2013年土地法の改正プロセスは3年前の2020年8月に正式に開始され、首相は土地法の実施状況を検討し、土地法の改正案を作成するための運営委員会を設立することを決定し、 天然資源環境省を法案作成の主導機関に任命した。
土地法改正案の主要な視点と政策を形作る上で決定的な節目となったのは、2022年6月16日、グエン・フー・チョン事務総長が「制度と政策の革新と改善を継続し、土地管理と利用の有効性と効率性を高め、ベトナムを高所得先進国とするための推進力を生み出す」と題する決議第18-NQ/TW号に署名した時であった。この決議は、土地管理と利用に関する制度的枠組みの革新と改善、そして土地資源の解放と推進力の創出を期待している。
決議18-NQ/TWの新たな点が法律に盛り込まれれば、現在の土地政策の一部は根本的に変わるでしょう。具体的には、土地価格の枠組みを廃止し、価格の高騰や高騰といった状況を解消すること、土地の割り当てと賃貸を主にオークションや入札を通じて行うこと、土地使用権市場の確立、 農地の移転の範囲と制限の拡大、多目的土地のより厳格な管理などが含まれます。
「土地資源は、最大限の効率、持続可能性、有効性を確保する方法で管理、開発、使用され、公正かつ安定した方法で工業化と近代化を推進するという要件を満たし、国防と安全保障を確保し、環境を保護し、気候変動に適応し、我が国が高所得の先進国になるための推進力を生み出します。」
決議18-NQ/TW
決議18-NQ/TWの指針に従い、土地法改正は、政策に合致し、かつ実務上実現可能な規定の調査、分析、特定という段階に入りました。これらの質の高い規定を実現するために、国会常任委員会はパブリックコメントの実施を決定しました。
2013年憲法に関する意見公募に次いで、2023年初頭に予定されている土地法改正に関する意見公募は、近年で最も大規模なものとなったと言えるでしょう。2023年1月3日から3月15日までのわずか2ヶ月半で、起草機関である天然資源環境省は1,200万件を超える意見を寄せ、この極めて重要な法律に対する国民の強い関心の高さを物語っています。
1,210万件を超えるコメントのうち、89%は社会政治組織からのもので、ベトナム祖国戦線中央委員会には836万件以上（69%）、ベトナム婦人連合中央委員会には230万件以上（19.4%）のコメントが寄せられました。省・市人民委員会からのコメントは合計130万件以上（10.8%）でした。
したがって、あらゆる地域、組織、職業、知識人、ビジネスマン、農民の人々が全員相談を受け、意見を表明する権利を持ちます。
この協議プロセスでは、法案を作成するためのフィードバックを収集しただけでなく、住民が自分たちが住む土地についての心の奥底にある感情を表明できるようにし、「土地」にその利用者との関係で発言権を与えました。
国会は、この法律が複雑なものであり、国の社会経済発展と国民一人ひとりに大きな影響を与えることを認識し、他の法案に比べて審議のための会期を1回延長することを決定しました。これは、土地法（改正案）を2回の会期で審議・可決するのではなく、3回の会期（第4回、第5回、第6回）で審議し、第6回会期（2023年11月）で可決されることを意味します。さらに、3回の会期全てにおいて、議場での審議時間は丸1日となり、他の法案の審議時間の2倍となります。
過去10年間、改正土地法ほど国の指導者から注目を集めた法案はなかった。
2022年5月に行われた有権者との会合で、グエン・フー・チョン事務総長は、土地資源の強みを最大限に活かすための土地法改正は非常に困難であると強調した。そのため、戦略的かつ実践的な調査・分析、理論と実践の融合、人々の生活の確保、そして国益への貢献が不可欠である。
国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は、土地法案を議論する少なくとも5つの会議、セミナー、フォーラムで議長を務め、法案内の個々の条項について繰り返し提案を行っている。
