中国の科学技術大国構築戦略と政策的示唆

習近平国家主席が上海イノベーション科学技術博覧会で技術製品を視察_写真：THX

強い政治的意志

過去76年間にわたる中国の発展の実践は、科学技術が中国で非常に早い時期から重視され、国家戦略全体において常に重要な役割を果たしてきたことを示しています。中華人民共和国（1949年10月）の建国からわずか1か月後、中国は科学院（同年11月）を設立し、近代科学の成果を活用して工業、農業、国防の建設と発展を図り、全国の科学研究を組織・方向付け、中国の科学研究レベルを向上させることを任務とした。1978年に大規模な改革開放を実施した後、中国の指導者である鄧小平は「四つの現代化」プロセスを再開し、「近代科学技術がなければ、近代農業、近代工業、近代国防を築くことはできない」というモットーを掲げ、科学技術の近代化を鍵と位置付け、「科学技術は第一の生産力である」 ^（1）という政治スローガンを掲げた。中国は科学技術機関において画期的な改革を実施し、「科学技術の進歩を加速させる決定」や「国家の繁栄のための科学教育」戦略、21世紀に向けた教育の発展を目指す「985プロジェクト」（1998年）、「2006～2020年中期・長期科学技術発展計画要綱」（2005年）など、一連の重要な戦略・計画を策定・実施してきました。過去76年間で、中国は9つの科学技術発展計画を策定・実施しており、この分野における戦略の立案と実施を非常に重視し、定期的に実施していることが示されています。

中国共産党第18回全国代表大会（2012年11月）以来、中国は「中国の夢」と「中華民族の偉大な復興」を実現するという決意の下、「イノベーションと科学技術を社会の生産力と国家の総合力を高める戦略的支点とする」と位置付け、イノベーションを基盤とする国家発展戦略を実施し、イノベーションを国家の運命と結び付け、「国家の総合力の中核はイノベーション力である」と位置付けてきた⁽²⁾ 。第20回党大会では、中国は2035年までに科学技術強国になるという目標を掲げ、「科学技術が栄えれば国が繁栄し、科学技術が強くなれば国が強くなる」と強調し、引き続き科学技術を国の主要戦略と結び付け、「中国モデルの現代化は技術現代化によって支えられ、質の高い発展を実現するためには技術革新によって新たな原動力を構築しなければならない」と強調した⁽³⁾ 。 2023年9月以来、中国の習近平総書記兼国家主席は、科学技術が主導的な役割を果たした「新たな質の高い生産力」の発展を求めてきました。

中国は戦略方向に基づき、科学技術、経済、政府管理の3つの制度の同時改革を推進し創造性を最大限に高めることに重点を置くという要求と任務を提示している。企業の役割を重視し、政府と市場の分担をより明確にし、イノベーションを奨励するメカニズムと政策を整備し、法律を整備し、国家戦略技術人材チームを構築する。国際協力を推進し、161の国と地域と科学技術協力関係を確立し、地域内外の200以上の国際組織と多国間協力メカニズムに参加し、多くの国と技術対話メカニズムを確立する。新興経済国グループ（BRICS）の枠組み内で、「一帯一路」（BRI）、世界開発イニシアチブ（GDI）などの主要な協力イニシアチブを通じて国際科学技術協力を主導する。

中国は強力な科学技術発展戦略の実施により、科学技術企業、科学研究機関、大学など多くの主体と連携し、イノベーションを促進するための協調行動システムを徐々に構築し、多くの資源を研究開発（R&D）に投入してきました。2000年から2010年にかけて、中国の科学研究費は895.7億元から6,980億元に増加し、年平均成長率は22.79%でした。国内総生産（GDP）に占める研究開発費の割合は、1％（2000年）から1.75％（2010年）に増加し、世界平均（1.6％ ^（4））を上回った。2012年から2021年まで、中国の研究開発は平均11.7％の成長率を維持し、総投資額では世界第2位、成長率では世界第1位となった。国家イノベーションに基づく発展戦略によれば、中国のGDPに占める研究開発投資の割合は2030年までに2.8％に達すると予想されている。

中国は科学技術人材を最大の資源と位置付け、2035年までに人材大国を築くという目標に向かって邁進しています。そのため、中国は海外からの人材誘致と国内人材の育成を組み合わせた人材プール構築のためのプログラムと計画を策定してきました。2008年以降、中国は米国、英国、ドイツ、日本、カナダなどの先進国や多国籍企業からハイレベルな人材を誘致するための「千人計画」を策定しました。2012年には、「千人計画」と並行して、国家ハイレベル人材プールに対する具体的な財政的・政策的支援を提供する「国家ハイレベル人材特別支援計画」（「千人計画」とも呼ばれる）を策定しました。中国は人民の科学技術レベルを向上させるため、「全人民の科学技術レベルの向上のための行動計画（2021～2035年）」を発表し、2025年までに科学レベルを持つ人々の割合を15％以上に到達させ、2035年までに25％に増加させることを目標としている。また、農民、労働者、幹部、公務員、高齢者、若者など、それぞれの特定の人々のグループに対して、技術知識を向上させるプログラムを特定し、実施するという目標も設定している。

