これらの改革は、制度そのものを変えただけでなく、制度の運用方法も変えた。構造を再編成しただけでなく、時代のニーズに合った新しい経営スタイルを生み出したのである。
ラオカイ省にとって、2025年7月1日は特に重要な節目となる。ラオカイ省とイエンバイ省が初めて統合され、新たな行政単位となる。同時に、数十年にわたり続いてきた三層構造の地方行政モデルに代わり、二層構造の地方行政モデルが正式に導入される。
これは単なる行政区域や組織構造の変更ではなく、組織モデルや地方分権の仕組みから公共サービス実施における説明責任に至るまで、地方統治の手法に関する最も包括的な改革である。
参考となる歴史的前例はなく、そのまま適用できる完全なモデルも存在しない。そのため、導入プロセスにおいては、新システムの運用上の実現可能性、地方自治体の能力、市民や企業へのサービスの質など、多くの懸念が生じる。これらの疑問は、実践を通してのみ解決できる。
運用開始から1年が経過し、包括的な評価を行うにはまだ十分な時間はないものの、初期の観察結果から、新システムは概ね安定して稼働しており、経営意識の変化や公共サービスの責任がより重視されるようになり、サービス効率も徐々に向上していることがうかがえる。
さらに重要なのは、これらの改革が、権力がより明確に定義され、責任がより具体的に定められ、政府と国民の間の隔たりが縮小し、行政能力の尺度としてサービス効率が用いられる、開発ニーズにより適した統治モデルの基盤を築いている点である。合併後の経済規模、人口、行政区域の拡大に伴い、発展の余地が広がった状況において、統治能力は資源動員、投資誘致、そして地方の競争力強化において決定的な要素となる。
したがって、二層構造の地方行政制度を確立することは、行政機構の合理化だけでなく、国家管理の効率性、有効性、効果性の向上、業務処理手続きの短縮、地方自治体の積極的な役割の強化、そして住民や企業へのより良いサービス提供を目的としています。これは、ラオカイ省が新たな発展段階を迎える上で不可欠な要件でもあります。
そうした観点から見ると、ラオカイ省の改革は単なる行政機構の再編にとどまらず、統治に関する考え方の転換であり、地域開発の新たな段階の基盤を築くものである。
長年にわたり、組織改革は党によって政治体制刷新過程における重要な課題の一つとして一貫して位置づけられてきた。新たな発展の文脈において、地域の競争力は国家統治の質にますます左右されるようになっている。迅速な意思決定か遅々とした意思決定か、簡便な行政手続きか煩雑な行政手続きか、効果的な調整メカニズムか重複した調整メカニズムか…これらすべてが、投資誘致、資源活用、そして発展促進に大きな影響を与える可能性がある。
ラオカイ省にとって、この必要性は合併後、さらに切迫したものとなった。三層構造の地方自治体モデルは、一定の成功を収めながら歴史的な使命を果たしてきたが、業務処理の過程で多くの段階を経る必要があるため、解決までの時間が長くなり、コストが増加し、実務的な要求への対応能力が低下するという限界も露呈している。
地方レベルから草の根レベルに至るまでの政策は、多くの段階を経る必要がある。投資プロジェクトも、実施されるまでに幾重にもわたる評価段階を経なければならない。草の根レベルで発生した問題は、解決のために所轄官庁に届くまでに数日、場合によっては数週間かかることもある。これは、時間の浪費、コストの増加、そして開発機会の逸失につながる可能性があることを意味する。
国内外の多くの地域における開発事例は、行政機構が実務的な要求に迅速に対応できるほど、資源の動員、投資環境の改善、そして住民や企業間の信頼構築がより効果的に行えることを示している。したがって、行政機構の改革は、行政組織の要件であるだけでなく、統治能力の向上と発展の促進のための解決策でもある。
地理的面積、人口、管理要件が拡大した合併後のラオカイ省では、権限を明確に定義し、業務処理手順を短縮し、行政機構の効率性と有効性を向上させ、地方政府の積極的な役割を強化するために、二層構造の地方政府モデルが採用された。
行政階層の削減だけを見れば、単なる組織再編と捉えられるかもしれない。しかし、統治の観点から見ると、これは国家権力のあり方における根本的な転換を意味する。権限が末端レベルに委譲されることで、責任範囲がより明確になり、デジタル化が加速し、手作業による管理手法が徐々に置き換えられることで、指導者と末端レベルの間の隔たりが縮まり、統治能力が向上する。これこそが改革の核心精神である。
しかし、現実には、考え方を行動に移すのは容易なことではありません。ラオカイ省では、2つの省を合併し、政府システム全体を二層構造に再編するという、前例のない2つの課題に同時に取り組んでいるため、その難しさはさらに増しています。このプロセスは政治システム全体に影響を与え、数千人の官僚や公務員に直接的な影響を及ぼすだけでなく、数百万人の人々の生活にも影響を与えます。
したがって、改革の意義は組織構造や組織図の再編成だけでなく、経営思想、業務遂行方法、そして公共サービスの文化の変革にもある。これはあらゆる改革において最も困難な部分であり、改革全体の成否を左右する決定的な要因でもある。
これまでの組織改革は個々の部門や単位内でのみ行われてきたのに対し、ラオカイ省はラオカイ省とイエンバイ省の合併、そして地方行政システム全体の二層構造への再編という二つの大規模な課題に同時に取り組んだ。このプロセスは、省レベルから末端レベルに至るまで、政治システム全体に影響を与えた。
