最近発布された政令第66号は、恵まれない地域の子どもたちが教育を公平に受けられるようにするという人道的な目標を改めて確認するものである。
政令66号の核心は、学生が学校で快適に生活し、学習できるよう直接的な支援を提供することにある。対象となる学生は、食費として月額93万6000ベトナムドン、米15kg、そして学校が住居を提供できない場合は宿泊費として手当を受け取る。さらに、生活必需品や学用品も支給され、故郷から遠く離れて学ぶ学生の最低限の生活環境が確保される。教育機関には、食事の提供や寮生の管理のための資金も割り当てられ、学生数の維持と教育・学習の質の向上に向けた基盤が築かれる。
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| ビンサー村では、寄宿学校としての地理的な距離要件を満たしていないため、多くの生徒が1日に4回も往復しなければならない。 |
政令第66号によれば、寄宿学校への入学資格を判断するための距離は、小学校の場合は自宅から学校まで4km以上、中学校の場合は7km以上、高校の場合は10km以上と規定されている。同時に、この政令は、距離の基準を満たしていなくても、河川、小川、山道、土砂崩れの危険地帯など、地形が険しく、特に交通状況が困難なケースについては考慮できるという柔軟性も認めている。
この政策枠組みに基づき、2025年9月24日、トゥエンクアン省人民委員会は決定87号を発布し、「同日中に学校へ往復できない生徒および研修生を判定するために使用される距離および地理的区域、ならびにトゥエンクアン省の民族寄宿学校および民族寄宿生の教育を認可された一般教育機関の生徒に提供される個人用品および学用品のリスト」を定めた。これに伴い、同省は小学校の生徒については距離の基準を2km、中学校の生徒については3km、高校の生徒については5kmに積極的に引き下げた。中央政府の基準である4km、7km、10kmと比較すると、これは非常に実用的な調整であり、山岳地帯の実際の通学状況に政策をより近づけるのに役立っている。山岳地帯では、1kmは地理的な長さだけでなく、傾斜、孤立度、通学路上のリスクによっても測られるからである。
二重圧力
2025～2026年度には、同省には約50万人の生徒が在籍する692の一般教育機関が設置される予定です。そのうち、227の少数民族寄宿学校に通う35,279人の生徒が、政令66号に基づく政策の恩恵を受けてきました。前期だけでも、104,665人の生徒が支援を受け、その中には6,300トン以上の米と、食費および宿泊費として3,980億ベトナムドンが含まれています。これは、生徒の在籍率を維持し、山間部の多くの家庭の生活負担を軽減する上で、非常に重要な資源となっています。
しかし、この政策が具体的な基準に基づいて実施されるにつれて、いくつかの問題が生じ始めた。距離や地理的範囲に関する厳格な基準は、透明性を確保するために必要ではあったものの、山岳地帯特有の旅行状況を完全に網羅することはできなかった。イエン・ラム民族寄宿中学校（イエン・フー村）の校長、トラン・ミン・トゥエン氏は次のように述べた。「学年度の初めには、同校には政令66号に基づく給付の対象となる生徒が98人いました。しかし、トゥエン・クアン省人民委員会が2026年1月9日付で発令した『トゥエン・クアン省の少数民族および山岳地帯の村、特に困難な村、少数民族および山岳地帯のコミューン、第1、第2、第3地域、2026～2030年度のコミューンのリストを承認する』決定第50号の施行後、同校の寄宿生のほとんどが特に困難な村に属さなくなったため、同校の生徒は政令66号に基づく支援政策の資格基準を満たさなくなりました。再検討の結果、寄宿給付の基準を満たす生徒は4人しかいません。」
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| 党書記であり、ビンサー村ミンティエン第6集落の村長でもあるホアン・ティ・トゥオン氏（右から2番目）は、各家庭を訪問し、親たちに子供を学校に通わせるよう促している。 |
ミンティエン民族寄宿制小中学校（ビンサー村）の生徒の98.4%は少数民族出身で、モン族が全生徒の44.4%を占めている。校長のレ・チョン・ジャン氏によると、学年度初めには寄宿生が211人で、全生徒の22.4%を占めていた。しかし、「格差」と「貧困緩和」の基準を比較した結果、寄宿学校の恩恵を受けられる生徒はわずか47人（5%）に絞り込まれた。
