レッスン3：学校建設の加速

Báo Kinh tế và Đô thị•31/08/2024

教室不足は依然として深刻ですが、ハノイの学校環境は、多くの新設校や改修校の建設・改修により、目覚ましい変化を遂げています。ハノイ市党委員会、人民評議会、人民委員会、そして各区の積極的な関与と投資のおかげで、首都の学校ネットワークは近年着実に発展を続け、教室不足の緩和に貢献しています。

2024年8月27日、バディン区は、区レベルの建設プロジェクトとしてトゥーレ小学校の開校式典を開催しました。ゴックカイン区ダオタン通りの旧校舎跡地に建設されたこの校舎は、敷地面積2,380^{平方メートル}、7階建てで38の教室を備え、1,000人以上の生徒を収容できます。校舎には、設備が整った教室と、国家基準レベルIIの学校施設基準を満たす近代的で標準化された機能的な部屋があります。プロジェクトの総投資額は1,052億ベトナムドンを超えています。

2024年8月15日に地区レベルのプロジェクト指定を受けたもう1つの学校は、ヴォー・ティ・サウ小学校（ハイバーチュン区ヴィン・トゥイ街区）です。この学校は、ハイバーチュン区人民委員会によって承認され、総投資額は約880億ベトナムドン、敷地面積は約4,000^{平方メートル}です。建設は2023年1月初旬に始まり、2024年7月10日に完了しました。ヴォー・ティ・サウ小学校プロジェクトは、新学年度の要件を満たすのに間に合うように完成し、ハノイ解放70周年と重なりました。この学校には、教室20室、多目的室6室、体育館があり、規定の基準を満たす最新の設備と教材が完備されています。ヴィン・トゥイ街区の人々の実際的なニーズを満たし、生活の質を向上させ、地区の景観を変えることに貢献しています。

2024年5月中旬、バディン区人民委員会は、ジャンヴォー中学校からジャンヴォー第2中学校を分離して設立することを決定した。バディン区の計画によると、2024-2025年度には、ジャンヴォー第2中学校は6年生7クラス、生徒数315名となる予定である。ジャンヴォー中学校の分離は、ジャンヴォー中学校の評判と質を維持するとともに、バディン区の高等教育における画期的な進歩をもたらすことになる。

ジャンヴォー2校に加え、バディン省にある広々とした近代的なグエンチャイ中学校も2024-2025年度に開校予定です。同校の副校長であるマイ・ティ・フー先生は、「保護者と生徒は、新校舎が今年度から開校することを大変喜んでいます。広々とした校舎には最新の設備と充実した教室、体育施設が備わっており、教育と学習にとって好ましい環境を作り出し、生徒の学習意欲を高めることでしょう」と述べています。

ハドン地区のヒュンダイビルに住むディン・トゥ・ハさんは、新しく開校した公立学校であるハドン中学校に子供が転校できたことを喜んで、「以前は、この地域の公立学校は1クラス50人以上の生徒数が多いことを知っていたので、高額な費用を覚悟して私立学校に子供を通わせていました。しかし今年は、ハドン中学校が清潔で美しく、基準も満たしていることがわかったので、すぐに自宅近くの学校に子供を転校させました。子供を学校に連れて行くと、子供も私もここでのすべてに大変満足しています。ハノイの公立学校は、インターナショナルスクールと同じくらい素晴らしいです」と語った。

先に、2023年10月にザーラム区のトラウクイ中学校が正式に完成し、引き渡されました。総投資額は約1300億ベトナムドンで、36の教室、管理エリア、多目的エリア、体育館、食堂、その他の付帯施設（門、フェンス、駐車場、警備室、ポンプ場、集会所、運動場、樹木、芝生など）を含む5つの大型建物からなる近代的な設計が特徴です。各教室と多目的エリアには、最新の標準化された設備が備えられています。

前述の学校は、近年新設または改修された多くの学校や教室の一部です。ハノイの学校ネットワークの発展、特に2024-2025年度に向けての好ましい結果について、ハノイ教育訓練局長のトラン・テー・クオン氏は次のように述べています。「ネットワークの拡大と新設校の建設が、今ほど好都合な時期はかつてありませんでした。2023-2024年度の終了直後、市内の区、町、学校は、2024-2025年度に備えて、特に人口密集地域の学校において、教室ユニットの改修、修理、アップグレード、追加建設のための多くのプロジェクトを緊急に実施しました。」