土地法を通じた立法過程の最終成果は、政府、国会、そして関係機関・組織の立法能力、党の方針を国家政策や法律に制度化する能力、発展を促進する能力、過去の困難を解決し新たな困難を回避する能力、そして立法における透明性を示す能力を評価する上で、最も鮮明な例である。また、これは中央委員会と党の腐敗撲滅と立法過程への既得権益の介入阻止という方針がいかに効果的に実行されているかを示す、最も鮮明な例でもある。
国会議長ヴオン・ディン・フエ
第15代国会議長は、改正土地法プロジェクトの起草と完成が第15代国会の任期中の立法活動の主要課題であると断言した。
ファム・ミン・チン首相はさまざまなフォーラムで、土地管理についての考えや、土地を国家の発展のための真の資源にするための法改正への期待についても語った。
チャン・ホン・ハ副首相は、天然資源・環境大臣時代から土地法の改正プロセスを綿密に追跡してきました。彼は常に、それぞれの地域特有の文化、経済状況、自然環境を持つ人々の声、考え、そして願望を正確に反映するために、実務経験から得た情報に耳を傾け、それらを統合する必要性を強調してきました。
ダン・クオック・カーン天然資源環境大臣は、2023年5月に天然資源環境部門の責任者に就任しました。それ以来、彼は起草委員会および編集チームと一貫して緊密に協力し、土地法改正案の最高品質を確保するために審査機関との緊密な連携を指揮してきました。
山岳地帯であるハザン省の国会議員として、天然資源・環境大臣のダン・クオック・カーン氏は、土地収用、移住支援、土地評価などの緊急の土地管理問題と並んで、少数民族に対する土地政策に特別な注意を払った。
第15期国会第5回会議以来、国会経済委員会は法案の審議、説明、そして最終決定を主導してきました。2023年8月だけでも、国会関係機関は土地法（改正）草案について7回の作業会議、ワークショップを開催し、綿密な議論を行いました。8月30日に開催された国会専門代表者会議では、多様な意見が寄せられました。国会常任委員会も2回連続（第25回、第26回）の会議で法案の様々な側面について議論を行い、各条項、概念、内容を徹底的に検討し、現実と照らし合わせながら、最も実現可能で適切な解決策を模索しました。
現時点では、土地法（改正）の草案は綿密に準備されており、明日11月3日に開催される討論会において選出議員からの意見表明を待っているところです。土地政策と土地法に関する主要な論点が徐々に明確化していくことを期待しています。
国会での2回の議論と全国規模の意見公募を経て、多くの専門家の参加と意見も得て、土地法案（改正案）は何度も修正と改善が行われました。
これまでのところ、今回の第 6 回国会に提出された法案には 9 つの新たな点が挙げられます。
第一に、土地法と関連法との間の法体系全体の整合性を確保する。最新の草案では、他の法律の関連規定を経過措置に含めることが規定されている。さらに、他の法律における土地関連規定の参照に関する原則を確立する。
土地法の改正は、決議18/NQ-TWの指導原則と整合する必要があり、同時に社会経済発展、国防と安全保障の確保、国家の継続的な発展と国民の生活水準の向上の保証、土地分野における緊急かつ不十分で未解決の諸問題の解決に関連する諸問題に対処する必要がある。
天然資源・環境大臣ダン・クオック・カーン
第二に、少数民族への土地配分問題に関して、本法案はいくつかの規定を追加している。例えば、国家が少数民族への土地支援政策に基づき配分または賃貸した居住地および生産地の取引を厳格に禁止すること、少数民族への土地政策を保障するため、地区レベルの土地利用計画・計画において、異なる土地の種類および土地配分プロジェクトの目標を明確にすること、国家が少数民族への土地政策を実施するために土地を干拓する規定を追加することなどである。さらに、利用度の低い農林地の一部を干拓し、少数民族に土地を提供することも規定している。
さらに、この草案には、国境地帯や島嶼地域で働く将校、兵士、軍隊員、教師、医療スタッフの住宅問題に対処するための優遇政策に関する規定も含まれている。
