レッスン2：立法における否定的感情と「集団的利益」との闘い

(Chinhphu.vn) - 立法とは、国家と社会の運営のための法的基盤を確立するプロセスです。進歩的な法制度は、国民の意思を反映し、国家の発展の要件を満たすだけでなく、透明性と公平性を確保し、利害関係者に支配されないことを保証します。

ファン・チュン・リー教授（元国会法務委員会委員長）

しかし、実際には、ベトナムの立法は、権力の制御、汚職の防止、否定的な行為や「集団の利益」の影響の防止において依然として欠陥を抱えている。

否定的な感情や集団の利益と戦うには、まだ欠点があります。

レ・タン・ロン副首相は、国会常任委員会第36回会議（2024年8月）の質疑応答で、汚職事件や経済事件を通じて、検査機関が出した違反事件の結論には、立法における「集団利益」や「地域利益」の兆候が見られると認めた。

否定的な態度や「集団利益」の表れは、汚職や経済事件、検査機関が出した違反の結論だけでなく、法的文書の検討を通じてもはっきりと見ることができます...

国会法務委員会の元委員長であるファン・チュン・リー教授によると、立法における消極的行為とは、立法権を個人または集団の利益のために濫用し、法の公正性と透明性を損なう行為である。消極的行為は、利益団体に利益をもたらす規制の起草、不正行為の正当化、あるいは私利私欲のために手続きを複雑化させることなどを通じて現れる。

立法における消極的な姿勢は、国の発展に影響を及ぼす深刻な問題です。立法における消極的な姿勢を防止し、それに対抗するには、立法機関、社会団体、そして国民に至るまで、多くの関係者の連携が必要です。プロセスの透明性を高め、法律の質を向上させ、違反行為を厳格に取り締まることは、公正で効果的な法制度を構築するための重要な対策です。

ファン・チュン・リー教授は、立法における権力統制、反否定性、集団利益の全般的な状況を評価し、立法における権力統制システムは進歩しており、監視や社会的批判に関する規制が数多く設けられ、立法における広報と透明性のメカニズムは、特に世論を収集するチャネルを通じて大幅に改善されていることを認めました...

しかし、現状では、特に立法思想、そして一般的な立法思想は刷新されておらず、要求に追いついておらず、国会の監督機構は実際には機能しておらず、多くの国会議員が省庁や部門の長を兼任しているという「サッカーをしながら内部告発をする」状況が依然として続いている。

さらに、利益団体は非公式のロビー活動を通じて依然として法律の公布に影響を及ぼし、ビジネスや社会環境に不利益をもたらしている。法律制定における責任は不明確であり、法律制定における違反の取り扱いは徹底されておらず、十分に強力な制裁メカニズムが欠如している。

権力をコントロールするための「黄金の輪」を作る

ベトナム共産党は、権力統制を常に清廉かつ強固な法制度構築の中核要素と位置付けています。第13回党大会の文書は、「立法における腐敗、消極的行為、そして集団利益に断固として粘り強く立ち向かう。権力統制の仕組みを完璧にし、法の抜け穴を塞ぎ、誰も腐敗したり消極的行為をしたりできないようにする」ことを強調しています。

国家発展の時代という新たな時代を迎えたベトナムは、力強い発展の推進力を生み出すために、法制度の整備を喫緊の課題としています。第15期国会第8回会議における重要な演説において、ト・ラム書記長は次のように述べました。「立法における権力の統制、規律の強化、責任の促進、特に指導者の責任の強化に重点を置き、消極的な姿勢や「集団利益」に断固として対抗していく必要があります。」

これは、資源を解放し、透明で誠実な法制度に対する人々の信頼を築くために、断固として同時に遂行する必要がある任務でもあります。同時に、新時代の国家発展の要件を満たすために、国会の組織と運営を強力に革新し続けます...

2024年6月27日、政治局は権力統制、立法における腐敗および悪質行為の防止と撲滅に関する規則第178-QD/TW号を公布した。これは、立法活動における集団の利益を評価する上で効果的な手段である。

規則第178-QD/TW号の公布は、権力に対する統制を強化し、腐敗と集団利益を防止し、立法プロセスの透明性と公平性を確保するという党の決意を示すものであり、国家管理の有効性を向上させ、法制度に対する人々の信頼を強化するための重要な一歩です。

ダン・ホアン・オアン法務副大臣。写真：VGP

立法における否定的な側面や集団的利益を抑制し、徹底的に解決するためには、法制度と制度を整備し、権力を統制するための「黄金の環」を構築することが、重要かつ緊急の課題である。ダン・ホアン・オアイン法務副大臣によると、政府は法文書公布法の改正を指示し、新たな政策によって立法に画期的な変化をもたらした。これには、法文書公布権限の縮小と明確化が含まれる。

法律文書の起草プロセスにおいては、3つの要件を満たす必要があります。民主主義、透明性、適時性、実現可能性、効率性、実務への適用の容易さ、時間と費用の節約、立法の生産性と質の向上です。政策の影響に関する実質的な評価を確実に行うことも重要です。同時に、影響を受ける主体である個人や企業からの意見を受理し、説明するためのメカニズムを確実に実施することも重要です。

特に強調すべきは、法文書の作成において集団の利益や地域的利益が決して考慮されるべきではなく、国民や企業に不利益を生じさせてはならないということです。法律は、各主体、特に起草プロセスの各段階における責任者の責任を明確に定義する必要があります。

ファン・チュン・リー教授は、ベトナムにおける権力統制の有効性を高め、立法における消極的利益や集団利益の抑制を図るためには、多くの解決策を同時並行的に展開する必要があると述べた。そのためには、立法における党の指導を断固として、かつ粘り強く確保する必要がある。党の方針と政策、そして制度の整備、立法における思考の革新に関するト・ラム書記長の指示、そして立法における腐敗、消極的利益、集団利益の抑制と撲滅に関する党の規定を徹底的に把握し、確実に実施する必要がある。

権力統制体制を整備し、立法における消極的利益と集団利益に対抗する。利益の分離を図り、衝突を回避し、幹部と党員、特に指導者の役割と責任を強化し、立法における消極的利益と「集団利益」に断固として対抗する。

同時に、立法チームの能力と質を高める。立法に参加する職員の専門性、特に専門性、公共倫理、そして公共の利益に対する責任感といった面で、より高い基準を確立する必要がある。職員と党員、特に指導者の役割と責任を強化し、立法における消極的な姿勢や「集団利益」に断固として対抗する。

さらに、否定的な感情や集団利益に対抗するための要件を満たすため、立法プロセスの革新と改善を継続する必要がある。例えば、法律は原則的な問題のみを規定し、立法における主体、専門家、科学者の最終責任を規定する。立法のあらゆる段階において、広報、透明性、説明責任を強化する。

社会的な監視と批判を促進し、立法活動への国民、専門家、科学者の参加を促進する。デジタルトランスフォーメーションを推進し、情報技術を応用することで、立法プロセスの透明性を高める。これにより、法案、意見、批判に関するオープンデータシステムを構築し、国民や組織が容易にアクセスし、監視できるようにする。

国家発展の時代という新たな時代において、ベトナムは真に公正で透明性のある法制度を構築し、持続可能な発展のための強固な基盤を築く必要があります。そのためには、権力を抑制し、法制定における否定的な感情や集団的利益と闘うことが喫緊の課題です。

レッスン3：新時代の法的思考を開く「鍵」

ディウ・アン