最近リトアニアで開かれたNATO首脳会議での声明、行動計画、メッセージは余波を引き起こし、7月の記録破りの「猛暑」の日々に人々の不満を増大させた。
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| リトアニア、ビリニュスで開催されたNATOサミットの全景。（出典：NATO） |
インサイダーの声明、計画、メッセージ
NATO首脳は、主要かつ喫緊の課題について多くの重要な決定を議論し、採択しました。ウクライナの同盟加盟手続きに関する発表、キエフに対する新たな安全保障へのコミットメント、そしてスウェーデンの加盟決定。数十年ぶりとなる包括的な防衛計画の採択。国防費をGDPの少なくとも2%に増額するというコミットメントの強化、そして欧州における防衛生産の促進。影響力の拡大、そして世界中のパートナーとのNATO関係の強化。
NATO首脳らによると、2023年の首脳会談には重要なメッセージがある。
まず、 NATOは団結しており、強いコンセンサスを有しています。これは、「ウクライナの将来はNATOにある」という宣言や、「NATO・ウクライナ評議会」の設立、主要7カ国（G7）の連携とその加盟国からの二国間支援などに表れており、ウクライナの包括的な安全保障を保障しています。
NATO関係者によると、スウェーデンの加盟をめぐる1年にわたる行き詰まりと、ウクライナの加盟をめぐる長年の対立が解消され、「加盟行動計画」というハードルが取り除かれ、キエフはNATOにさらに接近したという。同時に、NATOは他の多くの重要な問題でも高いレベルの合意を示した。
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| ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領と米国のジョー・バイデン大統領、そしてNATO加盟国の首脳たち。（出典：ニューヨーク・タイムズ） |
第二に、包括的防衛計画を通じて、陸、海、空、サイバー空間のあらゆる環境において、力の強化、優位性の確立、抑止力の確保、同盟国と地域の安全確保を図る。この計画の主たる第一の標的は、「最も直接的かつ危険な脅威」であるロシアである。
NATOの4,400ページに及ぶ計画には、欧州における常備戦闘部隊の規模を7倍（4万人から30万人）に増強するなど、多くの重要な内容が含まれています。その基礎として、GDPの2%という最低国防費水準の引き上げ、新たな国防生産行動計画の確実な実施、共同調達の加速、兵器・装備の生産能力の向上、加盟国間の相互運用性の向上などが挙げられます。
この新たな計画は、ウクライナを支援することで、武器と装備の不足に起因する欠陥を克服することを目指しています。同時に、新たなニーズにも対応し、1,400機の航空機、250隻の軍艦、潜水艦、その他多くの近代的な武器と装備を正規軍に提供するという確約を確保しています。
包括的防衛計画は、NATOの力を強化し、欧州・北大西洋地域における優位性、抑止力、行動の自由を確立するとともに、他の地域の要求に応える準備を整えることを目的としている。
第三に、グローバル展開を図り、NATOとパートナー諸国との関係を強化し、ロシア、中国、その他のライバル国を標的とします。NATOはルック・イースト政策を推進し、プレゼンスを拡大し、地政学的に重要なアジア太平洋地域における影響力を高めます。この戦略的方向性は、NATOが「体制的脅威」と位置づけ、その台頭を強めている敵国である中国を封じ込め、阻止することを主な目的としています。
サミット開催に合わせ、NATO首脳は日本、韓国、オーストラリア、ニュージーランドの首脳と会談し、パートナーシップの強化と向上を目指しました。2024年には日本にNATO代表事務所が設立される予定です。
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| NATO首脳会議に出席するオーストラリア、日本、ニュージーランド、韓国の首脳。（出典：NATO） |
同時に、NATOは、米国、オーストラリア、日本、インドを含むクアッド、オーストラリア、英国、米国を含むAUKUS安全保障提携条約、米国、英国、オーストラリア、ニュージーランド、カナダを含むファイブアイズ情報同盟など、既存の構造の有効性を活用し、促進しています。
第四に、 NATOは維持のみならず、拡大・発展させ、多くの国々を惹きつけていくと断言します。これは、新規加盟国の開拓、包括的防衛計画の承認、運用メカニズムの調整、そしてNATOの活動領域の拡大の結果です。
長年のメディアキャンペーン、ウクライナ紛争、エネルギー危機により、NATOは「モスクワからの直接的で危険な脅威」をうまく増幅させることができた。
NATO首脳らは、フィンランドとスウェーデンが中立外交政策を放棄し、NATOの「安全保障の傘」に加わったことは、欧州大西洋地域の平和と安定を脅かす安全保障上の課題に直面しているNATO同盟の魅力を示すものだと述べた。