第三に、土地利用計画については、各級土地利用計画審査案及び詳細規定も改正され、省級土地利用計画、国防土地利用計画、安全保障土地利用計画の内容を同級の段階的土地利用計画に簡素化・統合することで、作成・提出・承認手続きを簡素化し、同時実効性を確保した。また、土地利用計画対象区域内の土地利用者の土地利用権を保障するため、区級土地利用計画で特定されたプロジェクトは、必ず期限を定めて実施するよう規定されている。
第四に、土地財政と土地価格について、今回の草案は、土地価格の枠組みの廃止について、より具体的で明確かつ一貫した規定を引き続き提供し、2026年1月1日から地価表を公布し、市場原理に基づいて毎年改正することを規定し、土地使用料と土地リース料に関する政策を見直して透明性を確保し、さまざまな分野、地域、対象グループに合わせて土地使用料と土地リース料の免除と減額に関する政策を整備します。
これは、価格表を適用して土地価格を決定できるケースの範囲を拡大し、具体的な土地価格の決定が必要となるケースを削減するものである。具体的な土地価格の決定においては、基準と指標が規定され、省レベル人民委員会はより明確な規定を定める役割を担う。これにより、土地評価に関わる者の職務遂行が容易になり、責任転嫁や責任回避が防止される。
第五に、土地収用に関して、本草案は、前回草案と比較して、国益にかなう経済社会の発展のために真に必要な土地収用の場合について、引き続き詳細に規定し、憲法の遵守を確保している。また、土地法の公布後に土地法で規定されていなかった実務上の緊急事案に対応するため、簡易な手続きにより土地法の土地収用に関する規定の修正・追加を可能とする「包括的な」規定を設け、憲法の理念を堅持しつつも、土地法の施行後に土地法で規定されていなかった緊急事案に対応することとした。
第六に、土地の割り当て、土地の賃貸、土地利用の転換に関して、草案は、都市住宅や商業住宅プロジェクトの実施のための土地使用権の移転において国民と企業の間の自主交渉のメカニズムを引き続き実施し、現在土地使用権を保有している人々の正当な権利を保障する。
草案は、競売及び入札の適用範囲を明確に定義し、その実施基準及び条件を明示している。これにより、補償、支援、再定住が行われた土地、又は国家が管理・使用する土地について土地使用権を競売にかけることは、土地の分配及び賃貸の透明性を確保し、国家予算の歳入を増大させ、国家及び人民の共通の利益に奉仕することに資する。土地利用プロジェクトの投資家選定のための入札は、地方政府及び党委員会が各期における地方の社会経済発展計画に波及効果をもたらす重点プロジェクトとして特定した、意義があり、波及効果があり、勢いを創出し、かつ当該社会経済発展計画と合致するプロジェクトに適用可能である。
第七に、補償、支援、移住に関しては、土地価格政策と補償、支援、移住費支給政策が比較的同期して改正・改善され、市場原理に沿ったものとなり、土地利用者の正当な権利が保護されるようになった。
この見直し案は、補償、支援、移住の手続き、そして各段階における政府機関の責任を明確化することを目的としています。補償、支援、移住は、透明性、公平性、そして国、土地所有者、投資家間の利害のバランスを確保しつつ、積極的に実施されなければなりません。その目標は、土地所有者が、土地が所在する地域社会の文化的伝統や慣習に則り、現在の水準と同等かそれ以上の住宅と生活水準を確保できるようにすることです。
第八に、土地の多目的利用制度についてですが、多目的利用の要件の一つは、主要な土地利用目的を変更しないことです。特定の種類の土地を複合利用する場合は、土地利用計画を作成し、管轄の国家機関に提出して認可を受けなければなりません（公共サービス施設用地、農地と商業・サービスが複合利用されている土地、水面を有する土地と商業・サービスが複合利用されている土地など）。
