ウクライナの「準加盟国」提案の背景

ヴィクトル・ヤヌコヴィチ大統領がEU加盟を拒否したことがきっかけで勃発したとされるキエフのマイダン広場での抗議活動から13年も経たないうちに、ドイツのフリードリヒ・メルツ首相は、ウクライナにEU内で「準加盟国」の地位を与えるという前例のない提案を行った。

Báo Tuổi Trẻ•23/05/2026

thành viên liên kết - Ảnh 1. — ドイツのフリードリヒ・メルツ首相（右）が2025年にウクライナのウォリドミル・ゼレンスキー大統領と会談 - 写真：DPA

5月21日、ドイツのフリードリヒ・メルツ首相はEU首脳宛ての書簡で、多くの加盟国における数々の障害や政治的に複雑な批准手続きのため、ウクライナの近い将来のEU加盟は「非現実的」であると認めた。

その代わりに彼は特別な地位を提案した。それは、キエフが正式にEUに加盟することなく、ブリュッセルの機関やEUの防衛メカニズムを利用できるようにするものだが、明確な条件が付されている。

特別な規定は何ですか？

メルツ氏は、ウクライナが軍事的に活発な国家であるという特別な地位と、加盟交渉における著しい進展という2つの理由を挙げて、自身の提案を正当化した。この提案は、ドナルド・トランプ米大統領が主導するロシアとの和平交渉を促進することも目的としていた。

具体的には、「準加盟国」の地位には、ウクライナが欧州評議会および欧州議会の会議に出席することは認められるものの、議決権は持たないこと、スケジュールに従って段階的にEU予算に統合されること（当初は拠出も直接的な資金提供も受けないが、EUが管理するプログラムは「段階的に開放される」）、そして「補佐報告者」の形で欧州司法裁判所に陪席判事を任命する権利が含まれる。

安全保障面では、ウクライナは外交・防衛政策をEUと整合させる代わりに、加盟国は相互援助条項（第42条7項）をキエフに適用する義務を負うことになる。これは「重要な安全保障上の保証」とされている。また、ウクライナがEUの中核的価値観に違反したり、加盟交渉で重大な後退をきたしたりした場合には、加盟資格を停止する仕組みも設けられている。

しかし、バルト三国の通信社バルトニュースはこの提案の真の性質を暴露した。政治的権利はなく、EU予算からの資金援助もなく、実質的な安全保障も保証されない。NATO第5条の代わりに、キエフには第42条7項に基づく「政治的コミットメント」のみが約束されたのだ。

同通信社は、「ゼレンスキー大統領はEUの会議室で、自国の防衛政策をブリュッセルの基準に合わせるよう求められたが、その代わりに外に座って話を聞くことしか許されなかった」と結論付けた。

スヴォボドナヤ・プレッサ紙は、より率直な評価を下した。メルツ社は「キエフのEU加盟に冷水を浴びせた」と。

政治学者のヴォロディミル・フェセンコはこの状況を「結婚前のプロポーズ」に例えたが、EUを戦争に巻き込むことなく安全保障を確保するという根本的な難題は依然として残っていると指摘した。

彼はまた、アルバニアとモンテネグロという数十年も加盟を待っている候補国が依然として門戸の外にある一方で、ゼレンスキー大統領が加盟プロセスを2027年に前倒ししようとしていることの公平性にも疑問を呈した。