急斜面に囲まれたミンティエン集落6（ビンサー村）には、モン族の少数民族世帯154世帯が暮らしており、集落人口の65%以上を占めている。モン族の世帯はすべて貧困層または貧困層に近いと分類されている。さらに、集落の小学校の生徒100人が寄宿学校制度の対象外となったため、状況は一層深刻化している。タオ・ティ・チャンさんは、「新学期が始まったばかりなのに、2人の子供の教科書や学用品を買うために100万ドン近く借りなければなりませんでした。畑仕事をしている私たちにとっては、かなりの金額です」と嘆いた。ハン・ティ・ディンさんは、「夫と私は朝早く出発し、夜遅く出発するので、3人の幼い子供を学校に送り迎えする時間がなく、子供たちは自分たちで歩いて学校に行かなければなりません。ある時、子供が家に帰って昼寝をしてしまい、授業に行くのを忘れてしまいました」と付け加えた。
誰一人として取り残されてはならない。
政策実施の不備は、教育システムに大きな負担をかけている。実際、出席率の低下、通学時間の長期化、学校給食プログラムの廃止などは、生徒の定着率について深刻な疑問を投げかけている。このような状況において、喫緊の課題は、政策を徹底的に実施するだけでなく、これらの問題点に迅速に対処し、どの生徒も教育の道のりで取り残されないようにすることである。
ミンティエン民族寄宿制小中学校では、出席率が徐々に低下しています。2025年9月中旬の96.8%から、10月末には95.7%に下がり、現在は94.7%となっています。平均すると、毎日教室には最大50席の空席があります。この下降傾向は単なる数字の羅列ではなく、教育の中断リスクを示す警告信号です。
生徒が学校を中退する理由は、寄宿学校制度の支援がなくなったことと、親が生活のために忙しく、子供の送迎をする時間がない、幼い子供が大人と一緒に畑仕事に行かなければならない、教育に対する意識が低い、あるいは単に、子供の未熟な足取りでは日々の坂道を登り切ることができない、といった内在的な困難によるものです。ビンサー省で生徒を学校に留めておくため、コミューン人民委員会の副委員長が率いる生徒動員チームが、教師、村長、地元団体の代表者の参加を得て設立されました。学校では、教師は教えるだけでなく、「授業を維持する」役割も担い、生徒の運転手役まで務めています。ミンティエン民族寄宿制小中学校のダオ・ゴック・ディ先生のように、生徒の中退を防ぐために毎日ひっそりと無料の送迎サービスを提供している教師もいます。
イェンラム民族寄宿制中学校では、生徒数を維持するために、生徒への食事提供に関して社会的なアプローチを検討せざるを得なくなっている。最低負担額は生徒一人当たり月額約87万8600ベトナムドン（朝食を除く）だが、生徒が米を持参する場合は77万6000ベトナムドンに減額される。これは多くの家庭にとって大きな負担となる。それでも、学校に滞在できる生徒はわずか23名にとどまり、残りの生徒は家庭の経済的な制約から毎日通学を余儀なくされ、安全上のリスクや学習の中断といった問題に直面している。
イエンフー村党委員会書記のグエン・ヴァン・ウオック氏によると、「村全体で500人以上の生徒が寄宿学校制度の対象外となり、そのうち400人以上が未就学児です。短期的には、地方自治体は社会資源を動員して米を供給したり、住民から野菜や燃料の追加提供を募ったりすることはできますが、長期的には持続可能な解決策ではありません。」
こうした現実を踏まえ、教育訓練局のブイ・クアンチ副局長は、「教育訓練局は省人民委員会に対し、政府令66号の対象とならない寄宿生や貧困家庭の学生を支援する政策を規定する省人民会議決議の発布を提案するよう助言した」と述べた。この提案は既存の政策を補完するだけでなく、柔軟かつ実践的な経営思考を示すものでもある。包括的な政策枠組みではすべてを網羅できない場合、地方の資源が不足部分を補う重要な「緩衝材」となるだろう。
僻地に識字能力を普及させる道のりは依然として多くの課題に満ちているが、政策が柔軟かつ人道的であれば、学校までの距離を理由に夢を諦める必要はなくなるだろう。
文と写真：トゥ・フオン
どの生徒も取り残されないようにしてください。
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| ヴー・ティ・ジャンさん 省人民委員会文化社会問題委員会副委員長 |
トゥエンクアン省人民評議会（第20期、2026年～2031年）は、第1回会合において、省内の公立総合教育機関における寄宿生および政府令第66/2025/ND-CP号の対象とならない貧困世帯の学生に対する支援政策を規定する決議を審議、議論、承認した。
