専門家は、疑問が残るにもかかわらず、ドイツ連邦共和国史上初の国家安全保障戦略の発表は必要だと述べている。
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| ドイツのオラフ・ショルツ首相（中央）と閣僚らは6月14日、国家安全保障戦略を発表した。（出典：ロイター） |
特別な文脈
先週、ドイツは連邦共和国史上初の国家安全保障戦略を発表した。
DW （ドイツ）によると、ベルリンは安全保障関連の政策文書を数多く発表しているものの、国家安全保障戦略は未だ策定されていない。そのため、2021年末、オラフ・ショルツ首相率いる政府は、新たな世界的かつ伝統的・非伝統的な安全保障上の課題に対処するための「より包括的な戦略」を策定することに合意した。しかし、地域および世界の安全保障情勢といった外部要因から内部対立まで、様々な理由により、この戦略の策定は幾度となく延期されてきた。そのため、76ページに及ぶこの文書は、先週になってようやく正式に発表された。
さらに、ドイツの国家安全保障戦略は、昨年末から今年初めにかけて、米国（2022年10月）、フランス（2022年11月）などの同盟国、あるいは日本（2023年4月）、韓国（2023年6月）といった主要パートナー国も同様の文書を発表したばかりという状況の中で発表された。
特筆すべきは、これらの文書はすべて、ロシア・ウクライナ紛争、大国間の競争、世界経済の回復、サプライチェーンの混乱、そして一連のホットスポットや非伝統的な安全保障上の課題の出現などにより、冷戦以来前例のないほど地域および世界情勢が急速かつ複雑に、そして予測不可能に変化していることを認めている点である。ドイツの国家安全保障戦略も例外ではない。
しかし、各国のアプローチには違いがあります。ドイツの国家安全保障戦略においては、ショルツ氏が文書の要約で述べたように、「戦略的調整に適応する」ための「統合された安全保障」を確保することが目標です。ベルリンのあらゆる行動は、こうした側面における安全保障を確保し、ドイツの価値観を維持し、促進するためのものです。
| ドイツの国家安全保障戦略においては、ショルツ氏が文書の要約で述べたように、「戦略的調整に適応する」ための「統合された安全保障」を確保することが重視されています。ベルリンのあらゆる行動は、こうした側面における安全保障を確保し、ドイツの価値観を維持し、促進するためのものです。 |
3つの主な特徴
その目標を念頭に置いて、ドイツの国家安全保障戦略には 3 つの主要な特徴があります。
まず第一に、この文書の主要テーマが「統合安全保障」であることは容易に理解できます。この概念は、安全保障が外交や軍事だけでなく、経済、エネルギー、テクノロジー、保健といった他の分野にも及ぶ要素であることを前提としています。逆に言えば、これらの分野の発展は、安全保障全体の向上に貢献することになります。このモットーは、ベルリンが国家安全保障戦略において「積極的（Wehrhaft）」「強靭性（Resilient）」「持続可能（Sustainable）」という3つの安全保障の柱を構築していることに明確に示されています。
特に、積極的防衛能力の強化が焦点となっており、北大西洋条約機構（NATO）が重要な役割を担っており、「NATO」というキーワードは文書全体で36回登場する。特に、ドイツは加盟国間の協力促進へのコミットメントに加え、2024年以降、NATOの規範に基づき国防費を1.5%から2%に増額し、NATOの戦略コンセプトを継続的に実施していくことを表明した。
興味深いことに、ベルリンの指導者たちはパリが始めた「戦略的自治」を強化するという提案に同意したにもかかわらず、このフレーズはドイツの国家安全保障戦略には登場しなかった。
一方、この文書は、欧州諸国が「価値観の保護」、「敵対国」への経済的依存の削減、サイバー攻撃の防止、宇宙安全保障の維持、国連憲章の基本原則の保護を通じて国家安全保障の「回復力」を強化すると強調している。
