttamente correlate alla vita dei cittadini, come la giustizia e l'anagrafe, la gestione del territorio a livello familiare, le normative edilizie di piccola entità e le politiche sociali, sono state delegate al livello di quartiere per la risoluzione. Di conseguenza, il governo locale può ricevere, elaborare e decidere in modo proattivo su molte procedure amministrative che in precedenza dovevano essere presentate a livelli superiori, contribuendo a ridurre i tempi di elaborazione e i disagi per cittadini e imprese.

Tuttavia, il processo di implementazione a Hong Gai ha rivelato numerose difficoltà. Alcune aree non erano chiaramente definite tra i diversi livelli, causando confusione nell'attuazione. L'aumento della pressione lavorativa, unito alla carenza di personale, ha costretto i funzionari ad assumersi molteplici compiti. Anche la mancanza di un'infrastruttura tecnologica sincronizzata, la frammentazione dei dati e la disomogeneità delle competenze digitali tra i funzionari hanno rappresentato ostacoli significativi.

Sulla base di tale esperienza, il signor Thang ha suggerito di migliorare ulteriormente il quadro istituzionale decentralizzando chiaramente funzioni e responsabilità a ogni livello per evitare sovrapposizioni. L'"empowerment" dovrebbe andare di pari passo con l'"allocazione delle risorse", soprattutto in termini di risorse umane, finanziarie e infrastrutture tecnologiche. Allo stesso tempo, è necessario accelerare la trasformazione digitale, formare i funzionari e costruire un sistema di dati interconnesso.

Sbrogliare i "colli di bottiglia" del modello a due livelli

Gli sviluppi a Hai Phong e Quang Ninh dimostrano che, quando dotati di piena autonomia e di meccanismi operativi adeguati, i governi locali possono svolgere un ruolo proattivo e creativo, contribuendo alla costruzione di un sistema amministrativo moderno.

Il signor Nguyen Duc Ha, ex direttore del Dipartimento per l'organizzazione del partito (ora Dipartimento per l'organizzazione e i membri del partito) del Comitato centrale per l'organizzazione, ritiene che l'implementazione del modello di governo locale a due livelli non sia solo un adeguamento organizzativo, ma una riforma dei metodi di governo. L'eliminazione del livello intermedio distrettuale consente ai governi comunali di gestire direttamente gli affari dei cittadini. Secondo il signor Ha, sebbene l'area e le dimensioni dei comuni siano ora maggiori e le distanze geografiche possano essere più elevate, l'essenza dell'"essere vicini alla gente" risiede nel fatto che i cittadini possono sbrigare le proprie pratiche direttamente a livello comunale, senza dover trasferire documenti attraverso molteplici livelli come in passato. Se combinato con la digitalizzazione e il modello del centro amministrativo pubblico, lo svolgimento delle procedure diventerà sempre più agevole.

Il signor Ha ha inoltre affermato che, nella fase iniziale, il funzionamento potrebbe non essere fluido a causa di numerosi ostacoli legati alle risorse umane, all'esperienza, alla capacità del personale e ai meccanismi normativi. In precedenza, il personale era specializzato in un'unica mansione, mentre ora deve gestire più aree, il che rende inevitabile una certa confusione. Tuttavia, una volta che avranno acquisito familiarità con il lavoro, il sistema funzionerà in modo più stabile. La cosa più importante, secondo il signor Ha, è l'efficacia del funzionamento e la soddisfazione delle persone e delle imprese. Dopo un anno di implementazione, è necessaria una revisione e una valutazione complete per apportare tempestivamente le opportune modifiche.

Dal punto di vista della ricerca, la professoressa associata Nguyen Thi Bao dell'Accademia Nazionale di Politica di Ho Chi Minh ritiene che le sfide attuali si concentrino su tre fattori: la capacità dei funzionari, il meccanismo di decentramento e delega del potere e l'infrastruttura dei dati. Secondo lei, il livello provinciale deve svolgere il ruolo di "cervello" strategico – rapido, reattivo e pragmatico – per prendere decisioni appropriate. Allo stesso tempo, il livello comunale è il centro di attuazione, che mette direttamente in pratica politiche e linee guida.

I leader comunali devono recepire tempestivamente le direttive provenienti dal governo centrale e provinciale per poterle applicare con flessibilità; altrimenti, le politiche rimarranno solo sulla carta. In realtà, la sfida più grande riguarda ancora il personale a livello comunale. Le competenze informatiche sono limitate e le infrastrutture in molte aree non sono adeguate. Dopo le fusioni, i comuni si trovano ad avere territori più ampi, con alcune regioni remote e inaccessibili che incontrano difficoltà, mentre la connettività infrastrutturale è debole, con un impatto diretto sull'efficacia dell'attuazione dei compiti. Pertanto, il governo centrale deve rafforzare la supervisione e l'ispezione, correggere tempestivamente le carenze e risolvere le difficoltà a livello locale. La riforma avrà veramente successo solo quando i "colli di bottiglia" nelle risorse umane, nelle istituzioni e nelle infrastrutture saranno affrontati in modo esaustivo.

Vu Manh - Viet Thang - Phuong Thanh - Ngoc Anh

Fonte: https://daidoanket.vn/tu-quan-ly-sang-phuc-vu-thuoc-do-la-su-hai-long-cua-nguoi-dan.html