極めて困難な地域を離れることは、子どもたちの教育を不安定にするだけでなく、多くの教師が山岳地帯で「文字を蒔く」という仕事への関心を失わせることにもつながります。そして、一部の山岳地帯では十分な数の教師を確保できず、多くの教師が残念ながら職を辞さざるを得ないという悲しい現実が生まれています。
仕事を辞めたいと言った教師は気の毒だ
1992年生まれの教師、ルオン・ティ・タオさんは、就学前教育を専攻して大学を卒業し、長年の努力の末、2020年半ばからタンフック幼稚園（ランチャン）に公務員として採用されました。それ以来、彼女の生活は以前ほど楽になり、苦労も軽減されました。公務員としての給与と教員手当に加え、非常に困難な地域で働く公務員向けの優遇政策も受けており、月収は約800万ドンです。 2021年6月4日付首相決定第861/QD-TTg号、2021～2025年少数民族および山岳地帯の第III、II、I地域のコミューンリストの承認に関する決定(以下、決定861-PVとする)および2021年9月16日付民族委員会決定第612/QD-UBDT号、2021～2025年少数民族および山岳地帯の極めて恵まれない村のリストの承認に関する決定(以下、決定612-PVとする)が発効し、タンフックはもはや極めて恵まれないコミューンではなくなった(残る極めて恵まれない村は2つだけとなる)。
つまり、タオさんと学校の教師に対する優遇措置は、デルタ地域の幼稚園教諭と同等の待遇を受けられなくなったということです。2人の子供を持つシングルマザーにとって、月400万ドン以上の給与では生活費を賄うことができません。そのため、2022年9月、社会保険加入期間が5年にも満たないと判断し、彼女は退職届を提出しました。そして、海外へ出稼ぎに出ました。
タオさんは日本のSNS「zalo」を通じて、「辞めたら一時金制度は使えなくなるのは分かっていますが、他に選択肢がありません。月給では子どもを育てるのに足りませんし、病気の時はなおさらです。一方、幼稚園の先生にとって、学校で子どもを育てる仕事は非常に過酷で、授業から帰宅した後、子どもたちの学用品を作るために夜更かししなければならない日が何日もあります。残念です。子どもの頃から教師になることが夢でしたが、他に道がないのです。」と訴えました。
また別のケースとして、ジャオティエン少数民族中学校（ランチャン）の会計士であるファム・ティ・ナムさんも、収入が不安定なため、2022年12月に退職しました。ナムさんもまた、夫を早くに亡くしたため、幼い子供を一人で育てていました。給与所得者だった頃は、ランチャン町の自宅から学校まで20キロ近く通うことがよくありました。仕事は大変で、職場までの道には峠や坂道が多かったのですが、国の極度に恵まれない地域への支援政策のおかげで、彼女はそれでも熱心に働いていました。しかし、2021年6月以降、ジャオティエンはもはや極度に恵まれないコミューンではなくなり、彼女の手当は削減され、仕事への情熱と意欲は徐々に低下していきました。
ナムさんはこう打ち明けました。「辞表を書いた時、多くの人から止めるように言われ、ためらっていました。しかし、正直に言うと、仕事の要求はどんどん厳しくなり、何度もストレスを感じました。一方で、収入は2021年6月以前と比べて月収約150万ドンも減りました。それでも月収は500万ドン以上あり、家族二人の生活を支えるには十分ではありませんでした。そこで、仕事を辞めて家族と共に仕事に戻ることにしました。」
ランチャン郡教育訓練局によると、2022～2023年度だけで、同郡の教職員14人が退職した。うち9人が教師、5人が職員だった。2023年3月、同郡は小学校教員44名の採用枠に対し、わずか9名しか採用しなかった。
クアンソン郡では、2016年から2020年にかけて、郡内のすべてのコミューンが極めて困難な社会経済的状況にありました。2021年から2025年にかけても、郡内には依然として2つのコミューン（ナーメオ、ソントゥイ）と9つの極めて困難な村が残っています。その結果、多くの学校の教職員は国からの優遇政策を享受できなくなり、労働条件は以前とほとんど変わりません。郡内務局長のホアン・ゴック・トゥアン氏は、「2023年1月、クアンソン郡は45人の小学校教師の採用を計画しましたが、実際に採用されたのはわずか15人でした。直接的な原因は応募書類の不足でした。一方、2022年には、3つのレベルの教師すべてで15人が郡外への転勤を希望しました。この状況は現在も続いており、郡にとって学校への教職員の配置と配置に支障が生じています」と述べています。
2016年から2020年にかけて、クアンホア地区のすべてのコミューンは、特に社会経済的に困難な地域にありました。現在までに、同地区には特に困難なコミューンはなくなり、36の村落のみが困難な地域に含まれており、多くの生徒と教師が国の優遇政策を享受できなくなりました。同地区教育訓練局によると、2022年7月1日から2023年4月30日までの間に、同地区の3つの教育レベルで、給与計算上の教員11人が退職しました。そのうち、小学校教員7名、中学校教員1名、幼稚園教員3名です。彼らのほとんどが35歳未満で、ほとんどが大学卒業者です。
収入が生活ニーズを満たすのに十分でないとき
一般的に、極めて困難な地域を離れると、学校の幹部、教師、職員だけでなく、軍隊の職員、公務員、公務員、労働者、給与所得者も収入が減少する。2019年10月8日付政府政令第76/ND-CP号「極めて困難な社会経済状況にある地域で働く軍隊の幹部、公務員、公務員、労働者、給与所得者のための政策」（政令76-PV）によれば、極めて困難な地域で働く幹部と教師は、誘致、キャリアインセンティブ、極めて困難な地域での長期勤務手当といった追加手当を受け取ることができる。そのうち、誘致手当は、現在の給与（党、国家の主務機関が定める給与表による）の70％に、指導的地位手当、枠組み（ある場合）を超過する勤続手当を加算した額として計算され、特に社会経済困難な地域での実際の勤務時間は5年（60か月）を超えない。職業による優遇手当は、現在の給与（党、国家の主務機関が定める給与表による）の70％に、指導的地位手当、枠組み（ある場合）を超過する勤続手当を加算した額に等しい。長期手当は、基本給と特に社会経済困難な地域での実際の勤務時間に基づいて毎月支給され、3段階に分かれている。0.5は、特に社会経済困難な地域での実際の勤務時間が5年以上10年未満の場合に適用され、レベル0.7は、特に社会経済状況の厳しい地域における実労働時間が10年以上15年未満の人に適用され、レベル1は、特に社会経済状況の厳しい地域における実労働時間が15年以上の人に適用されます。
勤務地が特に困難なコミューンではなくなったということは、これらの手当も削減されることを意味します。生活は依然として厳しいものの、収入の減少は教師を最も脆弱な立場に置きます。そのため、多くの教師が職を辞したり、低地へ転勤したりしています。多くの地区では十分な教育職員を採用できず、質の高い人材を雇用し、長期滞在させることも困難になっています。
人材こそが最も重要な要素であり、人事が鍵となるが、質の高い人材の不足は教育革新の大義に圧力をかけるだけではない。
文と写真：ド・ドゥック
レッスン3: 健康保険の厄介な話。
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