水資源管理に関する法的枠組みの整備と水の安全保障の確保

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国会は6月5日午後、第5回国会会期において、水資源法（改正）草案について分科会で審議を行った。水資源法（改正）草案は全83条から成り、10章から構成されている。2012年版水資源法と比較すると、草案では章数は増加しておらず（9条は維持、59条は修正・補足、15条は新規追加）、13条が廃止されている。

水資源の開発と利用において、地域社会、組織、個人の意見を統合する

第1グループの討論セッションでは、国会議員の大多数が、水の安全保障を強化し、現在の水資源管理の欠点や問題を克服し、水資源管理に関する法的枠組みを刷新し、完成させ、水資源を効果的に開発、利用し、河川流域の水の安全保障と安全を確保する必要性の観点から、水資源管理に関する法制度の完成に貢献するための水資源法の改正に同意した。

050620230536-z4406344744221_c5cae37b899020ab3c70c7387fa31d89.jpg — 6月5日午後のグループ1でのディスカッションセッションの概要。

トラン・ティ・ニ・ハ議員は、水資源法（改正）の起草機関に対し、水資源法草案第3条第16項「水資源の収容力」に関する内容について、環境保護法第3条第23項の環境収容力に関する規定との整合性を確保するため、引き続き検討・補完していくことを提案した。また、整合性と統一性を確保するため、海水環境保護に関する規定（環境保護法第11条）および海洋・島嶼資源環境法における海洋・島嶼環境汚染防止に関する規定と、第34条の海水汚染防止に関する内容について、引き続き検討・補完していくことを提案した。

第33条第5項は、「水を効率的に利用せず、水源の劣化、枯渇、深刻な汚染を引き起こす貯水池、ダム、その他の水利施設は、改修、改良、用途変更、または解体しなければならない」と規定している。トラン・ティ・ニ・ハ議員は、実際の工事全体を網羅するため、塩水ダム、塩水水門、防波堤などの対象を追加することを提案し、その上で政府に詳細な規則を策定するよう指示した。

第33条第6項は、「河川、小川、貯水池の水面を養殖、観光事業、娯楽、太陽光発電、その他水面を利用する活動に使用する場合、水面を利用する組織及び個人は、水資源を管轄する国家管理機関の書面による承認を受けなければならない」と規定している。実際には、風力発電プロジェクトの建設に水面を利用するケースも想定される。そのため、トラン・ティ・ニ・ハ議員は、「太陽光発電」という表現を「再生可能エネルギー」に修正することを提案した。

050620230540-z4406539255299_02b5c169415082fb956b598e4c90aebc.jpg — 国会議員トラン・ティ・ニ・ハ氏。

社会経済開発活動や人々の生活に大きな影響を与える水資源の開発・利用のための工事を含む建設プロジェクトへの投資については、基本的に環境影響評価（EIA）と環境ライセンスの対象となる。そのため、トラン・ティ・ニ・ハ代表は、起草機関に対し、法案第44条第7項に規定されている「水資源の開発・利用における地域社会及び関係機関・個人からの意見聴取」手続きと、環境保護法第33条に規定されている「環境影響評価における協議」手続きの統合を検討するよう提案した。環境保護法第43条第2項に規定されている環境ライセンス付与の手順及び手続きに従い、関係機関・組織・個人からの意見聴取を行うことで、行政手続き改革を強化し、プロジェクト主体の投資コストを削減する。さらに、開発割当量及び水利用割当量に基づく水資源の開発・利用ライセンス付与権限の分権化に関する本法の具体的規定の見直し、整備、補足を推奨する。

水資源法（改正）草案に意見を述べたタ・ディン・ティ代表は、この法律案は政府が国際的な経験を取り入れながら慎重に作成したと述べた。この法律の改正は時宜を得たものであり、現代の生活動向や気候変動、水質汚染の状況に合致している。水資源法の改正内容は比較的包括的で、主要な問題と現状の欠陥に焦点を当てている。

流域水資源管理に関して、タ・ディン・ティ代表は、流域水資源管理のためのツールが必要であると述べ、最低流量の決定における各省庁、流域組織、関係機関の責任を補完することを提案した。さらに、起草機関は、流域組織の役割、機能、任務、特に水資源の調査・評価、計画策定、水資源の開発・利用の規制、水資源の開発・利用の監視、環境・生態系の保護などの機能を明確に定義し、流域水資源管理の有効性を向上させるべきだと提言した。

さらに、現在、流域協議会の運営資源は依然として限られているため、より効果的な運営を行うために資源を規制することが推奨されます。一方で、法案では、流域における水管理活動について、より柔軟かつ効果的な方法で、より明確な規制を盛り込む必要があります。

実施前に政府の検討を待つために規定を削減する必要がある。

水資源法（改正）草案に意見を述べたグエン・ティ・ラン代表は、水資源法の改正が基本的に現在の実務上の要件を満たしていることを高く評価した。しかしながら、2012年水資源法には多くの欠陥があるため、法全体の見直しが必要であると述べた。

グエン・ティ・ラン議員によると、現在、水資源法（改正版）草案には、政府による検討と実施が求められている条項が21件ある。そのため、実施前に政府の検討を待っている条項の数を減らす必要がある。さらに、干ばつや水不足発生時の水資源調整・配分計画に基づき、生活、農業、工業、その他の経済分野における貯水池水の管理について、各省庁、省庁レベル機関、地方自治体の共同責任を規定する必要がある。また、大量の水を使用する緊急性のない活動への水資源配分を制限することを決定する必要がある。

グエン・クオック・デュエット代表は、法律起草委員会はダム決壊、ダム・貯水池の安全対策についてより多くの解決策を提示し、給水事業についてより明確に規定する必要があると述べた。さらに、水安全保障に関する各省庁・部局の責任についても、より明確に規定する必要がある。

討論セッションでは、第1グループの代表者も信用機関法（改正）草案について意見を述べた。国会代表者の大多数は、政府提出書に示された理由により、信用機関法の改正が必要であることに同意した。