レッスン1：製塩産業 - 大きな可能性と困難

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約3,260キロメートルの海岸線と高い放射熱に恵まれたベトナムでは、塩は社会生活と人々の生活に欠かせない物資です。食用や食品加工だけでなく、医療分野、化学産業など、様々な産業にも利用されています。塩の生産、加工、消費は、約2万1,000人の塩農家に雇用と収入をもたらす経済セクターであり、ベトナム沿岸地域の安全、秩序、そして農村社会の維持に貢献しています。

農業農村開発省（MARD）経済協力・農村開発局によると、ベトナムにおける製塩は伝統的かつ長い歴史を持つ産業であり、国の経済発展にとって非常に重要な生産部門です。前世紀の50年代から60年代にかけて、製塩業は国家経済にとって非常に重要であり、数十万人もの製塩労働者を惹きつけ、雇用を創出しました。

1955年5月23日、首相は法令第535/TTg号を発布し、財務省傘下に塩局を設立しました。塩の生産管理と発展のため、社会経済統計において、塩産業（生産と流通を含む）は独立した国家経済部門となりました。それ以来、政府は支援政策を策定し、各省庁、各地方自治体は、数万人の塩農家（その多くは貧困層および低所得世帯）の生活と収入を支えるため、塩産業の発展を組織し、実施するための多くのガイドラインを発行してきました。

統計によると、現在、全国には約10,883軒の製塩農家があります。製塩農家は、地方の町や村の農業委員会の直接指導の下で塩を生産しています。製塩労働者は主に肉体労働者で、高齢者、女性、そして子供たちが大部分を占めています。製塩農家は塩を集め、田んぼの土手に山積みにして粗く覆い、その後、仲買人や地元の製塩工場に販売しています。

地方から報告されたデータによると、農業経済基準を規定した農業農村開発省の2020年2月28日付回状第02/2020/TT-BNNPTNT号によると、現在、全国に塩田は存在せず、ナムディン省ハイドン村とニントゥアン省チハイ村には塩協同組合が2つしかない。15の省市に37の塩協同組合がある。

経済協力・農村開発局の報告書によると、ベトナムは潜在的な塩生産国であるにもかかわらず、国内需要を満たすために毎年40万トンから60万トンの塩を輸入せざるを得ない状況にある。国産塩は価格が低く、在庫が大量に発生している。多くの塩農家が仕事を辞め、他の仕事に転向しており、塩業は生き残りに苦戦している。さらに、インドや中国などからの輸入塩との激しい競争も繰り広げられている。

全国の塩生産地域は長い時間をかけて形成され、自然発生的で小規模かつ分散しています。塩田のインフラは長年にわたり定期的な改修や補修が行われておらず、多くの地域で塩生産を支えるインフラが現在非常に脆弱であり、塩の生産性が低いだけでなく、塩生産者にとって多くの困難をもたらしています。塩田への給排水用の水路は深刻な劣化が進み、農業や養殖業など他の分野と共用されているケースがほとんどです。特に、ニントゥアン省やカインホア省など一部の地域では、塩の製造に地下水を使用しています。工業規模で生産される塩田の数は、需要に比べて依然として少ないです。いくつかの科学的進歩も導入されていますが、同期が取れていないため、効果が出ていません。国内には、生産・経営家庭、協同組合、企業など、あらゆる経済セクターに属する73の塩生産・加工施設があります。しかし、これらの施設はすべて小規模で、定款資本金が少なく、生産量も少なく、設備と技術も時代遅れです。

また、塩の生産は依然として主に手作業で行われ、塩農家による規模が分散しており（面積の69%を占める）、工業塩田の生産性と品質は化学産業の要求を満たしておらず、工業塩は依然として輸入に頼らざるを得ず、工業塩田から生産される塩の量は主に食品加工産業に供給するための精製塩の加工に使用されているため、塩農家が生産する塩と直接競合しています。我が国の南中部省の一部の塩生産地域（カインホア省、ニントゥアン省、ビントゥアン省）は、工業規模の塩生産の発展に非常に有利な自然条件を備えていますが、投資と開発の対象としてはあまり注目されていません。ベトナム北部には、健康や美容に非常に良い数十種類の微量元素を含む、塩化ナトリウム含有量の低い塩製品（軽塩）を生産する地域が多くあります。この製品は多くの国々の関心を集めており、大量に輸入する必要がありますが、塩の生産量は多くなく、塩の品質が低い（不純物が多い）ため、輸入に必要な量と品質を満たすことができません。

特に、生活は厳しく、塩産業の経済は不安定で、人々の収入は非常に低く、塩生産者の多くは貧困世帯であり、投資資金がありません。彼らは塩生産技術に関する訓練や知識を習得しておらず、技術革新の塩生産への応用は限られています。塩の売買は、塩加工企業、協同組合、協同組合グループ、塩農家間のバリューチェーンに連携されておらず、塩の生産、加工、消費の安定化につながっていません。塩市場にはブランドプロモーションや地理的表示がほとんどなく、市場をリードする強力なブランドが存在しません。

実際、製塩の特性は自然の気象条件に大きく左右されるため、気候変動は明らかに製塩生産に影響を与えています。近年、季節外れの雨が頻発し、製塩に大きな被害をもたらし、生産性の低下につながっています。現在、国内で商品を保管するための倉庫システムを持つ大規模生産企業はごくわずかで、積極的に商品を調達し、価格を安定させています。多くの製塩農家や協同組合は倉庫を持たず、あるいは非常に分散しているため、繁忙期には低価格で販売できますが、シーズン後は販売できる商品がなくなり、製塩農家の効率と収入が不安定になっています。製塩農家への製塩投資のための資金貸付も、製塩収入が低いため、実施が困難で、多くの農家が銀行ローンの返済に苦労しています。各レベルの当局は、国内製塩産業の発展支援に十分な注意を払っていません。製塩インフラは破壊され、劣化しています。製塩予定地は侵食され、他の用途（養殖）に転用されています。必需品と定義されてはいるものの、国が投資する流通ビジネスモデルはもはや存在しない…/。

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