最後に、「持続可能性」の柱では、気候変動、エネルギー危機、食糧安全保障といった非伝統的な安全保障問題にどのように対処するかに重点を置いています。
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| オラフ・ショルツ大佐は2022年10月17日、ドイツのオステンホルツでドイツ連邦軍のレオパルド2A6戦車演習を視察した。（出典：AP通信） |
第二に、ヨーロッパは引き続きドイツの安全保障政策における重要な地域です。ロシアは「平和と安全に対する最も深刻な脅威」です。ドイツ政府によれば、ウクライナにおけるモスクワの軍事活動は、この地域における防衛、エネルギー、食料安全保障の喪失の主因となっています。
しかし、ベルリンはモスクワとの「対立や衝突は望んでいない」と主張した。同時に、戦略的リスクの軽減と、ロシアとNATO間の緊急時の政治・軍事連絡チャネルの維持を支持している。
最後に、インド太平洋と中国の問題についてです。2020年、アンゲラ・メルケル前首相率いる政権はインド太平洋ガイドラインを採択しました。先日、6月4日に開催されたシャングリラ対話において、ドイツのボリス・ピストリウス国防相は、この地域における「ルールに基づく国際秩序」へのコミットメントを示すため、2024年までにインド太平洋地域に軍艦を派遣すると述べました。
しかし、ドイツの国家安全保障戦略では、「インド太平洋」という言葉は一度しか登場しません。具体的には、この地域はドイツとヨーロッパにとって「引き続き特に重要である」と述べられています。
中国は別の話だ。国際レベルでは、北京は体制的なライバルであり、挑戦者であり、「ルールに基づく国際秩序の再構築」を模索しているとベルリン氏は述べている。しかし一方で、中国はドイツにとって依然として重要な貿易相手国であり、地球規模の課題、特にオラフ・ショルツ政権の優先課題である気候変動への取り組みにおいて不可欠な存在である。
| 「統合安全保障」という概念は、安全保障が外交や軍事の問題だけでなく、経済、エネルギー、テクノロジー、保健といった他の分野にも構成要素として含まれることを前提としています。逆に言えば、これらの分野の発展は、全体的な安全保障の向上に貢献することになります。 |
期待と意志
エコノミスト誌（英国）は、国家安全保障戦略は、ロシア、中国、あるいは欧州といった問題に関して、ドイツの安全保障上の見解と目標を簡潔かつタイムリーに明確に示していると指摘した。しかし、この文書は、これらの目標をいつ、どのように実施するかについての具体的なロードマップを示していない。米国の国家安全保障会議（NSC）のように、政策を統合・実施する中央機関の設置が期待されているかどうかについても言及されていない。
一方、ルール西応用科学大学（ドイツ）の研究助手であるティム・ヒルデブラント氏は、中国を「パートナー、ライバル、そして体制への挑戦者」と捉えるアプローチは、ドイツだけでなく欧州でももはや珍しくないと述べた。しかし、同氏は、この戦略は北京がドイツとの関係においてどのような利益を享受しているかという側面を分析していないと指摘した。さらに、この文書には、将来的により良好な独中関係を構築するための具体的な方向性が欠けている。
ベルリン（ドイツ）のグローバル公共政策研究所所長トルステン・ベナー氏によると、ドイツの国家安全保障戦略とこの文書に示された目標は「前向き」だが、「述べられた目標のために資源を動員するために必要な政治的コミットメントを伴っていない」という。
ドイツのアンナレーナ・ベアボック外相は文書の序文で、「この戦略は目的地ではなく、出発点に過ぎない」と記した。
最初の一歩が一番難しいとよく言われます。ドイツはこれらの初期のハードルを乗り越え、最初の国家安全保障戦略に掲げられた目標の達成に向けて「加速」できるでしょうか？ ベアボック氏が述べたように、答えは「私たちの意志にかかっています」。
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