ベトナム心理教育科学協会の副会長であるグエン・トゥン・ラム博士は、次のようにコメントしました。「最近、ハノイ市党委員会、人民評議会、人民委員会は、教育に多額の予算を割り当てるという健全な政策を採用し、以前と比べて大幅に増加させました。その結果、ハノイの公立学校システムは量と質の両面で向上し、近代的で美しい施設が確保されています。市は、各区、県、町の人民委員会に対し、利用可能な土地を活用して新しい学校を建設し、既存の学校を拡張するよう指示しました。」

ハノイの学校規模は絶えず拡大している。ハノイ教育訓練局の最新統計によると、2024～2025年度には、ハノイには合計2,913校（前年同期比で幼稚園・小学校・中学校が39校増加）の学校があり、生徒数は約230万人、クラス数は7万以上（前年同期比で約4万8千人増加）、教師数は13万人となる。また、職業教育・継続教育センターが29校、管理職育成のための学校が1校ある。

学校制度の発展に向けた取り組みについて、タイホー区人民委員会のブイ・ティ・ラン・フオン副委員長は次のように述べました。「教育を常に最優先事項として位置づけ、近年、タイホー区は2016年から2020年までの学校ネットワーク開発計画に基づき、2030年までのビジョンを掲げ、学校の改修、近代化、拡張、新設に投資資金を投入してきました。また、2021年から2025年までの期間には、教育設備の拡充にも投資しており、45のプロジェクトに総額約2兆2000億ベトナムドンを投資しています。区は人口密度の高い地区に8つの新設校用地を確保し、クラス規模/学校規模の縮小、クラスあたりの生徒数の削減、国家基準を満たす新設校および維持校の要件を満たすことを目指しています。さらに、区はニャットタン地区に総額3000億ベトナムドン以上を投じて新設高校を建設する準備を進めており、現在2つの高校（チューヴァンアン高校とタイホー高校）が改修・近代化工事中です。」 2020年までに修正された計画では、「2045年までに、学区はさらに8校の学校を増設・建設する予定です。」

学校建設の地方分権化に関して、3分野（教育、保健、史跡）のプロジェクトに関する2021～2025年の5カ年中期公共投資計画を補足する決議02/NQ-HĐNDによれば、各区、県、町の人民委員会が、あらゆるレベルの公立学校建設への投資主体となっています。これに基づき、教育訓練局は、各区、県、町の人民委員会に対し、国家基準を満たす公立学校の建設に資源を優先的に投資すること、および既に国家基準を満たしていると認められている学校の基準を維持・向上させることを要請します。

2023年10月中旬に開催された、国家基準を満たす公立学校の建設、およびハノイにおける幼稚園と小学校の新設、改修、建設に関する説明会で、国家基準を満たす学校を含む学校不足への対策について議論した際、ホアンマイ区人民委員会のグエン・ミン・タム委員長は、解決策は十分な土地と資金を確保することだと述べた。公立学校の数を増やすことに関して、ホアンマイ区は学校建設のために計画された用地を緊急に見直し、実施してきた。同時に、計画目標を調整する権限を区に委譲するよう市に積極的に報告し、学校建設を優先するために遅れているプロジェクトを再開した。区は資本投資の50%以上を学校建設に割り当てている。

ホアンマイ区人民委員会の委員長は、市が学校建設投資の実施に注目し、支援すべきであると提案した。市が都市計画を承認する際には、都市部における公立学校の割合を明記すべきである。さらに、市は今回の首都計画法を統合・調整し、現在の人口増加率に合わせて学校ネットワークの密度を高めるよう計画すべきである。

この課題に直面して、ブイ・ティ・アン准教授は次のように述べた。「重要なのは、しっかりとした計画を立てることです。首都圏計画と2024年首都法は承認されています。計画がしっかりしているシステムには、実施における規律が求められ、正しく、かつ断片化されないようにする必要があります。集合住宅が過剰に増殖することは許されません。社会インフラが不十分になるからです。必要なのは、教育インフラを含むすべてのインフラを見直し、地区や郡の人口密度を評価し、学齢期の子どもの数を見直し、人口増加率を予測して、状況を積極的に管理することです。」

さらに、郊外の学校における教育の質を向上させるためには、施設や教員への投資、優秀な教師を郊外地域に誘致して保護者が安心して子供を通わせられるようにすること、都心部の学校の過密状態を回避することなど、様々な解決策が必要です。加えて、都心部や学校が不足している地域における教育の社会化を促進する仕組みも必要です。ただし、これらの地域が計画段階から教育機関として位置づけられ、授業料が地域住民にとって負担可能な水準であることが前提となります。