加えて、アジア太平洋地域からの課題に関する声明も挙げられています。これらはNATOが継続的な維持、発展、そして世界的な活動の拡大を正当化するための「根拠」となっています。
これらの決定、計画、メッセージにより、NATO事務総長のイエンス・ストルテンベルグ氏は、2023年の首脳会談が「歴史的なもの」となるだろうと楽観的に宣言しました。
他の視点
NATO首脳の見解、発言、計画に誰もが賛同しているわけではない。専門家によると、2つの主要な問題が浮上している。
まず、NATO の合意に関する強い声明は、同盟の相違点、矛盾、および存在を曖昧にするものではありません。
ウクライナが全ての条件を満たせばNATOに加盟するという発表は、加盟国間の溝を一時的に埋めたに過ぎなかった。両グループの主要な見解、すなわちウクライナの早期加盟と「キエフがNATOに加盟する時期はまだ来ていない」という見解の間には依然として隔たりが残っている。ウクライナの将来に関する同様の発言は、2008年にハンガリーで開催されたNATO首脳会議でもなされた。15年が経過した今も、この膠着状態は解消されていない。
世論は、NATOの声明は依然として曖昧であり、ウクライナの加盟に必要な十分な条件や具体的な期限が示されていないと考えている。実際、NATOはウクライナの加盟には相互防衛条約第5条の発動が必要となり、ロシアとの直接的な紛争のリスクにつながることを懸念している。武器供与がなければ、ウクライナは敗北し、NATOはロシアに対する「カード」を失うことになる。武器供与を継続すれば紛争は長期化する可能性があり、ウクライナの加盟日は依然として遠いものとなるだろう。
包括的防衛計画と、国防費をGDPの少なくとも2%まで増額することが承認されました。長年にわたる現実は、その実施が簡単ではなく、多くの具体的な問題を引き起こすことを示しています。GDPの2%という支出水準は2014年に提案されましたが、多くの加盟国がこれを実施していません。経済不況のリスクとロシアと中国からの強い反発に直面し、一部の加盟国は「脱法行為」を企図するでしょう。
2024年にNATO代表部を日本に設置する計画はフランスの反対を受け、棚上げされる危機に瀕している。アジア太平洋地域におけるルック・イースト政策の推進においても、同様の問題が生じるだろう。
NATOが宣言した強い合意には、明らかに疑問の余地がある。加盟国間では依然として自国の利益をめぐる思惑が渦巻いている。ロシアや中国からの強い反発、そして国際社会からの懸念は、同盟内の対立と意見の相違を深めるだろう。専門家は、この状況はNATOにとって解決困難な長期的な問題だと考えている。
第二に、国際社会はNATOの声明、コミットメント、そして行動計画がもたらす悪影響を懸念している。NATOによる常備兵力の30万人への増強、新規加盟国の領土への部隊（おそらく核兵器を含む）配備の提案、NATOとロシア間の1997年の合意の破棄、そして最後の「安全弁」の無効化は、地域および世界における軍備拡張競争と核兵器配備を加速させている。
NATOの行動は緊張を高め、対立を極めて危険なレベルにまで押し上げています。ウクライナ紛争と欧州の安全保障の不安定化は、制御と解決がますます困難になっています。NATOは、自らの決定が地域と世界に及ぼす多面的な影響を軽視しており、同盟の行動の代償を西側諸国民全体、特にウクライナに押し付けていると、一部の専門家は指摘しています。
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| NATO事務総長イエンス・ストルテンベルグ氏は、2023年の首脳会議は「歴史的なもの」となるだろうと楽観的に宣言した。（出典：AP通信） |
中国の外交官は、NATOのアジア太平洋地域におけるプレゼンスと影響力の拡大を企図するいかなる試みにも反対している。こうした試みは、同地域の緊張を高めることになるからだ。中国は、自国の正当な権利と利益を脅かすいかなる行動にも断固たる対応を取ると表明している。NATOにとって、中国の軍事力と経済力、そして対応能力は決して過小評価できるものではない。
ロシア外務省は、サミットにおける決定はNATOが冷戦時代の計画に回帰したことを示していると評価した。ロシアは、あらゆる利用可能な手段、能力、措置を用いて、課題と脅威を評価し、迅速かつ適切に対応する。ロシアは、最新兵器の生産と装備、軍の強化、防衛能力の向上を継続し、上海協力機構（SCO）および新興経済国BRICSのパートナーとの協力を強化していく。
現在の状況は変化しており、力関係のバランスは、特に核兵器の使用に関して、関係当事者に意思決定の前に慎重な検討を迫っています。緊張が危険なレベルにまでエスカレートし、敵国への先制核攻撃という見方は、戦略的な誤算、ひいては地域と世界に予測不可能な結果をもたらす行動につながる可能性があります。
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