計画と投資における地方分権と権限委譲を促進する

キンテドーティ - 10月30日午前、第8回国会において、第15期国会は、計画法、投資法、官民連携方式による投資法、入札法のいくつかの条項を修正および補足する法律案のプレゼンテーションおよび検証報告書を審議した。

計画法、投資法、官民連携による投資法、入札法の複数の条項を修正・補足する法律案の報告書を提出したグエン・チー・ズン計画投資大臣は、同法は、計画、企業投資、官民連携による投資、入札の分野で、制度上の差し迫った困難や障害を速やかに排除し、行政手続きを簡素化し、地方分権化と権限委譲を促進するために制定されたと述べた。

立法プロセスは、困難を引き起こしている矛盾した規制の改正と、投資、生産、事業活動の円滑化のために緊急に改正が必要な要件の是正に重点を置くという観点を堅持しています。ベトナムの国際条約およびコミットメントに従い、法制度の一貫性と統一性を確保します。

計画法については、本法案は、国家計画制度における技術計画・専門計画と計画の関係を明確に規定し、上位計画が承認されていない場合の計画の根拠に関する諸問題を解決しています。「都市計画及び農村計画」を「技術計画及び専門計画」と規定することは、この種の計画の性質に合致しており、都市計画及び農村計画法案の規定とも整合しています。

投資法に関して、法案は、地方の主導権を握るため、世界遺産リストの特別国家遺跡の保護区域I内の投資プロジェクトを除き、工業団地および輸出加工区のインフラ建設および事業に関する投資プロジェクト、特別海港における投資資本規模が2兆3,000億ドン未満の新港および港湾区域の建設に関する投資プロジェクト、および管轄当局により国家遺跡および特別国家遺跡として認定された遺跡の保護区域Iおよび区域II内の規模を問わない投資プロジェクトについて、首相が省人民委員会に投資政策を承認する権限を規定している。

本法案は、官民連携（PPP）モデルに基づく投資に関する法律のいくつかの規定を改正し、公共投資分野における公共製品・サービスの提供を目的としたすべてのプロジェクト（国家独占セクターのプロジェクトおよび国防、安全保障、社会秩序、安全分野のプロジェクトを除く）についてPPPモデルの実施を促進することを目的としています。PPPプロジェクトの実施における最低投資資本規模の制限を撤廃し、各省庁、部局、地方自治体に対し、投資家のニーズと実施条件に適したプロジェクトの選定について検討し、決定する責任を負わせます。

国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長が検証報告書を発表する。写真：Quochoi.vn

入札法については、入札法の一部内容を改正し、プロジェクトの承認前に請負業者選定結果を承認したり、国際条約や対外借款契約の締結前に請負業者との契約を締結したりできるようにすることで、プロジェクトや入札パッケージの実施時間を短縮し、迅速化を図る。開発パートナーや外国ドナーが国際条約や対外借款契約の交渉・締結プロセスにおける拘束条件としてこれらの様式の適用を要請した場合、限定入札、国際入札、国内入札の適用を許可することで、国際条約や対外借款契約の交渉・締結プロセスを迅速化する。

この内容を検討した経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、経済委員会は基本的に法案の修正と補足の必要性に同意していると述べた。

国会経済委員長は、本法律案と法体系の整合性に関する具体的な内容について、本法律案は、計画法の規定に基づいて作成、評価、承認、調整される計画である国家、地域、省の計画の計画順序、計画内容、調整に関するいくつかの規定を改正および補足するものであると述べた。しかし、政府は、第7回および第8回国会において、地質鉱物法の公布、電気法の改正、文化遺産法の改正により、国家、地域、省の計画の作成、評価、承認、調整に関する順序、手順に関する内容を改正する提案を行ったが、計画法の上記内容に関連する規定を直ちに改正および補足することを提案しておらず、これは適切ではない。

経済委員会は、政府に対し、関係機関に法案の審査と改正を指示し、法制度の一貫性を確保し、多くの法律で同じ内容が規定され、重複や衝突が生じて法律の適用プロセスに支障が生じるのを防ぎ、計画の策定、評価、承認、調整の進行を加速するよう勧告する。

経済委員会は、計画法改正における国家、地域、省の計画内容におけるプロジェクトリストの内容に関して、実現可能性、一貫性を確保し、実施プロセスにおける障害を回避し、投資および事業活動の実際の実施における差し迫った困難や障害の解決に貢献するために、公共投資法、投資法、官民パートナーシップモデルによる投資法、および国会に提出されている電力法案などのいくつかの法案における計画適合性評価に関連する規制の改正を継続的に検討および研究することを勧告する。

投資法における特別投資手続きについて、経済委員会委員長は、政府がこれらの特別投資手続きの適用対象を慎重に検討し、明確かつ厳格に規制すること、影響について徹底的に調査・評価し、特別投資証明書の交付権限の分散が各管理レベルの能力、意思決定能力、組織、人材に適合していることを確保し、法制度の整合性を確保すること、同時に、特に地方、地域、そして全国の社会経済発展に広範な影響を与える、複雑で専門的な大規模で重要なプロジェクトについては、具体的な責任を伴う制裁を補足し、違反を処理して、実施の実現可能性と有効性を確保する必要があることを提案した。

PPP方式による投資対象分野、投資規模、PPP事業実施のための最低投資資本について、経済委員会委員長は、パイロット段階における一部地域への適用範囲拡大について、まだ総括・評価がされていないと述べた。したがって、本提案については、見直し、検討し、慎重に検討し、徹底的な評価を加えて補完することを推奨する。

入札法改正における事前入札の内容について、経済委員会は政府に対し、事前入札に関する規制の適用に及ぼす具体的な影響について説明と評価を求めた。事前入札においては、投資家と請負業者の権利と責任を考慮し、双方の正当な権利と利益を保護し、苦情や告発を回避するための適切な規制を設ける必要がある。

同日の午前中、国会議員らはグループに分かれて、計画法、投資法、官民連携モデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を改正・補足する法案について議論する予定。

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出典: https://kinhtedothi.vn/mot-luat-sua-bon-luat-day-manh-phan-cap-phan-quyen-trong-quy-hoach-dau-tu.html