ベトナム心理教育科学協会の副会長であるグエン・トゥン・ラム博士は、この問題の一因は、市が依然としてかなり昔に策定された計画に基づいて学校を建設しており、それが実際の人口変動と一致していないことにあると考えている。この問題を克服するために、市は地方自治体に集合住宅建設の監督権限を与え、学校や病院などのインフラが整備され、住民のニーズを満たす場合にのみ集合住宅の運営と販売を許可し、学校や医療インフラが整備される前に住宅が販売される事態を断固として阻止すべきである。地方予算が公立学校の建設に不十分な場合は、市を待つのではなく、地方自治体が投資家に土地を割り当てて学校を建設する権利を持つべきである。これにより、私立学校の授業料が大幅に引き下げられ、私立学校と公立学校の格差が縮小し、生徒にとってより利用しやすくなるだろう。

建設の観点から見ると、学校建設を加速するには断固としたリーダーシップが必要であることが現実に示されており、その好例がホアンマイ区である。2023年7月、ハノイ人民委員会のトラン・シー・タイン委員長は、同区における国家基準の公立学校の建設状況と、進捗が遅れている社会化学校投資プロジェクトの視察を主宰した。視察中、委員長と代表団は、ホアンリエット区の公立学校建設のために住宅都市開発投資公社（HUD）から引き渡された土地を視察し、タンマイ区のタンマイ小中学校建設プロジェクトの進捗状況を視察し、ティンリエット区のアオサオ都市機能区域にある総面積13,643.7^{平方メートル}の幼稚園用地（NT）と小学校用地（TH）における社会化建設プロジェクトをレビューした。

ハノイ人民委員会の委員長は、ホアンマイ区が直面する課題に対処し、教育の急速な発展を促進するために資源を優先的に配分するという市の姿勢を改めて表明し、同区に対し、都市部の土地区画の包括的な見直しを継続するよう要請した。空き地や開発が遅れている土地は埋め立ての対象とし、学校建設を優先し、2023年の完成を目指すべきである。過去2年間でホアンマイ区が17校の新設校の建設に着手し、2024年には4校の公立学校が開校したことは喜ばしいことであり、就学率の圧力を軽減し、地域の子どもたちのための十分な教室スペースの必要性に応えることに貢献している。

さらに、小学校入学手続きにおける情報技術の活用拡大と、教育訓練省、ハノイ人民委員会、教育訓練局の断固たる指導力のおかげで、市内の全学校が2024-2025年度の入学手続きをオンラインで実施し、入学手続き時の行列、混雑、押し合いを完全に解消することができました。こうした状況において、入学区域の区分けと、その情報を市民に周知することも、小学校入学者の年間安定化に重要な役割を果たしました。

ハノイ人民評議会のグエン・ゴック・トゥアン議長は、国家基準公立学校の建設、およびハノイにおける幼稚園と小学校の新設への投資、改修、建設に関する説明会を締めくくるにあたり、包括的な見直しと詳細な計画の策定に重点を置き、責任、任務、期限、実施ソリューションを明確に割り当てること、ハノイ人民委員会に対し、関係部署、区、町に学校建設用地、特に国家基準公立学校の用地の計画と配分の見直し、更新、効果的な実施を指示すること、ハノイ人民評議会決議第02号に基づき、公立学校建設投資プロジェクト、特に新規建設プロジェクトの進捗状況の見直しと加速を行い、学校と教室の不足に迅速に対処することなど、いくつかの必要な措置を指摘した。また、市は障害や困難の除去を迅速に指示し、依然として多くの困難に直面し、市の平均と比較して国家基準を満たす学校の割合が低い区や県を支援するために、資本の配分と補充を優先する必要がある。

市人民委員会の委員長は、投資家に対し、市内の学校建設事業を迅速かつ真剣に推進するよう要請した。故意に遅延させたり、能力が不十分な投資家に対しては、市は断固として事業許可を取り消し、土地を区、県、町の人民委員会に移管して公立学校建設事業に充てる。さらに、市は都市計画にそぐわず、環境汚染を引き起こしている生産施設の都心部からの移転を審査し、迅速に進め、社会インフラ整備のための土地を確保する。中でも学校建設を最優先事項とする。

（つづく）