ト・ラム書記長が第15期国会第8回会議の開会式で演説する。写真：VGP
従来の立法府の考え方、つまり、支配的で変化への対応が遅い傾向にある考え方はもはや適切ではありません。持続可能な開発のための確固たる基盤を築く、より積極的、柔軟、そして実践的な立法府の考え方が求められています。
こうした認識を踏まえ、政府電子新聞は「立法思考の革新：新時代の『突破』への決意」という3つの記事を掲載し、現在の立法業務における新たな要求や要望、解消すべき「ボトルネック」を明らかにするとともに、国が発展の時代に『突破』できるよう、立法業務の革新的な解決策を提案した。
レッスン1：思考を解き放ち、組織の「ボトルネック」を解消する
国家発展の時代に入り、制度上の「ボトルネック」や経済的障壁を取り除き、資源を解放することに重点を置くことが、私たちの党、国家、政府の決意です。
1986年のドイモイ政策以来、過去40年間、立法プロセスは量と質の両面で大きな変化を遂げてきました。制定される法律の数が非常に少なく、主に社会関係を規制するための政令が公布されていた時代から、現在では国会で可決される法律の数が社会生活の様々な分野のほとんどをほぼ規制するようになり、その質はますます向上し、経済社会発展のための法的回廊が築かれています。
改革以前は、立法活動に重点が置かれていませんでした。社会管理上の諸問題を解決するために、党の政策を直接実践していた時期もありました。第6回党大会以降、改革に伴い、官僚主義的で補助金中心の思考は徐々に社会管理の思考へと転換し、社会主義志向の市場経済の発展を志向するようになりました。新たな時代の社会関係の変化は、法整備の必要性を生み、法制度は量的にも質的にも徐々に向上しました。
2010年、中央委員会は2020年までに法制度を整備・充実させることに関する決議第48-NQ/TW号を採択し、党の法制度整備への深い関心を示しました。この決議は、法の整備・充実に向けた指導的視点と解決策体系を強調しました。
今日、実務の急速な変化、科学技術の発展、そして世界情勢の変動に伴い、これは我が国の法制度を過去から再評価するための実践的な基盤となっています。以前と比べて、立法に関する考え方はますます明確に形成され、立法プロセスはますます革新的な手続きを伴い、政策立案と政策標準化のプロセスはますます専門化されています。
過去40年間の刷新において、我が国の市場経済発展における偉大な成果はすべて、私たちの思考を解き放ち、意識を広げ、制度を革新してきたことによるものであることは明らかです。こうした制度革新を貫くイデオロギーは、第6回党大会以来今日まで提唱され、実行されてきた党の刷新の観点、政策、そして方針です。
「ボトルネック」を特定する
しかし、近年の我が国の経済社会発展の現実は、依然として限界、不十分さ、そして制度上の「ボトルネック」が存在することを示している。第15期国会第8回会議の開会式における重要な演説において、ト・ラム書記長は、今日の三つの最大のボトルネック、すなわち制度、インフラ、そして人材のうち、制度こそが「ボトルネック」中の「ボトルネック」であり、率直に認め、速やかに克服しなければならないと指摘した。
立法・改善の質は実務上の要求を満たしておらず、新たに制定された法律の一部は改正を余儀なくされ、規制は必ずしも統一されておらず、依然として重複している。また、多くの規制は難解で、実施を妨げ、資源の損失と浪費を引き起こしている。国内外の投資家の資源を誘致し、国民の資源を解き放つための真に好ましい環境は整っていない。行政手続きは依然として煩雑であり、法律と政策執行の組織体制は依然として脆弱である。
また、地方分権と権限委譲が徹底されておらず、責任が明確でなく、国家行政機構の整理と統合が合理化され、効果的かつ効率的に運営され、中心拠点と中間レベルの削減がまだ不十分で、一部の部分が依然として煩雑であり、立法府と行政府が重複しており、管理の有効性と効率性を向上させるという要件を実際には満たしていません...