改革の規模は、統治手法の革新に対する政治的な強い決意を示す数字からも明らかである。合併前、両省には18の区レベルの行政単位と319のコミューン、区、町があったが、合併後はコミューンと区はわずか99となり、220のコミューンレベルの行政単位が再編され、約69%削減された。これに伴い、292の機関と組織が見直され、再編され、4,400人以上の役人や公務員が直接影響を受けた。
しかし、数字の裏には人々の変容がある。長年勤めた機関に尽くしてきた多くの職員は、全く新しい環境で再出発を余儀なくされる。慣れ親しんだ職場を離れ、別の分野の任務に就く者もいれば、管理職から専門職に異動する者もいる。組織再編を円滑に進めるため、自主的に早期退職する者もいる。多くの家族は、愛する人が新しい任務に専念できるよう、幼い子供を祖父母に預け、別居を受け入れる。こうした犠牲は統計や行政報告書には表れない。しかし、これこそが改革において最も困難な部分なのである。
そのため、実施過程全体を通して、老財が懸念していたのは組織再編の進捗状況だけでなく、システム全体の安定性を維持することであった。
さらに、実施過程における要件は、組織再編を完了させるだけでなく、市民や企業に対する業務処理を中断することなく、また国家管理に空白を生じさせることなく、システムの継続的な運用を確保することである。
1年間の実務経験から、目標は概ね達成されたと言える。新モデルが運用開始されるやいなや、各機関は迅速に組織構造を再編し、業務規定を発布し、任務を割り当て、新たな仕組みに基づいて業務を遂行した。当初の困難は徐々に克服され、国家管理活動は円滑に維持され、経済社会発展、国防、安全保障といった目標も計画通りに達成された。
最も注目すべき点は、この改革が、省が社会経済発展目標の追求、国防と安全保障の確保、数々の重要な政治イベントの成功裡の開催、そして成長の維持を同時に進めている最中に実施されたことである。これは、あらゆるレベルの党委員会と政府の指導力と管理能力が組織再編によって阻害されることなく、むしろ改革プロセス自体が統治の有効性を向上させる新たな原動力となったことを示している。
運用プロセスを通じて得られた成果は、組織再編の完了だけでなく、管理方法の変化、各レベルの政府間の積極性、責任感、連携の強化にも反映されている。これは、次段階における二層構造の地方自治体モデルのさらなる改善の基礎となる。
地方自治体の再編という、これほど広範囲に影響を及ぼす大規模改革を、1年という期間で十分に評価するには不十分である。制度改善、人材育成、デジタルインフラ整備、ガバナンス手法の革新など、多くの課題が残されている。しかしながら、初期の実践経験から、この新しいモデルは安定的に運用され、国家管理活動は継続的に維持され、市民や企業の正当な権利と利益が保障され、社会経済発展目標も阻害されていないことが示されている。
実際には、行政機構の合理化は国家管理の有効性を低下させるものではない。むしろ、権限がより明確に定義され、責任がより直接的に割り当てられ、業務プロセスが短縮されることで、多くの問題が末端レベルで解決され、開発のための多くの資源がより迅速に活用されるようになる。
そうした観点から見ると、ラオカイ省における二層構造の地方行政制度の確立は、改革プロセスのほんの始まりに過ぎない。制度は既に整備され、運営メカニズムも徐々に完成に近づいているが、このモデルの有効性は今後も実践を通して検証されていくことになるだろう。
今日のサパの眺め。
それは、ラオ・カイが歩み始めている道でもある。新しい制度が真に価値を発揮するのは、現実の圧力に打ち勝ち、意思決定が迅速化されつつも法律に則り、権限が拡大されつつも責任がより明確になり、人々がスローガンではなく、あらゆる行政手続き、あらゆる公共サービス、そして政府とのあらゆるやり取りにおいて変化を実感できる時である。
したがって、改革はまだ完了したとは言えません。行政機構の再編という形で始まったばかりです。真の成功は、近代的で透明性が高く、国民本位で有能な統治システムが構築され、今後数年間で新たなラオカイの発展を牽引できるようになった時に初めて訪れるでしょう。これは改革における最大の課題でもあります。そして、こうした課題を通して、新たな行政機構の能力が実践的に試され続けることになるのです。
2025年末までに、同州の地域総生産（GRDP）成長率は8.14%に達すると予測されており、地域で2位、全国で17位にランクインする見込みだ。
2025年の歳入は過去最高の21兆6890億ベトナムドンに達した。公共投資資金の支出も引き続き好調で、国内トップクラスとなっている。
2026年上半期の経済発展に関して、GRDP（地域総生産）は、現行価格で73兆8910億ベトナムドンに達し、9.3%の成長が見込まれる。
国家予算収入は12兆6000億ベトナムドンを超え、設定目標を上回り、2025年の同時期と比較して31％増加し、過去最高を記録した。
2025年7月から2026年5月末までの期間に、州全体で66万9000件を超える行政手続き申請が受理され、その大半は電子的に処理された。
全ての自治体と区が専用データ伝送ネットワークに接続されています…
レッスン2：改革を実践で試す
出典: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