世界の科学技術地図上での地位を確立

過去10年間、中国は技術自立戦略を加速し、大きな進歩を遂げてきました。

技術研究について、オーストラリア戦略政策研究所（ASPI）が2023年9月に発表した報告書によると、中国は現在、重要な技術研究の約90％で世界をリードしており、特に5年間（2019年～2023年）で64件の先端技術研究プロジェクトのうち57件を主導しています^（5）。ネイチャーサイエンスジャーナル（米国）の2022年の統計によると、中国は初めて世界有数の科学雑誌に掲載された研究論文の最多投稿国となりました。ネイチャーサイエンスジャーナル（米国）は2024年6月に2024年の世界研究機関ランキングを発表し、それによると中国は世界有数の研究機関の7/10を所有しています。中国の特許数も大幅に増加し、401万5000件に達し、2023年には中国は世界で初めて有効特許数が400万件を超える国となりました。

世界をリードする分野について、一部の中国および国際的な評価によると、中国は現在、人工知能（AI）、5G、ドローン、太陽電池、高速鉄道、電気自動車、リチウム電池、量子情報、3Dプリンティング、スーパーコンピュータなど、7～10のハイテク分野で世界をリードしている。米国の情報技術イノベーション財団（ITIF）は2024年9月に発表したレポートで、中国の戦略（コンピューターおよび電子機器、化学、機械設備、自動車設備、基礎金属、金属製品、電気機器）を評価した^（8）。

世界知的所有権機関（WIPO）のランキングによると、世界イノベーション指数（GII）については、中国のGIIは近年大幅に向上しており、34位（2012年）から11位（2024年）に上昇し、上位30位の中で唯一の中所得国となり、上位34カ国中1位、東南アジア、東アジア、オセアニアの17カ国中、韓国、シンガポールに次いで3位となっている^（9）。この指数は2020年以降安定している。

中国江蘇省の半導体チップ生産ラインで働くエンジニアたち_出典：チャイナデイリー

いくつかの政策的含意

中国の科学技術の力強い発展は、科学技術の発展に飛躍的進歩をもたらす制度の構築と完成において理論と経験の両方を参考にし、中国との互恵的な協力を実施する機会を提供している。

中国の科学技術開発の経験は、注意を払うべき多くの政策課題を示唆している。

第一に、戦略的かつ長期的な投資である。グローバル化と第四次産業革命が急速に進展する中で、そして中国の経験から見て、デジタルトランスフォーメーションは避けられない潮流であるだけでなく、地域および世界との発展格差を縮小するための喫緊の要件でもある。これは労働生産性向上の機会を開くだけでなく、イノベーションの条件を創出し、あらゆる階層の人々の生活の質を向上させる。同時に、デジタルトランスフォーメーションは長期的な戦略であり、国家競争力の強化と世界経済地図における地位の強化に役立つ⁽¹⁰⁾ 。したがって、資源を分散させるのではなく、主要産業に優先的に投入し、加工製造業に重点を置くことは、経済の近代化に向けた再構築に大きく貢献する。

第二に、データとデジタルインフラの活用です。中国の経験から、AI開発は中国が非常に関心の高い分野であり、デジタルインフラはデジタル産業の発展を促進する上で中核的な役割を果たしていることが分かります。したがって、ビッグデータの構築と形成を推進し、デジタル生産方式の発展を促進する基盤を築き、同時に第四次産業革命のチャンスを捉える必要があります。

第三に、テクノロジー企業の育成です。中国の優遇税制とベンチャーキャピタルファンドは、多くのスタートアップ企業の成功を後押ししてきました。中国のテクノロジー企業チームは継続的に成長し、高い国際競争力を有しています。この知見は、AIやグリーンテクノロジー分野のスタートアップ企業にも応用できます。企業と研究機関の連携を促進し、研修と実践を組み合わせた効果的な協力モデルを構築することで、グローバルバリューチェーンへの参加やデジタル技術製品の国際市場への展開に有利な条件が整います。

第四に、質の高い科学技術人材を育成する。質の高い科学技術人材とは、優れた知性、技能、能力を備え、基礎教育と専門教育を通じ、国の実情と現在の労働市場の要求と課題に対応できる人材である。質の高い人材全般、特に科学技術人材の育成は、知識基盤型経済発展の文脈において、経済発展、深化、持続性、安定性の確保に貢献する重要な中核要素である。中国の人材誘致計画は、ハイテク人材を誘致し、魅力的な労働環境を構築し、科学研究とイノベーションを支援し、国内の実力を向上させ、国際舞台で主導的なデジタルテクノロジー企業を創出するための政策策定において、貴重な参考資料となる。

