起草機関を代表して、グエン・ホン・ディエン商工大臣は、化学物質法案（改正）に対する国会代表らの率直で責任ある熱心な意見に敬意を表して感謝の意を表した。
大臣は、11月8日のグループ討論会後、商工省は56件の意見を受け取ったと述べた。その結果、国会代表の大多数が化学品法（改正）の制定の必要性に同意した。化学品はあらゆる国と経済にとって基盤産業であり、化学物質は人々の周囲に遍在し、化学製品は人々の生活に密着し、役立ち、そして取り囲んでいるためである。したがって、化学品法（改正）を公布し、党の化学分野における新たな方針と政策を速やかに制度化し、現行法の問題点と欠陥を速やかに克服し、実情への適合性を確保することが極めて重要である。代表らはまた、法案草案の作成を高く評価した。
大臣によると、起草機関は法律の起草過程において、現党と国家指導者の一貫した方向性を徹底的に把握した。「国家管理の要求を保障し、創造性を奨励し、あらゆる生産力を解放する建設的な方向で法律を制定する」、「管理できないなら禁止するという考え方を断固として放棄する」、「法律は枠組みの問題、原則の問題を規定するだけで、過度に長くする必要はない」というものである。同時に、起草機関は国会に提出した政府の見解を一貫して実行に移した。それは、行政手続きの簡素化・簡素化を推進し、情報技術を最大限に活用して経営資源を削減し、事業を円滑化することである。国家管理の有効性と効率性に影響を与えず、法体系の一貫性と統一性を確保することである。
商工省は審査を担当する機関の同意と支援を得て、受領と説明に関する報告書を提出し、国会代表者に送付した。
本日の討論会では、法案草案への継続的な貢献を求める意見が11件寄せられました。大臣は、起草機関に対し、議員からの有効な意見を真剣に検討・吸収し、国会に提出して審議・承認を得るための法案草案の完成度を高めるよう指示すると約束しました。同時に、国会常任委員会から提起され、多くの議員の関心が高いいくつかの問題について、グエン・ホン・ディエン大臣は7つのグループについて言及し、明確な説明を行いました。
最初の問題は、法律の名称と範囲に関するものです。
起草機関は、「化学物質法（改正）」の名称が適切であり、現行の化学物質法を継承・発展させ、法案の4つの政策の内容を十分に網羅し、国会常任委員会の決議41号にも合致していると考えている。
「起草機関は、国会議員の意見を取り入れながら、規制の範囲と適用原則について引き続き検討・明確化し、内容が完全に網羅されるようにする。党の観点と指針を徹底的に把握し、国際慣行と一致しつつ、他の関連法との矛盾、重複、衝突が生じないようにする」と大臣は強調した。
二つ目の問題は、化学分野における国家政策についてである。本法案における化学分野政策は、「2021～2030年10ヵ年社会経済発展戦略」、第13期中央会議第6回決議、循環型経済のグリーン化と公平なエネルギー転換の実施促進に関する政治局結論36-KL/TW、結論81-KL/TW」に示された、党と国家の化学産業発展に関する指針と政策を制度化したものである。
代表者の意見に応えて、起草機関は引き続き関係機関と連携し、追加の研究を実施して解決策を明確にし、党と国家の指針と政策を国際慣行に従って完全に制度化し、この法律案とその他の関連法を補完して法制度の一貫性と統一性を確保します。
第３号は化学産業の発展についてです。
工商部門の責任者によると、党の産業発展に関する方針と政策、特に化学産業を含む基礎産業の発展に関する方針と政策を制度化するには、化学産業の発展を促進するための適切で同期的かつ実行可能なメカニズムと政策を構築する必要がある。なぜなら、化学産業はあらゆる経済において極めて重要な役割をますます担っており、自立した経済の発展に貢献しているからだ。
「したがって、法案草案は、投資法に規定されている投資優遇措置の形態を維持しながら、特に主要な化学産業分野のプロジェクトに対する投資支援優遇措置の対象となる対象に関する規制を調整し、化学分野における実際の投資活動の管理と適合性の柔軟性を確保するための詳細な規制を政府に提供することを規定しています」とグエン・ホン・ディエン大臣は述べた。
代表らの意見に応えて、起草機関は今後、化学産業発展戦略と国家計画システムとの関係を継続的に検討・明確化し、対象と優遇投資政策、そしてこの重要な分野への投資に関心を持つ国内外の投資家のための条件を整えるための社会資源動員政策を明確にしていく。
4 番目の問題は、化学活動、特に特別な管理を必要とする有毒化学物質の管理に関するものです。
有毒化学物質の管理、リスク管理、化学物質の安全性とセキュリティを強化するために、起草機関は、化学物質法（改正）の草案に以下の条項を改正および補足することを提案しました。
第一に、化学物質の製造またはベトナムへの持ち込みから流通、使用、処理に至るまでのライフサイクル全体にわたる化学物質規制を改正・補完する。このため、法案は、化学物質の輸入、生産、取引、輸送活動の管理に関する規制を、化学物質のカテゴリーごとに異なる厳しさのレベルで補完し、化学物質の製造・使用における安全性、そして環境安全性を確保・適合させる。
