条件付き事業許可手続きの困難さを解消する必要性

省競争力指数（PCI）の向上を目指し、近年、計画投資局と関連部局、機関、セクターは、市場参入指数の向上に向けた解決策を検討してきました。特に、条件付き事業許可手続きの処理時間の見直しと短縮に取り組み、企業が迅速に手続きを完了し、事業を開始できる環境を整えています。しかし、達成された成果に加え、一部の分野では条件付き事業許可手続きに依然として欠陥や問題が残っており、執行機関と企業の双方にとって困難な状況となっています。

ヴィンリン県ヴィンザン村のトラン・スアン・トゥン氏のトゥン・ルアット船修理工場は、漁船の建造と改造の資格証明書を取得していないため、現在操業を停止している - 写真：TT

多くの規制により、企業や生産施設は困難に直面しています。

30年以上操業してきたトゥン・ルアット船修理工場（ヴィンリン県ヴィンザン村トゥン・ルアット村、オーナー：トラン・スアン・トゥン）は、漁船の建造と改造の資格証明書を取得していないため、過去2年間で操業停止を余儀なくされた。

董氏はこう語った。「この地域の人々は主に小型船で漁をしているので、私の施設は軽微な修理を専門としており、船底の穴や単純なエンジン故障といった船のよくある故障に対応しています。現在、漁船の新造・改造の資格認定を受けるために登録をしても、対応できない条件が多く、従業員を解雇せざるを得ず、私自身も収入を得るために他の仕事を探さなければなりません。」

ハイラン県ハイケ村チュンアン村のレ・ヴァン・バ氏によると、彼の故郷のような沿岸地域では、人々は主に小型船や籠船で近海漁業を行っている。そのため、漁船の建造・改造に関する資格証明書の交付を受けるために、修理工場に作業場や技術者などの要件を満たすことを求めるのは適切ではない。

2023年、農業農村開発省は、条件付き事業許可の付与に関する12の行政手続き（TTHC）のうち10件について許可記録を作成しています。そのうち、漁船建造・改造事業所のTTHCによる許可証の交付および再交付については、現在、省全体で漁船建造・改造事業所の許可証を交付した事業所は11事業所中わずか2事業所です。残りの9事業所は、工場敷地面積、施設、設備、監督チーム、品質管理、技術者などの条件を満たしていないため、規定通り許可証を交付されていません。

政令第26号によると、第三種造船施設（木造船および新素材船体）の最低敷地面積は1,000^{平方メートル}以上と定められており、これはあまりにも高額であるため、事業者が敷地用地を借りたり購入したりすることが困難となっている。監督部門、技術スタッフ、人数、資格要件は、大学卒業以上の学歴を持つ6名以上を必要としている。技術スタッフ要件、第一種および第二種施設の規定は、中級以上の資格を持つ塗装工を2～3名配置することを求めており、実施が困難である。

農業農村開発局のグエン・ホン・フオン副局長は、漁業免許の発給および再発給に関する行政手続きについて、現在、省内には規定通り検査、登録、漁業免許の発給を受けていない最大全長6メートル以上の漁船が381隻あると述べた。その多くは、竹製またはプラスチック（複合材）製の船体を持ち、最大全長12メートル未満で、出力5.8kW～66.2kWのエンジンを搭載した小型漁船である。上記漁船は、農業農村開発省が2018年11月15日に発布した通達第23/2018/TTBNNPTNT号に規定されている通り、書類不足のため登録されていない。

農業分野だけでなく、医療分野においても、食品安全に関わる産業は同様の困難に直面しています。

現在、省内の事業所や生産・貿易企業はまだ小規模で、ほとんどが手作業による生産であり、経営者は未熟練労働者であり、食品に関する専門的な訓練を受けていないため、食品安全手順を実行する際に依然として多くの困難に直面しています（手順には、製品の品質指標、毒性物質、病原微生物などの専門知識が必要です）。

書類の構成要素は、2018年11月12日付政府法令第155/2018/ND-CP号に基づいていますが、フォームがなく、フォームの作成方法についての説明もないため、行政手続きを担当する部署が個人や組織に実施を指導することが困難になっています。

また、診療施設の開設許可手続きにおける書類の構成に関する規定の一部は、依然として一般的な内容であり、明確ではありません。例えば、診療施設が規定された組織形態の専門活動範囲に適した施設、医療機器、人員構成の条件を満たしていることを証明する書類などです。これらの内容については具体的な規定がなく、評価委員会の分析・評価に委ねられています。

ビジネスをサポートするためのサンプルプロファイルを作成する

各部署、支社、業界からの報告によると、省内の条件付き営業許可手続きの総数は現在371件。2023年には、条件付き営業許可手続きのために受理され処理された書類の総数は1,612件で、そのうち8件が期限切れとなっている。

全体として、13 部門、支社、部門のうち 11 部門が、規定どおりの構成と内容の面で十分な有効な書類を受け取った後、法律で定められた期限内に書類を処理しました。

しかし、検査の結果、合計 1,109 件のレコードのうち、約 137 件のレコードが最初の補足として返却され、処理されたレコードの総数の 12% を占めました。

行政手続きを実施するプロセスにおいて、企業にとって依然として困難が残っています。たとえば、手順の指示が明確かつ完全ではない、一部の文書の処理時間が依然として比較的長い、一部の分野の文書を何度も編集および補足する必要があるなどです...

計画投資局のレ・ティ・トゥオン副局長は、公布された行政手続きに基づき、行政手続きを担う各部署や支部はサンプル文書を研究・開発し、企業がそれをコピーし、必要に応じて情報を記入し、省のワンストップショップや各部署・支部のウェブサイトに公開できるようにする必要があると述べた。

ワンストップ部門（結果受付・返却担当）の職員には、申請書の記入方法に関して明確かつ完全な指示を提供する必要があります。特に、追加申請については、定期的にモニタリングを行い、個人や企業に再提出を促していく必要があります。

記録、特に修正や補足された記録を処理する担当者は、記録が法的規制に準拠していること、および追加記録の必要性が最小限に抑えられていることを保証するために、個人および企業に詳細な指示を提供する必要があります。

漁船の建造および改造の資格を有する施設の認証手続きに関して、計画投資局は、省人民委員会が農業農村開発省に、政府に政府政令第26号を改正するよう勧告し、困難や障害を取り除き、漁船の建造および改造の施設が継続的に運営できる条件を整えるよう提案した。

今後、生産施設や事業の円滑化を図るため、条件付き事業許可手続きの処理時間を引き続き短縮し、事業者が迅速に手続きを完了し、事業を開始できる環境を整えていく必要があります。

事務処理の適法性、効率性、透明性、公正性を確保するとともに、煩雑な手続きや重複手続きを摘発・排除するための行政手続改革を実施する。個人、組織、事業者にとって簡素で利便性の高い行政手続の整備・改正を図る。

各部門、機関、支局のウェブサイトで標準化し、速やかに公開する。行政手続きの簡素化と所要時間の短縮を継続する。企業が電子情報ネットワークを通じて商業登記手続きを行うよう、広報・指導を強化し、奨励する。また、あらゆる行政手続きにおける全プロセス公共サービスの実施を維持する。