中国の経験から、国家の主権、安全、発展の利益を守るために、技術の自立、情報セキュリティとネットワークセキュリティの習得など、困難や課題に対する適切な対応計画を持つことも必要です。技術の応用開発に重点を置くだけでなく、基礎研究に投資し、コア技術とソース技術を習得することも必要です。

中国の科学技術における強みは、科学技術協力、基礎研究と応用研究における協力の強化、管理と開発の経験の共有、技術移転、優秀な人材の育成における協力、ハイテクを産業と職業の向上に応用、経済成長の促進と社会保障の確保など、協力関係を発展させる基礎となっている。同時に、中国が潜在力を持つ多くの分野で中国との科学技術協力を促進することも注目される。例えば、 1-情報通信技術（ICT）、 5G技術、AI、モノのインターネット（IoT）開発のためのソリューションの研究開発における協力、国家行政、都市管理、スマート交通、物流、教育、企業のデジタル変革におけるデジタル技術の応用。2-クリーンエネルギーと環境、新エネルギー技術、再生可能エネルギー、太陽エネルギー、風力エネルギー、エネルギー貯蔵技術の開発における協力、廃棄物処理技術、リサイクル技術、環境保護、およびグリーン変革志向に関連するその他の分野の応用。 3- バイオテクノロジーと医薬品、ヘルスケア、医薬品研究開発での協力、バイオメディカルテクノロジー、ヘルスケアにおけるAIの応用、特に中国が強みを持つ分野、例えば診断、治療、患者ケアにおけるAIのサポートによるスマート病院の開発、現代医学と伝統医学の融合、農業生産の近代化、天気予報、病気管理、作物品種の開発、生産の最適化の分野での経験交換、技術移転、 4- 自動通関、スマート国境ゲートモデルの構築、製品のトレーサビリティ、地理的表示を含む行政管理と電子商取引を中心に、AIとビッグデータを実現可能な分野に適用する。

--------------

（1）参照：「中華人民共和国のプロフィール：鄧小平は科学技術が第一の生産力であると断言」、新華社通信、2009年10月10日、https://www.gov.cn/test/2009-10/10/content_1435113.htm
（2）参照：「中国共産党中央委員会と中国国務院によるイノベーションに基づく発展のための国家戦略」、新華社通信、2016年5月19日、https://www.gov.cn/zhengce/2016-05/19/content_5074812.htm
（３）参照：「習近平総書記・国家主席による全国科学技術会議及び両院院士会議における演説」（仮訳：習近平総書記・国家主席による全国科学技術会議及び両院院士会議における演説）新華網、2024年6月24日、http://www1.xinhuanet.com/politics/20240624/9b65276ff83241ecae6458f4997516af/c.html
（４）参照：「過去50年間で各国の学者数はどのように変化したか？」捜狐、2018年11月20日、https://www.sohu.com/a/276543117_651893
(5)「ASPIの20年間の重要技術トラッカー：長期的な研究投資の成果」ASPI、2024年8月28日、https://www.aspi.org.au/report/aspis-two-decade-critical-technology-tracker
（6）ロバート・D・アトキンソン「中国は急速に先進産業におけるリーディングイノベーターになりつつある」情報技術イノベーション財団（ITIF）、2024年9月16日、2ページ、https://itif.org/publications/2024/09/16/china-is-rapidly-becoming-a-leading-innovator-in-advanced-industries/
(7) 「世界のAIパワーランキング：スタンフォードHAIツールがAI分野で36カ国をランク付け」スタンフォード大学、2024年10月21日、https://hai.stanford.edu/news/global-ai-power-rankings-stanford-hai-tool-ranks-36-countries-ai#:~:text=China%20in%20Second%2C%20But%20Falling%20Behind&text=On%20several%20key%20indicators%2C%20the
（8）参照：「ハミルトン指数2023：中国は戦略産業で圧倒的なシェアを誇っている」情報技術イノベーション財団（ITIF）、2023年12月13日、https://itif.org/publications/2023/12/13/2023-hamilton-index/
（9）「グローバル・イノベーション・インデックス2024における中国のランキング」、WIPO、2024年、https://www.wipo.int/gii-ranking/en/china
（10）参照：ラム氏：「国内テクノロジー産業を強力に発展させ、世界のテクノロジー地図におけるベトナムの地位を向上させるために、テクノロジーにおける自立と自律性を実現するための努力」、電子共産主義雑誌、2025年1月15日、https://www.tapchicongsan.org.vn/en/web/guest/tieu-iem1/-/asset_publisher/s5L7xhQiJeKe/content/cac-doanh-nghiep-cong-nghe-so-viet-nam-khong-ngung-doi-moi-sang-tao-gop-phan-vao-su-phat-trien-manh-me-cua-nganh-cong-nghe-nuoc-nha-va-nang-cao-vi-the

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1087202/chien-luoc-xay-dung-cuong-quoc-khoa-hoc---cong-nghe-cua-trung-quoc-va-mot-so-van-de-goi-mo-ve-phuong-dien-chinh-sach.aspx