第二に、企業は現在のように化学物質の自動申告のみで済むのではなく、特別な管理を要する化学物質の輸入に対して事前管理措置を追加するとともに、違反に対する制裁を強化することで抑止力を高めることを提案する。
第三に、輸入メーカーから最終使用者までの化学物質の全経路を監視するための特別な管理を必要とする化学物質の売買の管理における情報技術とデジタル変革の応用に関する規制を補足します。
第四に、安全とセキュリティを強化し、化学物質の損失や不適切な使用を防ぐために特別な管理が必要な化学物質の貯蔵および輸送のサービスを提供する組織の管理について、地方自治体と関係省庁および部門の管理の分散化を強化するために規則を改正および補足します。同時に、多くの代表が関心を示しているように、地方自治体が積極的かつ迅速に対応できるよう、火災や爆発事故などの化学事故の予防と対応の計画の評価の分散化を明確に規定します。
第五に、特別な管理を要する化学物質を使用する組織や個人は、化学物質の使用目的と必要性をデータベースに登録しなければならないという規定を補充し、国家管理、特に事後検査業務に役立つ情報システムを構築し、化学物質の誤用を最小限に抑えます。
第六に、これらは有毒化学物質であるため、居住地域から離れた場所での有毒化学物質の製造と保管には厳格な規制が必要であり、この種の化学物質の使用および流通中には特別な管理メカニズムが必要です。
「現行の化学物質法と比較すると、改正化学物質法は、特に特別な管理を必要とする化学物質について、ライフサイクル全体にわたる化学活動の管理を厳格化し強化するための規則と同期しています。地方分権、権限委譲、データベースの共有を強化し、中央レベルと地方レベルの両方で管理の効率性を向上させます」と商工部門の司令官は断言し、今後、起草機関は化学物質の使用分野の管理機関と緊密に連携し、使用段階で発生する可能性のあるリスクを調査・評価し、政策の影響を詳細に評価して、毒性化学物質、特に危険な化学物質の管理を規制するための解決策を提案し、厳格さと有効性を確保していくと付け加えました。
5 番目の主要な問題は、製品、商品、および化学物質の安全性における危険な化学物質の問題です。
大臣によれば、この内容に関する代表団の意見は主に、企業の実施プロセスの利便性を確保するための関連法規定の遵守と、法律が公布された後の国家管理機関の実施能力の遵守を評価することに集中していた。
これらの問題は、法案の起草過程において起草機関によって慎重に検討、評価されており、今後も国会議員に提出する法案の完成に向けて作業が続けられる予定である。
起草機関は代表らの意見を受けて、上記の内容、特にデータ共有の問題を継続的に研究・解明し、管理の改善を図り、次回の国会で報告する予定だ。
第六の問題は、化学物質の国家管理です。
グエン・ホン・ディエン大臣は、化学物質はその汎用性から、様々な産業や分野で使用されていると述べた。そのため、ある化学物質は、その使用目的に応じて複数の省庁や部局によって管理される可能性がある。そのため、地方分権と権限委譲の原則を徹底的に適用し、法案では各省庁、部局、地方自治体、機能単位の管理責任を明確に規定している。
「しかし、法律の運用の柔軟性と長期的な安定性を確保するために、起草機関は国会の権限の下にある規定のみを法律に含める方向で研究し、詳細な内容は政府に規制を委ね、同時に化学物質の生産、輸送、保管における管理機関の管理責任の検討、評価、明確化を継続し、地方分権化と地方分権の効果的な実施を確保するために中央および地方レベルの国家管理機関のリソースの検討と評価を継続します」と大臣は強調した。
第7号は、行政手続き及び経過規定についてです。
大臣は、法案では12の行政手続群が規定されており、そのうち4つの行政手続群が新たに導入される一方で、既存の9つの行政手続群は廃止されると述べた。これにより、化学分野における行政手続群は、現行法と比較して5つ削減される。法案における行政手続群は、地方分権と権限委譲の強化という原則を厳格に遵守しつつ、プロセスの簡素化と経営における情報技術の活用促進という方向性で研究開発されている。
移行内容については、起草機関は、影響を受ける主体が国家管理機関に対する権利義務の行使過程において不利益な影響を受けず、また問題が生じないよう、その方向で検討・吸収する。同時に、生産・事業活動においては、影響を受ける主体の権利義務が現行法の規定に従って保障されるものとする。移行過程において問題が生じた場合、国会は政府に対し具体的な規定を定めるよう指示することが提案される。
代表者らのその他の意見については、起草機関が引き続き検討・吸収し、法案を完成させる予定である。「本日の討論会後、起草機関と協力し、徹底的に検討・研究を行い、代表者らの有効な意見を可能な限り吸収して法案を完成させ、次回の国会で審議・承認を得るために国会に提出する」と大臣は強調した。
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出典: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-ve-du-an-luat-hoa-chat-sua-doi-.html
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