これは、省人民評議会が第1回会合で決定した非常に人道的な政策であり、政令第66/2025/ND-CP号の適用対象とならない学生に対し、タイムリーな追加支援を提供することで、どの学生も取り残されないようにするものです。この決議は、貧困世帯、少数民族コミュニティ、恵まれない地域の学生に対する省の深い配慮を示すものであり、学生が安心して学習できるよう支援し、家族の負担を軽減し、学生の在籍率を維持し、恵まれない地域の学校における教育の質を向上させることで、省の持続可能な貧困削減と人材育成目標の達成に貢献します。
学生を積極的に支援する。
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| ファム・ティ・ハさん ハザン民族寄宿制高等学校副校長 |
私の観察に基づくと、教師、特に少数民族の寄宿学校の教師は、授業を行うだけでなく、生徒の在籍維持や定着のために、授業以外の多くの責任も担っていることが分かりました。距離制限のために寄宿学校の特典を受けられない生徒は、毎日通学せざるを得ず、これは大きな課題と安全上のリスクをもたらします。
こうした現実を前に、多くの教師は、危険なルートを通って生徒を送迎したり、昼食時に生徒を見守ったり、自宅を訪問して授業への出席を促したりするなど、積極的に生徒を支援してきました。特に、退学の危機にある生徒には積極的に働きかけています。同時に、教師たちは生徒の困難を軽減するために、書籍、衣類、学用品などの支援を募り、また、余剰時間を活用して、学業に苦労している生徒や、交通手段の都合で学校を休んだ生徒に、無料の個別指導や補習授業を提供しています。
教師の負担を軽減し、生徒の教育を受ける権利を保障するためには、政策実施プロセスにおいて柔軟な調整が必要だと考えます。距離基準に加え、通学状況、家庭環境、地理的特性といった要素も考慮に入れるべきです。同時に、学校や地方自治体には、真に恵まれない状況にある生徒のケースを検討し、適切な措置を提案する権限をより多く与えるべきです。
下宿形式の宿泊施設を希望します。
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| グエン・バオ・カイン ナンカ民族寄宿制小中学校 6年A組 |
私の家は学校から4キロ以上離れており、嵐の時は通学が大変で、勉強に支障が出ることがよくあります。天候が悪くなった時に寮生活ができるように、寄宿舎のある学校があればいいなと思っています。そうすれば通学の負担が軽減され、家族も安心できるからです。今は1日に2回も通学するのは勉強にかなり負担がかかっていますが、遠距離通学や家族の苦労にもかかわらず、良い子、良い生徒、そして社会に貢献できる市民になるために、一生懸命勉強していく決意です。
具体的な対象グループを考慮してください。
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| レ・ドゥック・アイン氏 フンロイコミューン、ドンチャン村 |
私の家は、主にモン族が住む小さな村の丘の中腹にひっそりと建っています。家から子供の学校まではわずか1.5kmほどです。距離だけ聞くと近いように思えますが、曲がりくねった山道は急勾配で、歩くのも一苦労です。この村では人々は歩くことに慣れており、私たち夫婦はバイクに乗れないため、子供の送り迎えは容易ではありません。寄宿学校の支援を受けるために必要な2kmの距離に達していないため、子供は毎日昼食時に歩いて帰宅します。この辺鄙な村では、親は朝早く仕事に出かけることが多く、時には時間通りに帰って来られないこともあります。そんな時は、子供は近所の家で昼食をとることになります。暑い夏の午後や滑りやすい雨の日に、歩いて帰宅する子供は疲れ果ててしまい、授業に集中できないのではないかと心配になります。州政府は私たちのコミュニティのことを大変気にかけてくれていますが、当局がこれらの僻地の村の地形をより柔軟に考慮し、少数民族の子どもたちが安心して勉強でき、学校に通いやすい環境を整えてくれることを願うばかりです。
出典: https://baotuyenquang.com.vn/van-hoa/giao-duc/202604/de-hoc-tro-yen-tam-bam-lop-e7c6f24/
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