開発マネジメントにおいて、資源配分から資源創出への転換の必要性はますます明らかになってきている。しかしながら、その実施プロセスは、多くのレベルや分野において、制度、運営メカニズム、組織方法に関連する障害に依然として直面している。
仕組みや執行能力に起因するボトルネック。
ベトナム社会科学院ベトナム・世界経済研究所の副所長であるフィ・ビン・トゥオン博士は、第14回党大会以降、科学技術革新とデジタル変革に向けた成長モデルの改革に重点を置き、長期的な発展目標に結びついた二桁成長を目指して、開発課題の実施が緊急に進められてきたと考えている。しかし、新たな成長モデルの基盤はまだ十分に確立されていない。科学技術革新の貢献は期待に比べて依然として限定的であり、歳入源の分散化メカニズムや中央政府と地方政府間の予算関係には依然として不合理な点があり、特に、高付加価値分野への民間セクターのより深い参画を促す政策は、まだ明確な変化をもたらしていない。
フィ・ヴィン・トゥオン博士によれば、経済が拡大するにつれ、これまで通り公共投資や土地資源に依存し続けることはもはや適切ではない。これらは有限な資源であり、非合理的な使い方をすれば、投資効率を低下させるだけでなく、民間部門の意欲や投資環境の魅力にも悪影響を及ぼす可能性がある。公共投資の主導的役割を明確に定義せずに予算支出を増やすことは、特に国内歳入において財政収支に圧力をかける可能性もある。その大きな理由の一つは、従来の管理手法が依然として実施において「安心感」を与えていることである。多くの場合、成長の質が高くなくても、公共投資の拡大によって成長目標を達成できる。これが、「開発国家」としての役割への移行が、必要とされるほど強力に進まない原因となっている。
制度的な観点から見ると、研究開発およびイノベーションを促進する政策は、特にこの分野の管理に直接携わる職員にとって、一貫性を欠いている。イノベーション活動には本質的にリスクが伴う一方、成功の恩恵は主に企業と社会にもたらされる。リスクを共有し、職員を保護するための適切な仕組みがなければ、新しいアプローチへのインセンティブを生み出すことは困難である。さらに、職員、特に現場レベルの職員の管理能力は、依然として改善の余地がある。開発管理モデルから開発ガバナンスモデルへの移行は、単なるプロセスの変更ではなく、考え方やアプローチの変更でもある。一方で、試験およびイノベーションプロセスにおける職員保護の仕組みはまだ明確に定義されておらず、実施に躊躇が生じている。
こうした現状を踏まえ、フィ・ヴィン・トゥオン博士は、従来のインフラへの投資を継続するだけでなく、民間企業を支援する公的研究所など、イノベーション・エコシステムのインフラにもっと注目すべきだと主張する。これらは新たな成長モデルの基盤を形成する上で重要な要素だが、適切な仕組みが欠如している場合、投資の活用効率にリスクが生じる可能性がある。
国家資本の活用に関して、フィ・ヴィン・トゥオン博士は、問題は支出スケジュールだけでなく、より重要なことに、公共投資の役割をどのように定義するかにあると強調した。国家資本を真に効果的に活用するためには、戦略的なインフラと主要な経済セクターを明確に特定する必要がある。これに基づき、国家が主導すべき分野、官民連携で実施できる分野、民間セクターが積極的に参加できる分野といった具体的な領域を定めるべきである。公共投資が「種資本」として適切に活用されれば、民間投資や海外投資が経済にさらに積極的に参加するための条件が整う。フィ・ヴィン・トゥオン博士によれば、重要なのは、投資規模の拡大だけに焦点を当てるのではなく、参加主体間の信頼関係を構築するための十分に明確なメカニズムを設計することである。
持続的な成長の勢いを生み出すための条件
ベトナム環境経済学会副会長のグエン・テ・チン准教授は、国家の役割が直接投資から開発環境の設計・構築へと移行していることは、社会主義志向の市場経済の潮流と合致していると考えている。国家は市場を置き換えることはできないし、その必要もない。むしろ、市場が効果的に機能するための枠組みを構築する必要がある。そのためには、まず経済における資源の動員と活用方法を見直す必要がある。民間部門は、成長の重要な原動力の一つとして適切に位置づけられるべきである。この部門が発展するための条件が整えば、社会の資源はより効率的な生産・事業部門へとシフトしていく傾向がある。
グエン・テ・チン准教授によると、注目すべき問題は、人々が保有する資源が依然として十分に活用されていないことである。資産の一部は、付加価値の高い活動に活用されることなく、金や銀行預金の形で残っている。これは資本の問題だけでなく、投資環境に対する信頼度も反映している。人々が真に安心できない状況では、資本の流れは滞りがちになる。
グエン・テ・チン准教授は、国民の資源を経済活動に積極的に活用するためには、包括的な解決策が必要だと考えている。まず第一に、財産権を保障し、投資に対する人々の安心感を醸成するための法的枠組みを整備する必要がある。さらに、長期的な投資判断におけるリスクを最小限に抑えるため、ビジネス環境を安定かつ透明性の高いものに維持しなければならない。
資本や市場に関する政策と並行して、 教育制度の役割もより明確に認識される必要がある。教育は知識の伝達に重点を置くだけでなく、起業家精神や勤勉な精神の形成にも貢献すべきである。労働者が単に雇用を求めるだけでなく、自ら仕事を生み出す能力を身につければ、社会の資源はより積極的かつ効果的に活用されるようになるだろう。
金融市場に関して、グエン・テ・チン准教授は、包括的な資本流通システムの構築が必要であり、株式市場は中長期資本の供給において重要な役割を果たすべきだと考えている。同時に、資本市場、信用市場、債券市場の健全な発展を確保するための適切な仕組みが必要であり、それによって革新的な分野への資本流入が促進される。
海外からの融資は、その利用が効率性と経済の吸収能力に結びついている必要がある。プロジェクトの選定は、明確な経済効率性の基準に基づいて行うべきであり、返済を確実にし、波及効果を生み出すために、金利や融資条件などの要素を慎重に検討する必要がある。
グエン・テ・チン准教授によると、現在の課題は単に資源を動員することだけではなく、これらの資源が円滑に機能し、相互に連携するための仕組みを構築することである。人々や企業が生産や事業への投資に自信を持てるようになれば、経済における資本の流れはより効率的な方向へと向かう条件が整うだろう。
出典：https://baotintuc.vn/thoi-su/go-nut-that-nguon-luc-khoi-dong-tang-truong-20260502080853301.htm
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