草の根レベルを強化する
ハノイが二層制地方行政モデルの導入を開始した際、多くの末端職員は業務量の増加を懸念した。これは、行政単位の再編に伴い、コミューンや区がこれまで中間レベルに属していた多くの業務と責任を担うことになるからである。
新組織モデルにおいて区レベルが廃止された後、コミューンと区レベルが人々の生活から生じる多くの問題を直接解決する場となった。これらの地域は行政区域が広く、人口も多く、業務処理の迅速化が求められる一方、多くの職員は全く新しい分野を習得する必要に迫られている。しかし、こうしたプレッシャーこそが、制度をより積極的な方向へと変革させる原動力にもなっている。
旧ホアンマイ区の中でも特に人口密度の高いリンナム区では、新モデルの運用初年度は、組織の安定化と管理手法の完成という二つの段階に位置づけられた。都市管理、社会福祉、行政改革、デジタル変革などから生じる数千もの業務が見直され、各部署の責任範囲が明確化され、自律性も向上した上で再割り当てが行われた。
リンナム区人民委員会委員長兼党委員会副書記のグエン・ヴァン・ドゥック氏によると、二層制地方自治体モデルの導入以来、業務量は大幅に増加した。しかし、多くの問題がより強力に地方分権化され、権限が強化されたことで、以前のように複数のレベルから承認を得る必要がなくなり、地域レベルで積極的に問題を解決できるようになったという利点もある。
「我々は、リーダーの責任感を高め、情報技術の活用を促進し、各部署間の円滑な連携を確保することで、すべての業務が迅速かつ国民への影響なく処理されることを保証する必要があると判断した」とグエン・ヴァン・ドゥック氏は述べた。
行政手続きに関して。写真：ヒエン・チー
ハノイ市公共行政サービスセンターの報告によると、権限の分散化と委譲が強力に実施され、11種類の委譲形態を通じて659の行政手続きが対象となった。その結果、多くの手続きの処理時間が3～5日短縮され、約571,925労働時間、634億ベトナムドン以上の節約につながった。
以前は多くの手続きが複数の段階を経て行われていましたが、現在ではほとんどの手続きが住民に最も近い場所で解決されるようになりました。これにより待ち時間が短縮されるだけでなく、地方自治体の責任感も高まります。
ハノイ市は地方分権化と並行して、行政手続きの大幅な再構築にも着手しました。合計897件の再構築計画が実施され、1,103件の行政手続きが対象となりました。特に申請件数の多い手続きに重点が置かれ、これは市全体の申請件数の約81%を占めています。「市民に書類の提出を求める」という考え方から、「既存のデジタルデータを活用する」という考え方へと徐々に移行しつつあり、市民や企業のコンプライアンスコストを大幅に削減しています。
もう一つ注目すべき変化は、行政機構の合理化である。旧計画では各自治体や区に126か所の行政サービスセンターを設置していたが、市は12の支所を持つ中央集権型モデルに移行した。これにより、数百に及ぶ中間管理職のポストを削減しつつ、人的資源の効率的な活用を実現している。
申請処理の効率性も明らかに向上している。2024年、申請処理が複数の拠点に分散していた当時、1人あたりの平均処理件数は月118件程度だった。しかし、集中型モデルを導入した2026年4月には、この件数は1人あたり月366件に増加し、以前の3倍以上となった。
サービス品質を向上させる
以前は、ハノイの行政手続きは、大量の紙文書、低いデジタル化率、そして市民が特定の手続きのために何度も足を運ぶ必要性によって阻害されていました。二層構造の地方自治体モデルを導入し、デジタル化を同期的に進めた結果、改革の質は大きく向上しました。
ハノイ市行政サービスセンターによると、同市では現在、2,075件の行政手続きがシステム上で統一的に実施されており、そのうち1,120件以上が全プロセスオンラインによる公共サービス提供の対象となっている。すべての行政手続きはデジタル環境で公開されており、国家公共サービスポータルに接続されている。2026年の最初の4か月間で、91万8,000件以上の申請が予定通りまたは予定より早く処理され、ほぼ完璧な処理率を達成した。
特に、ハノイの市民と企業へのサービスに関する指標は目覚ましい改善を見せている。2024年には63の省・市中60位の61.18ポイントだったこの指標は、2025年には91.68ポイントに上昇し、2026年の最初の数ヶ月では34の省・市中3位の95.64ポイントに達した。
ハノイ市公共行政サービスセンターのファン・ヴァン・フック所長によると、開設から1年で最も重要な成果は、市内全域に統一された公共行政サービスシステムを構築できたことだという。標準化されたプロセス、デジタル化されたデータ、そして相互接続されたシステムにより、処理時間の短縮、社会コストの削減、透明性の向上が実現した。市民はより便利に公共サービスを利用できるようになり、行政機関は管理と業務効率を向上させることができた。
ハノイ市は手続きの簡素化に加え、デジタル環境における市民サービスのためのエコシステム構築にも注力している。iHanoiプラットフォームは現在、約600万のアカウントを保有し、約1億8600万回のアクセスを記録し、市民から10万7000件以上のフィードバックや提案が寄せられている。これらのフィードバックは一元的に分類・処理され、政府と市民間の直接的なコミュニケーションチャネルの構築に貢献している。
レ・ティ・フオンさん（バクマイ区）は、「以前と比べて、行政手続きがずっと便利になったと感じています。申請プロセスは明確に案内され、処理時間も短縮され、以前のように何度も足を運ばなくても、携帯電話で進捗状況を確認できるようになりました」と語った。
数々の成果を上げてきたにもかかわらず、この新モデルは、さらに完璧なものとなるために、解決すべき困難や課題を依然として抱えている。
各部署の評価によると、現在最大の課題は、一部の専門規制とデジタル環境での運用要件との間の同期が取れていないことである。中央省庁や機関の一部の専門情報システムは、ハノイの地方分権化と権限委譲の仕組みと完全には互換性がない。さらに、情報技術インフラは、増加する取引量に対応するために、さらなるアップグレードが必要である。
ハノイ市公共行政サービスセンターは、実務経験に基づき、 政府および関係省庁に対し、ワンストップおよび統合ワンストップメカニズムの法的枠組みを速やかに最終決定すること、デジタル環境における統制を維持しつつ権限の分散化と委譲を継続的に拡大すること、非地理的書類の処理に関する規制を改善すること、そしてシステム間のデータ接続と共有を促進することを推奨する。
1年という期間は、大規模な改革を包括的に評価するには十分とは言えません。しかし、初期の成果は、二層構造の地方自治体モデルが徐々に効果を発揮し始めていることを示しています。ハノイ市は、今後、より市民に寄り添い、透明性が高く、効率的な行政を実現するために、この新モデルの実施結果、困難、そして障害を間もなく評価する予定です。
出典: https://hanoimoi.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-moi-1157194.html
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