「ボトルネック」について語った元国会事務局副長官のトラン・ゴック・ドゥオン教授は、長年国会で勤務した経験から、ベトナムの立法にはいくつかのボトルネックがあり、それが制度の質が期待に応えられない原因になっていると見ていると述べた。
例えば、現在、国会全体会議に提出された法律案の調整、調査、受理、編集には依然として多くの不合理な点があり、法律の審議と承認は国家権力を統制する方法とみなされておらず、立法委任の管理が厳密に管理されていないため、政府の規則制定活動が上級の法律に反したり、法律案よりも遅れたりする可能性がある。
さらに、制度を構築する組織や人材は真のプロフェッショナルとは言えません。法律起草者は、業界の実務面を理解していても、立法スキルが不足している場合があり、政策立案と規制への反映の間に「乖離」が生じてしまいます…
トン・ドゥック・タン大学のグエン・ダン・ズン教授は、法文書は実務上の要件を満たしておらず、安定性が低く、修正、補足、削除、差し替えが頻繁に行われていると述べた。多くの法文書は頻繁に変更されるため、「寿命」が短い。
実際には、国会は平均して10年ごとに土地法や民法などの法律や法典の見直し、改正、補足、置き換えを行っています。企業法や地方自治組織法など、見直し、改正、補足、置き換えの期間が短い法律もあります。特に、2015年刑法のような重要な法律は、改正、補足、既存の誤りの修正のために一時的に停止しなければなりません。
「これらがベトナムの法制度のボトルネックです。これらのボトルネックは、法文書の起草段階から制度上の最初のボトルネックを生み出します」と、グエン・ダン・ズン教授は強調しました。
グエン・ハイニン法務大臣：「これは開発制度の完成に向けた『画期的な進歩』であり、立法の考え方を根本的に革新する必要がある」。写真：VGP
「ボトルネック」を取り除き、ブレークスルーへの道を開く
上記の現実を踏まえ、ト・ラム書記長は、2022年11月9日付の第13期党中央委員会第6回会議における「新たな時期にベトナムの社会主義法治国家の建設と完成を継続することに関する決議第27-NQ/TW号」の精神に沿って、国会が引き続き組織と運営を強力に革新することを提案した。
特に、立法活動におけるイノベーションは、事務総長が最初に言及した課題です。林鄭月娥事務総長は、立法の考え方を、国家管理の要求を満たすよう転換するとともに、創造性を奨励し、あらゆる生産力を解放し、あらゆる資源を発展に開放する必要があると述べています。管理意識は硬直化してはならず、「管理できないなら禁止する」という考え方を断固として放棄しなければなりません。
同時に、法律の規定は安定的で長期的な価値を持たなければなりません。法律の構築と実施の組織化のプロセスを革新する必要があります。「地方が決め、地方が行う、地方が責任を負う」というモットーで、地方分権と権限委譲を推進します。法律の構築では権力の制御に重点を置き、規律を強化し、責任、特に指導者の責任を促進し、否定的な意見や「集団利益」と断固として戦います。
新たな問題と新たな動向（特に4.0革命、人工知能、デジタル変革、グリーン変革などに関する問題）に対応する法的回廊を積極的かつ積極的に緊急に構築し、デジタル変革革命を成功裏に実施するための法的枠組みを構築し、今後数年間の国の発展に突破口を開きます。
グエン・ハイ・ニン法務大臣は、発展の機会を逃さず、国を新たな時代、ベトナム人民の台頭の時代へと導くために、いくつかの重要な解決策に注力する必要があると述べた。特に、立法の考え方を根本的に革新し、これを発展制度の完成に向けた「画期的な進歩」と位置付けている。新時代において、法律は真に発展の基盤となり、発展に奉仕し、発展を促進するものでなければならない。「人々と企業を中心とし、主体としなければならない」としている。
同時に、立法文書の質の向上に伴う立法プロセスの革新を強力に推進する必要がある。政治システムにおける機構の再編に伴う法制度の整備に重点を置き、「合理化、コンパクト化、強固化、効率化、有効性、効率性」を確保する。
同時に、憲法と法律の尊重を確保しつつ、厳格かつ一貫した法執行を組織するためのメカニズムを構築します。法務業務のためのリソースの開発にも留意してください。
法を尊重する精神を持ち、社会主義法治国家の建設と完成を推進するという目標を掲げ、法執行メカニズムを革新し、中央委員会第27号決議に基づいて立法と法執行を密接に連携させることで、立法と法執行の活動はますます革新的かつ効果的になり、実際の要求を満たすようになると信じている。
レッスン2：立法における否定的感情と「集団的利益」との闘い
ディウ・アン
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