第九に、行政改革に関して、本法案は、土地の割り当て、土地の賃貸、土地利用の転用許可、土地の登記、土地使用権証明書の発行、土地情報の提供などに関する行政手続きを改正する。この改革は、行政手続きを簡素化し、時間、人的資源、関連書類を最小限に抑え、行政手続きの処理過程における各機関・部署の責任を明確に定義することで、国民と企業のニーズに応えることを目指している。本法案の規定は、行政手続きの透明性と簡素化を実現するための重要な基礎となり、国民と企業に対する土地分野における公共サービスの提供を近代化するための基盤を構築し、国の社会経済発展全体に貢献するものである。
土地は生活空間であり、個人や家族にとっての生産手段であり、国家の発展にとって計り知れない資源であるため、土地に関する法律と政策は、国民、企業、そして政策立案者にとって常に特別な関心事となっています。今回の土地法改正では、その関心と期待はさらに高まっています。改正に関する1,200万件を超える意見は、国民が土地法の包括的な改正を熱心に待ち望んでいることを示しています。
11月末に可決される予定の改正土地法は、多くの実務上の困難や欠点に対処し、土地利用計画、土地の割り当て、土地の賃貸、土地使用権の競売、土地利用プロジェクトの入札、土地の資金調達、土地価格、補償、支援、移住などに関する規制の透明性と具体化に貢献するだろう。
これらは、改正土地法の発効後、国家、投資家、国民の利益の調和のとれたバランスを確保し、国家の発展のために土地資源を解放し、国防と安全保障を確保し、環境を保護し、気候変動に対応し、個人や組織が権利を行使し利益を保護する際の利便性を最大化する上で重要な要素です。
第6回国会において、改正土地法の草案が可決されることを期待しますが、その際には実務上の障害に対処するための解決策が盛り込まれなければなりません。改正土地法は、関連法と相まって、今後の資源の活用と社会経済発展の促進にとって重要な解決策となるでしょう。
国会議員ヴー・ティエン・ロック
第15期国会第6回会議に提出された有権者と国民の意見と提言をまとめた報告書には、有権者と国民が土地法改正案に幅広く意見を述べる機会を得たことを喜ばしく思っていると記されている。ベトナム祖国戦線中央委員会幹部会は、国会と政府に対し、党中央委員会の決議を厳格に遵守し、土地法改正案の中で意見の相違がある内容について徹底的に議論し、特に国家による土地収用において人民の正当な権利と利益に直接関連する有権者と国民の意見を十分に反映させるよう勧告した。
全国で、地方や業界のリーダーから企業や国民まで、誰もが改正土地法プロジェクトの承認を熱心に待っています。
フーイエン省人民委員会のトラン・フー・テ委員長は、2013年土地法には依然としていくつかの限界と欠陥があると述べた。最も頻繁に指摘される問題は、土地法とその他の関連法文書との間の矛盾、重複、不整合である。これは、管理責任の不明確化と、特にフーイエン省を含む地方自治体における施行の困難化につながっている。フーイエン省は、一貫性を確保し、実務上の新たな問題や欠陥に対処するために、土地政策、土地法、その他の関連法、行政手続きを改正、調整、補完するメカニズムの必要性を提言している。
グローバルホームマネジメント株式会社のグエン・ズイ・タン会長兼CEOは、国会でまもなく可決される新しい土地法により、未解決の問題が解決され、企業によるプロジェクトの実施が容易になり、住民に発行されずに長い間停滞していた不動産プロジェクトの土地使用権証明書（「レッドブック」）の発行が加速されるだろうと確信している。
ライチャウ省フォントー県シンスオイホー村チサン村のタン・ディウ・クアン氏（ダオ族）は、「有権者と住民は、改正土地法が承認され、速やかに公布・施行されることを心待ちにしています。ここで主要な問題について議論することは控えますが、土地政策は私たちのような少数民族を含む、社会のあらゆる家庭、あらゆる人々に影響を与えるでしょう」と述べた。
全国の人々がこの法律の成立を心待ちにしています。もちろん、この法律は明確かつ明確な規定を備え、現時点で最大限の透明性、公平性、公正性を保証するものでなければなりません。
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